國際控煙及加入wto對我國的煙草業(yè)的影響及對策研究(編輯修改稿)
2025-07-16 13:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 本地市場進行封鎖，這一問題已成為阻礙全國卷煙大市場形成的一個痼疾。入世后，我國的煙草市場將進行范圍更廣、層次更深的開放，按照WTO 有關規(guī)則的要求，地方政府不得干預企業(yè)的經(jīng)營行為，地區(qū)封鎖將受到遏制，企業(yè)間的協(xié)作逐步加強，這必然有利于促進全國統(tǒng)一開放大市場的形成。相互市場準入給煙草行業(yè)參與國際競爭帶來機遇，有利于我國“兩煙”產(chǎn)品進入國際市場。我國加入WTO后，不僅可以享受關貿(mào)總協(xié)定40多年來減讓關稅和限制非關稅的積極成果，而且可以享受多邊的、無條件的最惠國待遇，大大減少不必要的貿(mào)易摩擦，有利于進入一個相對穩(wěn)定的有國際保障的世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境。我國煙葉、卷煙產(chǎn)量均居世界第一，但在世界煙草貿(mào)易中，我國所占的份額與世界煙草大國的地位非常不相稱，由于長期限制外煙進口，自然就不會多出口。加入WTO后，根據(jù)WTO有關最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定，我國產(chǎn)品在134個締約方享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的、長期的最惠國和非歧視性待遇，將大大改善我國煙草貿(mào)易的國際環(huán)境，必然有利于我國“兩煙”的出口，為直接參與國際市場競爭提供更多、更廣泛的機會。煙草企業(yè)自主權加大，市場意識和競爭意識將增強。入世后，以前束縛企業(yè)的政策法規(guī)將得到清理和整頓，在煙草領域的計劃性和指令性指標將逐步減少，企業(yè)自主權加大；同時由于我國的煙草企業(yè)與外煙在同一個市場內(nèi)競爭，殘酷的競爭實踐有利于提高我國煙草企業(yè)參與國際競爭的能力。 在看到機遇和有利條件的同時，也必須清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和困難，尤其是應該認識到我們面臨的是同時來自WTO和WHO的兩方面的影響和制約，主要表現(xiàn)在：對我國的煙草專賣制度造成巨大的改革壓力。WTO所有規(guī)則的建立，幾乎都是以企業(yè)是經(jīng)濟貿(mào)易主體而不受政府行政干預為前提的，行政干預要受到限制、約束，煙草專賣體制將受到威脅。長期以來，煙草專賣制度是我國煙草行業(yè)實行集中統(tǒng)一管理的最重要依據(jù)，日本以前也曾實行專賣制度，但迫于外國要求開放市場的壓力，于20世紀80年代中期不得不被迫取消。今后隨著國際跨國煙草公司進入，西方煙草大國必然會進一步向我國施加壓力，我國傳統(tǒng)的煙草專賣制度面臨挑戰(zhàn)，如何在適應社會主義市場經(jīng)濟體制基礎上堅持國家煙草專賣制度，如何引入市場機制和競爭機制改革煙草行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部與市場經(jīng)濟體制不相適應的部分將是面臨的新課題。外煙將擠占我國煙草國內(nèi)市場份額。加入WTO后，進口關稅稅率降低，非關稅貿(mào)易壁壘取消，進口卷煙口岸撥交價格也將下降，進口卷煙相對于國產(chǎn)煙在價格和成本上有可能逐步取得比較優(yōu)勢，在我國市場上的競爭力必然會逐步增強，這必將在很大程度上刺激國內(nèi)銷售進口卷煙的積極性，對國產(chǎn)同價位卷煙帶來一定沖擊。同時，由于特許證制度將被取消，個體零售戶允許經(jīng)營進口卷煙，這標志著我國市場已經(jīng)向外煙完全敞開了大門，大大方便了進口卷煙直接進入消費者的口袋。另外，非關稅措施的逐步減少，將進一步刺激國外煙草商加大對中國市場的開發(fā)和培育力度。因此，從長遠看，進口卷煙在我國煙草市場上將會呈加速增長的態(tài)勢，必然會搶占我國煙草的國內(nèi)市場份額。中國煙草市場不僅是全球最大的煙草市場，而且還是全球最后一塊能創(chuàng)造巨額利潤的煙草市場，外煙進入中國并不是因為中國市場需要外煙，而是外煙需要中國市場。對煙農(nóng)利益將造成一定影響。入世后，關稅降低和非關稅措施的取消，會使國產(chǎn)煙葉的比較優(yōu)勢發(fā)生變化。由于從國外進口來的煙葉等級、香氣質(zhì)和香氣量等明顯好于國產(chǎn)煙葉，關稅降低使企業(yè)的進口成本下降。相對而言，我國生產(chǎn)的上等煙葉在質(zhì)量、價格上將不再具有比較優(yōu)勢，這必然導致國內(nèi)生產(chǎn)中上等煙的企業(yè)從國外進口上等煙葉的數(shù)量增加，國產(chǎn)煙葉有可能會進一步降價，這勢必會影響煙農(nóng)的種植效益。對我國煙機工業(yè)造成一定沖擊。隨著關稅降低，進口煙草機械設備價格下降，國產(chǎn)煙機的價格比較優(yōu)勢下降。由于國內(nèi)煙機企業(yè)受國產(chǎn)材料等多種因素限制，在一些關鍵技術上難以有大的突破，很難與國外同類產(chǎn)品相媲美，失去了價格優(yōu)勢，再加之非關稅措施的取消，煙草機械進口將更難控制，因此，國內(nèi)煙機工業(yè)的發(fā)展將面臨嚴峻考驗。另外，由于煙草業(yè)在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，煙草業(yè)在滿足市場需求的同時，還面臨著如何保持利稅持續(xù)增長、繼續(xù)為財政增收做更大貢獻的壓力。 四、加快我國煙草業(yè)發(fā)展的對策 綜觀國際煙草業(yè)的發(fā)展趨向和我國煙草業(yè)現(xiàn)狀，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)
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