刑法訴訟有關收回國有土地使用權的探討(二)-在線瀏覽
2024-08-04 17:26本頁面
【正文】 及土地使用權，不是對土地使用權的審批。因此，與土地使用者或者土地使用權有關的審批，是第三次審批，即具體建設項目用地審批。至于《基本農(nóng)田保護條例》第18條規(guī)定“經(jīng)國務院批準”，只能理解為是對“基本農(nóng)田”一種特殊規(guī)定，但這一特殊規(guī)定對查處、收回閑置土地工作的開展，至少是不利的。土地管理法律和行政法規(guī)明確以縣級以上人民政府為收回土地使用權執(zhí)法主體的，有三種情形：即《土地管理法》第37條第1款、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47條第1款和《基本農(nóng)田保護條例》第18條。土地管理法律和行政法規(guī)未明確收回土地使用權執(zhí)法主體，或者表述為“國家收回”的，有五種情形：即《城市房地產(chǎn)管理法》第19條、《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款、《城市房地產(chǎn)管理法》第25條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條?！锻恋毓芾矸ā返?8條第1款第4項與《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47條第1款，收回土地使用權的事由都是“撤銷、遷移”，但規(guī)定的執(zhí)法主體也不一致。 由于土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章對收回土地使用權執(zhí)法主體的規(guī)定不一致，已對收回土地使用權工作造成了法律上的障礙，直接影響了這項工作。三、收回土地使用權的法律文書 收回土地使用權的法律文書，《閑置土地處置辦法》第5條規(guī)定是“下達《收回國有土地使用權決定書》”。但是，對于因土地使用者違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，即被作為行政處罰的“收回”，使用《收回國有土地使用權決定書》則直接與《行政處罰法》第39條第1款“應當制作行政處罰決定書”的規(guī)定相抵觸。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。如果需要使《收回國有土地使用權決定書》成為一種專用法律文書，并適用行政處罰的“收回”，也應該由《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等國
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