【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 委員對(duì)西部水資源問(wèn)題、調(diào)水問(wèn)題、農(nóng)村人飲問(wèn)題、水環(huán)境問(wèn)題等尤為關(guān)注。而解決這些問(wèn)題又必須統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、節(jié)約與利用、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等方面的關(guān)系，就必須有一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求的、高水平的水資源綜合規(guī)劃。近期水利規(guī)劃取得很大進(jìn)展，為水資源綜合規(guī)劃的編制積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒。1998年以來(lái)開(kāi)展的全國(guó)防洪規(guī)劃、七大流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)、水利“十五“計(jì)劃、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要、水資源保護(hù)規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、人畜飲水規(guī)劃、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃等一大批水利規(guī)劃已經(jīng)或即將完成，為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首都、黑河、塔河水資源規(guī)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高水平的水資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。南水北調(diào)論證中相關(guān)流域、區(qū)域水資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也已完成。這些規(guī)劃的指導(dǎo)思想、編制原則、工作方式都為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制提供了借鑒和參考。相關(guān)法律制度的完善、科技的發(fā)展為規(guī)劃編制提供了法律依據(jù)和技術(shù)保障。目前，《水法》修訂工作正在緊張進(jìn)行，在《水法》修訂稿中，將水資源規(guī)劃單列為一章，將規(guī)劃劃分為綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確了規(guī)劃編制和審批權(quán)限以及規(guī)劃的法律地位，為開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃提供了法律保障。同時(shí)科技的飛速發(fā)展為規(guī)劃編制提供了技術(shù)保障，系統(tǒng)規(guī)劃方法、信息技術(shù)、現(xiàn)代資源管理等新技術(shù)都有助于本次規(guī)劃的創(chuàng)新和成果質(zhì)量的提高。 各級(jí)計(jì)劃部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的大力支持，為規(guī)劃編制的順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件。國(guó)家計(jì)委對(duì)開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作非常支持，在規(guī)劃任務(wù)書(shū)的編制過(guò)程中給與了有力的指導(dǎo)，并與水利部聯(lián)合印發(fā)了水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書(shū)，對(duì)規(guī)劃編制工作提出了明確要求。在今后規(guī)劃編制過(guò)程中，不論在組織協(xié)調(diào)方面，還是在經(jīng)費(fèi)安排方面，都需要充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用。在資料收集、相關(guān)成果吸納與協(xié)調(diào)方面，也同樣需要國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的積極支持和參與。綜上所述，編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是當(dāng)前迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)，是繼全國(guó)防洪規(guī)劃以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源形勢(shì)的變化，為解決水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為建立水利規(guī)劃體系的總體格局而進(jìn)行的一項(xiàng)核心工作，是今后3年內(nèi)全國(guó)水利規(guī)劃工作的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。我們一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的重要意義，抓住機(jī)遇，采取有力措施圓滿(mǎn)完成這一重要任務(wù)。二、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃要以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以提高用水效率為核心，把水資源節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置在規(guī)劃編制過(guò)程中，必須明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要原則，按照《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書(shū)》的要求，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)高效地開(kāi)展編制工作。（一）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制一定要認(rèn)真落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，全面貫徹國(guó)家新時(shí)期的治水方針，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為編制規(guī)劃的主線(xiàn)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流治污并重，通過(guò)水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，就是要在規(guī)劃編制中，按照水資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)水資源利用的要求，發(fā)揚(yáng)解放思想、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，制定出既符合水利實(shí)際、又符合時(shí)代要求的規(guī)劃成果。（二）規(guī)劃編制的主要原則全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制要堅(jiān)持以下主要原則：第一，要堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一方面水資源開(kāi)發(fā)利用要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的各項(xiàng)需求；另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要與水資源的承載能力及水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市發(fā)展、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要充分考慮水資源條件，實(shí)現(xiàn)水資源供需的協(xié)調(diào)和平衡。第二，要堅(jiān)持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的原則。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等各方面的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外流域調(diào)水、常規(guī)水源與非常規(guī)水源等多種水源，對(duì)需水要求與供水可能進(jìn)行合理安排。第三，要堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則。要體現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧，在重視水資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)，以提高用水效率為核心，把節(jié)約用水放在首位，采取多種手段發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)，重視污水治理回用和水環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。第四，要堅(jiān)持按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律治水的原則。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在規(guī)劃編制中，認(rèn)真研究水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)等問(wèn)題，研究體制、機(jī)制、法律法規(guī)問(wèn)題?？茖W(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、治理的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)水事活動(dòng)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用。第五，要堅(jiān)持科學(xué)治水的原則。要廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，努力提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。要運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段、技術(shù)方法，科學(xué)配置水資源，提高水資源調(diào)控能力和使用效率，緩解面臨的主要水資源問(wèn)題，并用先進(jìn)的信息技術(shù)和手段管理水資源，制訂出具有高科技水平的現(xiàn)代化水利規(guī)劃。第六，要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)各地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定適合本地實(shí)際的水資源開(kāi)發(fā)利用模式。同時(shí)，要充分考慮需水的增長(zhǎng)及國(guó)家和地方財(cái)力狀況，界定各類(lèi)用水的優(yōu)先次序，確定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的重點(diǎn)。（三）規(guī)劃編制工作的安排和步驟這次全國(guó)水資源綜合規(guī)劃