【文章內(nèi)容簡介】 、人類的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對水資源的需求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會(huì)的發(fā)展，用水形勢十分嚴(yán)峻。近年，水利部、黃委會(huì)相繼提出了新時(shí)期的治水思路和終極目標(biāo)，由此可見，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時(shí)期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。本文從山東黃河水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題進(jìn)行探討，提出了實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的幾項(xiàng)措施。關(guān)鍵詞：黃河 水資源 可持續(xù)利用 淺析1前言水是生命的源泉，是人類生產(chǎn)、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關(guān)系到國家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國力的組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在社會(huì)生存發(fā)展中需要不斷地管理、利用、保護(hù)水資源。就黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展來看，洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀(jì)中國面臨的三大水問題。隨著社會(huì)的發(fā)展、人類的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對水資源的要求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會(huì)的發(fā)展，用水形勢十分嚴(yán)峻。在新的歷史時(shí)期水利部、黃委會(huì)相繼提出了新時(shí)期的治水思路，提出了黃河治理“四不”目標(biāo)，由此可見，依法行政，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時(shí)期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。2可持續(xù)發(fā)展的涵義新的歷史時(shí)期，水利部汪部長提出了由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，黃委會(huì)相繼提出了維持黃河健康生命的新思路。維持黃河健康生命也就是從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，所謂可持續(xù)發(fā)展思想可以理解為：既能滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人，同時(shí)能夠滿足后代人需要的發(fā)展，它幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，作為一名黃河職工應(yīng)當(dāng)從水的角度來理解這一概念的內(nèi)涵，即：我們要采取各種措施努力保護(hù)好、使用好現(xiàn)有有限的黃河水資源，維持黃河健康生命，使其既能滿足我們這一代的需求，又不危及后代人生存、發(fā)展的需要，這就是水資源可持續(xù)利用思想。只有我們都能牢固樹立這種思想，并且為之不斷努力就能實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展。3黃河水資源利用現(xiàn)狀山東省是全國重點(diǎn)缺水省份之一，當(dāng)?shù)厮Y源平均水平僅為全國人均水平的16%.黃河是山東省主要的客水資源，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)資料顯示，1951－1999年黃河進(jìn)入山東河段年均徑流量為382億m3（高村站）。其中50年代高村站年均來水量為462億，到80年代減少為380億，90年代高村站年徑流量僅有212億，較多年平均偏少45%.由于流量嚴(yán)重偏少，致使黃河下游頻繁斷流，1997年斷流量最為嚴(yán)重，利津站斷流226天，且斷流河段上延至河南開封附近。從引黃形式來看，自20世紀(jì)70年代以來，沿黃地區(qū)對黃河水資源進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)利用，目前，流域內(nèi)已建成大、中、小型水庫3100余座，總庫容580億m3，修建引水工程4500余處，僅黃河下游就修建引黃涵閘96座，其中山東63座。灌溉面積在660 hm2以上的大型引黃灌區(qū)19處，全省已有11個(gè)市68個(gè)縣市區(qū)用上了黃河水，總灌溉面積約200萬hm2，自1965年復(fù)灌以來，全省引黃灌溉面積不斷擴(kuò)大，由70年代的70多萬hm2，增至200萬hm2，引用黃河水量逐年增加，，其中由于1998年全省干旱，年引水達(dá)123億，另外還建成了“引黃濟(jì)青”、“引黃入衛(wèi)”等工程，和有限的黃河來水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來，黃河水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區(qū)的水資源緊缺狀況，改善了上中游部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。4黃河水資源利用所面臨的形勢和存在的問題黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓，整個(gè)流域位于我國西北部的干旱、半干旱地區(qū)，人口多，耕地多，水資源貧乏，特別是近年來，黃河河道徑流量減少，水資源貧乏，水環(huán)境承載能力低，污染嚴(yán)重，水污染惡化的趨勢還沒有得到有效控制，黃河流域出現(xiàn)了資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓力。加之黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、植被破壞，管理制度不健全等，加強(qiáng)黃河水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用任重而道遠(yuǎn)。流域機(jī)構(gòu)的法律地位有待進(jìn)一步提高，新《水法》的實(shí)施雖然對流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位進(jìn)行了明確，但是由于管理體制不理順，地方政府的干擾等因素，黃河水行政執(zhí)法還沒有得到地方政府及沿黃群眾的理解和支持，加之執(zhí)法隊(duì)伍缺乏對地方的約束力度，工作開展尚有一定困難，特別是在地方水事糾紛或者水事矛盾處理上由于受到地方政府干擾尤為突出。隨著社會(huì)的發(fā)展和供水范圍的不斷擴(kuò)大，黃河承擔(dān)的供水任務(wù)已經(jīng)超過了其承載能力，黃河水資源的供需矛盾日益尖銳。據(jù)資料顯示，黃河河川年徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態(tài)環(huán)境需水量200億m3，和下游河道蒸發(fā)滲漏損失量10億m3后，剩余的可供水量為370億m3，加上地下水可開采量110億m3，在采取了一系列節(jié)水措施后，流域及流域外供水區(qū)到2010年總需水量將達(dá)到520億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了黃河的供水能力，供需矛盾日益突出。隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道，農(nóng)業(yè)施用大量化肥、農(nóng)藥造成了大面積的水污染，特別是山東黃河的主要污染源一是來自上游來水，二是長平灘區(qū)、大汶河等。大量的工業(yè)廢水和生活污水排入黃河，污染程度逐年增大，水質(zhì)由20世紀(jì)90年代初的個(gè)別月份超標(biāo)發(fā)展到近幾年的只有個(gè)別月份不超標(biāo)，甚至全年超標(biāo)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，黃河干流60%以上河段水質(zhì)屬Ⅳ－劣Ⅴ類，污染十分嚴(yán)重。由于部分灌區(qū)渠系老化，工程配套設(shè)施較差，管理粗放，大水漫灌等現(xiàn)象嚴(yán)重，－，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。5實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的保障措施，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須首先具有法律保證，尤其是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)管理。我國目前已經(jīng)制定了《水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，但各個(gè)法律之間還存在著交叉重疊、遺漏疏忽現(xiàn)象，以流域?yàn)橹黧w的水資源管理還沒有真正形成，中央與地方、地方與地方的水權(quán)劃分、水事劃分方面還存在許多不完善之處，地方性法規(guī)、政策與全國的水資源可持續(xù)利用等有沖突現(xiàn)象，尤其是黃河水利執(zhí)法方面還存在著諸如機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法能力差，力度不足等現(xiàn)象。為此我們應(yīng)結(jié)合新《水法》的實(shí)施，繼續(xù)建立健全法律、法規(guī)，早日制定出臺(tái)有關(guān)黃河水資源保護(hù)、水污染防治、水量調(diào)度、引黃供水等相關(guān)辦法、條例、規(guī)范性文件，盡快形成黃河流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系，并且積極爭得國家和地方政府的大力支持，為依法行政、依法治水提供法律保障，為實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用奠定法律基礎(chǔ)。，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理實(shí)行以流域或區(qū)域的水量與水質(zhì)、地表水與地下水、工業(yè)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水相統(tǒng)一的管理體制，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效手段和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是水資源優(yōu)化配置的體制保障。在一個(gè)多部門相互扯皮、職責(zé)不清的管理體制下，難以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。為保證黃河水資源合理開發(fā)利用，我們必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。一是建立完善流域水資源統(tǒng)一管理體制，配備強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確流域與地方區(qū)域的事權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一管理。二是實(shí)行全河水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施計(jì)劃用水、放水通知、取水許可等制度，由國家統(tǒng)一分配水量，實(shí)行流量斷面控制，地方政府負(fù)責(zé)用水配水，確保發(fā)揮有限水資源的最大效益。三是在健全體制的基礎(chǔ)上，依法管理黃河水資源，積極呼吁出臺(tái)《黃河法》，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，依法維護(hù)黃河水工程安全和黃河部門的合法權(quán)益。四是采取強(qiáng)制措施和有效的經(jīng)濟(jì)政策，厲行節(jié)約用水，以水定產(chǎn)，限制發(fā)展高用水產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，加強(qiáng)工業(yè)和城市生活節(jié)水工作，努力提高水資源的重復(fù)利用率。通過經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)黃河水資源的宏觀調(diào)控作用。五是充分利用現(xiàn)有水庫，實(shí)施豐蓄枯調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)黃河河道不斷流的奮斗目標(biāo)。，確保水