國(guó)際控?zé)熂凹尤雡to對(duì)我國(guó)的煙草業(yè)的影響及對(duì)策研究(已修改)
2025-07-01 13:08 本頁(yè)面
【正文】 國(guó)際控?zé)熂凹尤隬TO對(duì)我國(guó)煙草業(yè)的影響及對(duì)策研究 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)“吸煙與健康”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，世界范圍內(nèi)的反吸煙運(yùn)動(dòng)浪潮一浪高過(guò)一浪，控?zé)熞咽谴髣?shì)所趨,煙草業(yè)將在吸煙與禁煙的矛盾運(yùn)動(dòng)中艱難地向前發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須未雨綢繆，超前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。本文僅就對(duì)國(guó)際控?zé)煹幕緺顩r和未來(lái)國(guó)際煙草業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)作一評(píng)析，對(duì)國(guó)際控?zé)熂凹尤隬TO對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)的影響進(jìn)行探討，并針對(duì)我國(guó)煙草業(yè)目前存在的問(wèn)題提出相應(yīng)解決對(duì)策，供商榷。 一、國(guó)際控?zé)煹幕緺顩r隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，吸煙對(duì)人類健康的影響越來(lái)越受到人們的關(guān)注，自20世紀(jì)50年代國(guó)際上首次出現(xiàn)大規(guī)模反吸煙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，反吸煙運(yùn)動(dòng)此起彼伏，控?zé)熞阎鸩奖涣腥肴藗兊淖h事日程。1964年美國(guó)公眾衛(wèi)生局發(fā)表報(bào)告認(rèn)為“吸煙是人類的殺手”，引起全國(guó)震動(dòng)；1969年世界衛(wèi)生組織下屬的泛美衛(wèi)生組織指導(dǎo)委員會(huì)、美洲區(qū)域委員會(huì)及歐洲區(qū)域委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于控制吸煙的決議，開(kāi)始推動(dòng)世界性的控?zé)煿ぷ鳎?996年在第44屆世界衛(wèi)生大會(huì)上191個(gè)成員國(guó)達(dá)成了建立世界《煙草控制框架公約》的協(xié)議；1999年第52屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)決議，著手制定《煙草控制公約》及相關(guān)議定書(shū)，同時(shí)決定將成立由所有成員國(guó)參加的政府間談判機(jī)構(gòu)和框架公約工作組。這是世界衛(wèi)生組織首次動(dòng)用其《組織法》所規(guī)定的權(quán)力來(lái)制定的一份國(guó)際法律文書(shū)，將成為世界衛(wèi)生組織第一個(gè)全球性公約，也是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍的多邊協(xié)議。該公約能否如期談判簽署成功雖是個(gè)未知數(shù)，但一旦簽署生效，各成員國(guó)都必須把公約內(nèi)容融入本國(guó)法律，對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷售、稅收、廣告等多方面進(jìn)行限制，將直接決定煙草業(yè)的未來(lái)發(fā)展前途。 目前許多國(guó)家和地區(qū)的政府組織在已多個(gè)方面為控?zé)熥髁嗽S多卓有成效的工作。最主要的有：在禁止煙草廣告和贊助方面。香港制定的《公眾衛(wèi)生條例》規(guī)定報(bào)刊雜志不允許再出現(xiàn)煙草廣告；巴西議院通過(guò)一項(xiàng)法律草案，禁止在廣播、電視、報(bào)紙、雜志等所有新聞媒體播放或刊登香煙廣告，并禁止煙草公司贊助文化和體育活動(dòng)；澳大利亞參議院也通過(guò)了煙草廣告禁令；英國(guó)女王要求衛(wèi)生部根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況制定并實(shí)施禁止煙草廣告及煙草公司提供贊助的法律。在提高煙稅、煙價(jià)方面。新西蘭對(duì)煙草制品增收消費(fèi)稅；阿聯(lián)酋把煙草進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)1倍，對(duì)煙葉和卷煙的售價(jià)不同程度上調(diào)；俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)新的煙草消費(fèi)稅稅法，對(duì)煙絲、雪茄、卷煙的消費(fèi)稅均作上調(diào)；印尼對(duì)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口香煙零售業(yè)加收增值稅；尼日利亞增加25％的香煙銷售稅。在實(shí)施禁煙法令方面。新西蘭把禁煙令擴(kuò)大到除了餐館和咖啡廳的酒吧和賭場(chǎng)；意大利在公眾室內(nèi)實(shí)施禁煙令；也門(mén)實(shí)施限制吸煙法；墨西哥在聯(lián)邦所屬的公共建筑物內(nèi)禁止吸煙；南非為減少吸煙對(duì)人體健康的危害，實(shí)施新的煙草管制法；非洲21個(gè)國(guó)家召開(kāi)煙草控制會(huì)議，通過(guò)了若干限制煙草生產(chǎn)與消費(fèi)的決議。在保護(hù)青少年方面。羅馬尼亞在首都周邊地區(qū)的中學(xué)開(kāi)展抵制吸煙的活動(dòng)；愛(ài)爾蘭頒布旨在防止向青少年銷售香煙的新立法。在經(jīng)濟(jì)賠償方面。美國(guó)責(zé)令五大煙草公司賠付1450億美元的巨額罰款，相當(dāng)于五大煙草公司資產(chǎn)總額的10倍；美國(guó)律師總署曾與卷煙制造商簽署了一份《和解協(xié)議》，協(xié)議中規(guī)定在今后25年時(shí)間中，卷煙制造商要向美國(guó)政府支付2060億美元，在今后的10年中。美國(guó)還成立了全國(guó)煙農(nóng)和解信托基金，通過(guò)該基金。除美國(guó)外，沙特向本國(guó)和外國(guó)煙草公司索取了27億美元的健康賠償金。 另外，還有許多國(guó)家在煙草制品外包裝方面對(duì)添加健康警語(yǔ)標(biāo)識(shí)以及如何注明有毒物質(zhì)含量等都提出了明確要求。 除了政府組織從事控?zé)煿ぷ饕酝?，一些衛(wèi)生、醫(yī)療等行業(yè)的非政府組織強(qiáng)烈譴責(zé)煙草行業(yè)的發(fā)展，紛紛提出了禁止煙草廣告和促銷、對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行高額稅收、令煙草公司賠償與煙草流行病有關(guān)的高額醫(yī)療費(fèi)用等方面的要求，在控?zé)煼矫姘l(fā)揮了重要作用。 二、國(guó)際煙草業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)盡管《煙草控制公約》的締約談判前程未卜，但國(guó)際控?zé)煹穆晞?shì)是一浪高過(guò)一浪，必然會(huì)在很大程度上影響國(guó)際煙草業(yè)的發(fā)展方向。今后一個(gè)時(shí)期，由于國(guó)際控?zé)煹挠绊?，?guó)際煙草業(yè)的發(fā)展將會(huì)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):混合型、低焦油型、淡香型卷煙將會(huì)逐步占據(jù)主流市場(chǎng)。從消費(fèi)的角度看，隨著人民生活水平的提高和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到吸煙的危害。但之所以仍會(huì)有大量吸煙者，主
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