【文章內(nèi)容簡介】 、馬尚、王薇、車長志、鄧岳言、葉元蓬、葉東、任釗洪、關(guān)文榮、劉顯祺、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴政、吳永高、吳海洋、張萬 中、張英奇、李延宋、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設、涂高坤、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉華。本規(guī)范由國土資源部負責解釋。1適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。2引用的標準和文件下列標準和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應使用下列各標準和文件的最新版本。GB/T 185082001《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》國土資發(fā)〔2000〕303號《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》國土資發(fā)〔2001〕255號《全國土地分類》國土資發(fā)〔2004〕232號《工業(yè)建設項目用地控制指標》3依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（3）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（4）《中華人民共和國行政許可法》（5）《中華人民共和國合同法》（6）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（7）《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號）（8）《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）（9）《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）（10）《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）4 總則本規(guī)范所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。（1）公開、公平、公正；（2）誠實信用。出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：（1）供應商業(yè)、旅游、娛樂有商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；（2）原劃拔、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃拔決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；（3）劃拔土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃拔決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；（4）出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；（5）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。國有土地使用權(quán)出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門可根據(jù)實際情況成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項。 對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設施、礦業(yè)開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達成一致，意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。地方補充規(guī)定地方可對規(guī)范做出補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，并報上一級國土資源管理部門備案。5 供地環(huán)節(jié)的協(xié)議出讓（1）公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式；（2）編制協(xié)議出讓方案；（3）地價評估，確定底價；（4）協(xié)議出讓方案、底價報批；（5）協(xié)商，簽訂意向書；（6）公示；（7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；（8）核發(fā)《建設用地批準書》，交付土地；（9）辦理土地登記；（10）資料歸檔。，接受用地申請，確定供地方式 、縣國土資源管理部門應當將經(jīng)批準的國有土地使用權(quán)出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時向社會公布。國有土地使用權(quán)出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時通過中國土地市場網(wǎng)（）公布。、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。（以下簡稱意向用地者）應當根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計劃，細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國土資源管理部門方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。對不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定。市、縣國土資源管理部門應當會同規(guī)劃等部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。協(xié)議出讓方案應當包括：擬出讓地塊的位臵、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。，確定底價 市、縣國土資源管理部門應當根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位組織進行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價。出讓底價確定后，在出讓活動結(jié)束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。、底價報批市、縣國土資源管理部門應當按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價報有批準權(quán)的人民政府批準。協(xié)商，簽訂意向書 市、縣國土資源管理部門依據(jù)經(jīng)批準的協(xié)議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協(xié)商、談判。協(xié)商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應當不少于2人。雙方協(xié)商、談判達成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應當與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》。公示《國有土地使用權(quán)出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的位臵、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內(nèi)容在當?shù)赝恋赜行问袌龅戎付▓鏊约爸袊恋厥袌鼍W(wǎng)進行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時間不得少于5日。，有異議且經(jīng)市、縣國土資源管理部門審查發(fā)展確實存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓程序終止。簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市、縣國土資源管理部門審查沒有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國土資源管理部門應錄按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣國土資源管理部門將協(xié)議出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監(jiān)督。公布出讓結(jié)果應當包括土地位臵、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容。核發(fā)《建設用地批準書》，交付土地市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設用地批準書》，并按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設用地批準書》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。辦理土地登記受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金，依法申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。1資料歸檔協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的出讓信息公布、用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進行整理，并按規(guī)定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：（1）用地申請材料；（2）宗地條件、宗地規(guī)劃指標要求；（3）宗地評估報告；（4）宗地出讓底價及集體決策記錄；（5）協(xié)議出讓方案；（6）出讓方案批復文件；（7）談判記錄；（8）《協(xié)議出讓意向書》；（8）協(xié)議出讓公示資料；（10）《國有土地使用權(quán)出讓合同》；（11）協(xié)議出讓結(jié)果公告資料；（12）核發(fā)建設用地批準書與交付土地的相關(guān)資料；（13）其他應歸檔的材料。原劃拔、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓 、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓的，分別按下列情形處理：（1）不需要改變原土地用途等土地使用條件，且符合規(guī)劃的，報經(jīng)市、且人民政府批準后，可以采取協(xié)議出讓手續(xù)；（2）經(jīng)規(guī)劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的，報經(jīng)市、縣人民政府批準，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但《國有土地劃拔決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回劃拔土地使用權(quán)公開出讓的除外。 、承租土地使用權(quán)擬申請辦理出讓手續(xù)的，應由原土地使用權(quán)人持下列有關(guān)材料，向市、縣國土資源管理部門提出申請：（1）申請書；（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃拔決定書》或《國有土地租賃合同》；（3）地上建筑物、構(gòu)筑的及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；（5）改變用途的應當提交規(guī)劃管理部門的批準文件；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應提交的其他相關(guān)材料。、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。