刑法訴訟有關(guān)收回國(guó)有土地使用權(quán)的探討(二)(編輯修改稿)
2024-07-21 17:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事由都是“閑置”土地，但規(guī)定的執(zhí)法主體并不一致。《土地管理法》第58條第1款第4項(xiàng)與《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47條第1款，收回土地使用權(quán)的事由都是“撤銷(xiāo)、遷移”，但規(guī)定的執(zhí)法主體也不一致。此外，國(guó)土資源部1999年發(fā)布的第5號(hào)令《閑置土地處置辦法》第5條規(guī)定，閑置土地由土地行政主管部門(mén)“下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》”，與《土地管理法》第37條第1款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條的“由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)”，也不一致。 由于土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)收回土地使用權(quán)執(zhí)法主體的規(guī)定不一致，已對(duì)收回土地使用權(quán)工作造成了法律上的障礙，直接影響了這項(xiàng)工作。因此，土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的規(guī)定。三、收回土地使用權(quán)的法律文書(shū) 收回土地使用權(quán)的法律文書(shū)，《閑置土地處置辦法》第5條規(guī)定是“下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》”。筆者認(rèn)為，對(duì)于土地使用權(quán)期滿的“收回”和其他法定事由的“收回”，使用《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》是適當(dāng)?shù)?。但是，?duì)于因土地使用者違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，即被作為行政處罰的“收回”，使用《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》則直接與《行政處罰法》第39條第1款“應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)”的規(guī)定相抵觸。 原國(guó)家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》的通知（［1997］國(guó)土［法］字第153號(hào)）中規(guī)定，“收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門(mén)一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。因此，行政處罰的“收回”，應(yīng)適用《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。如果需要使《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》成為一種專用法律文書(shū)，并適用行政處罰的“收回”，也應(yīng)該由《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管
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