【文章內容簡介】 ESCO,由機電製造商為主體之ESCO）近年來各電力公司併購 ESCO 後成立 RESCO 的情形最多，而電力公司自已成立 RESCO 的案例也很多，當前較有規(guī)模的 RESCO 有 30 多家，但因為9 / 103他們之間的併購或被淘汰的速度相當快，專家預測將來可能合併為 6~8 家規(guī)模較大的 RESCO。至於 TESCO 即除了同業(yè)的合併外，被各地電力公司併購的情形較多。美國的主要 MESCO 以 Carrier、Johnson Control、Enron Energy Service、Honeywell、Landis amp。 Staefa 等廠為母公司發(fā)展 ESCO 業(yè)務，其營業(yè)規(guī)模大，範圍遍及全美，並擴張為多國企業(yè)。其營業(yè)內容以節(jié)能績效保證合約節(jié)能服務為主，但業(yè)務範圍擴張為電力與天然氣供應銷售、能源設備維修運轉、能源風險管理、能源資訊管理等，使原來節(jié)能服務相對變小。ESCO 原來的目標市場是公共設備的節(jié)能改善，但因為上述各項法令的頒布，使其市場擴大為全國聯邦政府的有關建築物與設施。另外近年來快速成長的超級市場、便利商店也納入各地 ESCO 搶攻的目標，而大樓、金融機構以及各地工廠的節(jié)能改進也是他們的主要目標。美國 ESCO 的經營規(guī)模有逐漸擴大的趨勢，其原因為上述之 ESCO 本身與電力、能源事業(yè)之併購，以及能源事業(yè)自由化所造成。在 ESCO 剛剛起步而能源事業(yè)未充分自由化，各種相關法令未充份實施之日本與我國，尚無法使大規(guī)模 ESCO 展開業(yè)務，而需待未來其經營環(huán)境的調整與改善。10 / 103伍、 日本推動能源服務業(yè)的政策日本對 ESCO 的業(yè)務開發(fā)目前是在起步狀態(tài)。於 1996 年，在通產?。壳盀楫a業(yè)經濟?。┰O置「ESCO 檢討委員會」 ，對 ESCO 業(yè)務作重點檢討與初步準備工作，於 1997 年在省能源中心設置 「引進 ESCO 事業(yè)研究會」 ，對ESCO 業(yè)務作具體性檢討。另外於 1998 年在通產省補助款下核定 「高效率能源利用建築物改善示範工程」共四件，由省能源中心設置之「ESCO 業(yè)務實證委員會」負責評審其 ESCO 業(yè)務之可行性。在 2022 年編訂 ESCO 業(yè)務核心技術之檢測驗證法以及用戶入門指南手冊。一、日本政府研究 ESCO 之背景日本在石油產危機後由產業(yè)、民生、運輸各部門等積極推行節(jié)約能源並已收到相當好的成果。但為能源供需穩(wěn)定，以及全球環(huán)境問題的因應，日本需要面對進一步推動節(jié)約能源問題。為提供綜合性節(jié)能服務，包括設備、技術、人才、資金等節(jié)能改善所需要的一切業(yè)務，於 1980 年代在美國發(fā)展 ESCO（Energy Service Company） ，並每年創(chuàng)造 10 億美元以上之市場。因為受到美國開發(fā) ESCO 市場的影響，日本企業(yè)近年來也以創(chuàng)投事業(yè)的形態(tài)，開發(fā)日本的節(jié)能業(yè)務，其今後的發(fā)展受到各界的重視。從節(jié)能計畫的推動與新企業(yè)培養(yǎng)的立場，日本通產省為積極協助 ESCO 業(yè)務發(fā)展，推行各種相關措施。? 於 1996 年 4 月通產省資源能源廳設置 ESCO 檢討委員會為研究ESCO 業(yè)務之開始，並於當年內就研編「邁向日本引進 ESCO 業(yè)務」為題之報告以供引進 ESCO 之參考。? 於 1997 年將研究 ESCO 的問題移交給財團法人省能源中心，由該中心繼續(xù)研究日本引進 ESCO 的詳細方法步驟，並提出引進 ESCO 研究11 / 103報告書。? 於 1998 年在通產省補助款下核定 「高效率能源利用建築物改善示範工程」四件，由省能源中心研究該實證對象建築物節(jié)能改進計畫之適當性，並提出研究結果。自 1999 年度起在新能源產業(yè)技術綜合開發(fā)機構（NEDO）補助款制度下採用「引進先導性節(jié)能設備示範業(yè)務」四件以利驗證 ESCO 業(yè)務的可行性，並在 NEDO 補助款制度下新設「促進住宅建物引進高效率能源系統業(yè)務」以供 ESCO 業(yè)務實施示範工程之檢驗。? 省能源中心另著手於 ESCO 節(jié)能工作效果之檢測驗證方法之調查研究，以利評估 ESCO 的實際節(jié)能成果與績效。二、日本政府支援 ESCO 發(fā)展政策(一 ) 研 究 調 查自 1999 年度起由省能源中心推動節(jié)能效果檢測驗證方法調查研究，以制定節(jié)能設備引進效果之驗證方法，並檢討有關資料之整理與分析方法，並研討為促進節(jié)能設備引進與普及所需之手冊編訂。(二 ) 示 範 性 業(yè) 務目前對 ESCO 業(yè)並沒有直接撥付補助款制度，但 NEDO 對於 ESCO 實施工場，辦公大樓等示範性驗證業(yè)務者提供補助，而 ESCO 與工廠或辦公大樓合作，可申請 NEDO 補助款，但對此項申請，該補助款即直接撥付給合作對象之工廠或辦公大樓。以下概述兩種補助款制度。1. 引進先導性節(jié)能設備示範性業(yè)務該示範性業(yè)務係針對過去在其工廠或工作場所作相當程度之節(jié)能工作，而該業(yè)務單位擬進一步引進高水準並衍生效果較大的技術時，為其示範驗證，可獲得部份補助款。其補助比率為總開支之 1/3，每件補助額12 / 1032 億日圓以下。與 ESCO 合作的事業(yè)也納入補助對象，該辦法於 1998 年開始，由 NEDO 主辦。其流程如圖 。1999 年度補助額是 41 億日圓，補助件數 31 件，其中 ESCO 示範性業(yè)務有 4 件。2. 促進住宅建物引進高效率能源系統業(yè)務該項業(yè)務係將空調、換氣、照明、熱水、保溫材料等設備與材料予以組合，從能源效率、成本效益、方便性、先進性等層面使消費者與業(yè)主容易接受為目的，並公開微求「高效率能源系統」新構想。當消費者或業(yè)主採用該新構想者可獲得總開支之 1/3 補助款。該辦法係促進高效率能源系統普及為目的。自 1999 年度由 NEDO 推動，其流程如圖 。1999 年度的預算是 8 億日圓，一般住宅每件可補助 200 萬日圓，辦公大樓或公寓即每件補助 5000 萬日圓。對於辦公大樓與公寓大樓可利用ESCO 當作示範性業(yè)務。政府新能源產業(yè)技術總合開發(fā)機構（NEDO）民間業(yè)者等審查委員會?申請?1/3 補助?成果報告?為選定補助業(yè)務之審查?成果之普及補助13 / 103圖 、引進先導性節(jié)能設備示範性業(yè)務實施流程 i圖 、促進住宅建物引進高效率能源系統業(yè)務實施流程 ii(三 ) 低 利 融 資有下列兩種低利貸款提供給建築物節(jié)能改善之用，其融資機構是日本政策投資銀行與沖繩振興開發(fā)金融公庫。該低利融資提供貸款給建築物所有人與從事建築物節(jié)能改善之 ESCO。? 提高節(jié)能效果之改善工程? 依據節(jié)能與（材料設備）再生支援法第 4 條取得資格之業(yè)者，對認可設備（如表 ）之新設或改善工程i 資料來源：參考文獻 16ii 資料來源：參可文獻 16高效率能源系統之提案者政府新能源產業(yè)技術總合開發(fā)機構（NEDO）民間業(yè)者等審查委員會?申請?1/3 補助?成果報告告?為系統選定之審查?為選定補助業(yè)者之審查?成果之普及及?系統提案補助14 / 103表 、為節(jié)能改善工程融資被認可之設備 iii廢熱利用鍋爐高效率鍋爐熱回收型換氣與空調設備熱泵式熱能設備旋轉控制設備400 伏級配電設備地板暖房設備電熱併供動力設備供熱用接受器電腦室用節(jié)能控制式空調設備1運輸空調用能源效率化系統1大樓能源管理系統1建築用高效能保溫材料1吸收濕氣板1高度節(jié)能窗1高效率溫水鍋爐1高效率照明設備1高效率電梯1高效率電扶梯高效率自動門(四 ) 稅 制 優(yōu) 惠對於 ESCO 的稅制優(yōu)惠辦法稱為「能源供需結構改革、投資促進稅（簡稱為能源改革稅） 」1. 優(yōu)惠對象個人與法人中提藍色申報書（所得稅在一定金額以上）者。2. 辦法購置被認可設備（在公佈上指定者） ，在一年內用於節(jié)能改善業(yè)務時，可選擇下列兩種優(yōu)惠措施之一。其對象設備包括高絕緣窗設備及高效率照明設備等。? 扣除標準購置價格（計稅基準價格）7%之稅款? 一般折舊外再提標準購置價格 30%以內之特別折舊iii 資料來源：參考文獻 1615 / 103三、日本政府支援 ESCO 政策未來展望為謀求 ESCO 業(yè)務在下年度以後有更多的業(yè)務活動，提出下列對策。(一 ) 示 範 性 業(yè) 務地方公共團體推動上下水道、廢棄物處理、醫(yī)院等建設工程時，實施區(qū)域性省能源普及促進對策業(yè)務，引進有示範效果之節(jié)能設備，驗證其節(jié)能示範效果，並由政府補助一部份費用。本制度的目的是由地方公共團體起先推行節(jié)能改進工作，以利在全國普及化，提高各地區(qū)之節(jié)能意識。本項計畫不直接支援ESCO 業(yè)務，但 ESCO 與地方公共團體合作，可獲得同樣支援，並對 ESCO所提計畫當作示範性業(yè)務予以補助與驗證。因此地方公共團體設施之節(jié)能改善對 ESCO 有很大的吸引力，而政府期待 ESCO 能積極並預先佈置這龐大的市場。當這個事業(yè)被創(chuàng)設後將由 NEDO 提供有關協助與補助款。(二 ) 融 資 措 施以中小企業(yè)為對象的融資有「促進能源有效利用貸款」為中小企業(yè)改善或更新節(jié)能設備提供低利貸款。其融資機構是中小企業(yè)金融公庫與國民生活金融公庫。目前對節(jié)能設備引進尚無法應用租賃或租用方式，但對其可行性在研討中。但日本政策投資銀行提供之低利融資制度可應用於租賃與租用方式。16 / 103陸、 節(jié)能績效保證合約工作流程節(jié)能績效保證合約工作流程區(qū)分為「客戶開發(fā)」 、 「簽訂合作意願書」 、 「耗能診斷」 、 「提出節(jié)能方案（Energy Conservation Measures，ECMs）規(guī)劃書」 、「簽訂工程統包合約」 、 「節(jié)能方案 (ECMs)工程施工」 、 「節(jié)能績效驗證（Measurement amp。 Verification，Mamp。V） 」 、 「節(jié)能績效維護(Maintenance)」 、 「改善投資費用回收」等九個主要分項工作。ESCOs 的運作流程如圖 所示，由能源服務公司、能源用戶、金融單位三方構成。通常能源服務公司會挑選有潛力的能源用戶先行拜訪，說明他們可提供的服務，並溝通了解客戶需求。在雙方獲得初步共識後，簽訂合作意願書（Letter of intent） ，確認節(jié)能改善專案的共同推展意願。之後，能源服務公司會對能源用戶的能源使用方式進行診斷（Energy audit） ，初步評估可能採取的措施，並提出診斷評估報告或是節(jié)能改善措施（Energy Conservation Measures，ECMs）規(guī)劃書。雙方就所提出的改善內容加以討論，確定節(jié)能專案進行的範圍與方式，並分別就節(jié)能效益驗證的方法、能源使用基準線（Baseline）的確立與日後調整的原則、資金籌集與付款的方式、合約期限、運轉管理及維護保養(yǎng)與效能維持的責任歸屬等合約內容，加以商討。在這一階段，一般會和金融機構討論確立資金財務計畫，然後三方分別簽訂合約。合約簽訂後，能源服務公司便按既定時程執(zhí)行改善工程，提報節(jié)能績效驗證報告。能源用戶檢視節(jié)能效益是否達成目標，然後依合約支付所金額給能源服務公司或金融機構。政府機構對於推展 ESCO 業(yè)務，所能擔負的角色為：1. 提供獎勵並塑造有利環(huán)境以鼓勵相關業(yè)者投入。2. 依據能源管理法，要求能源用戶積極落實節(jié)能工作。3. 規(guī)劃推動 ESCOs 業(yè)務初期發(fā)展模式。17 / 1034. 設立相關仲裁單位以解決能源服務業(yè)(ESCOs)業(yè)務過程之糾紛。5. 各政府機構訂定節(jié)能目標，導入 ESCO 業(yè)者實施節(jié)能績效保證合約。能源用戶 ESCOs 公司 金融財務單位客戶開發(fā)簽訂合作意願書耗能診斷提出節(jié)能方案(ECMs)規(guī)劃書簽訂工程統包合約 提供初期投資費用提出節(jié)能方案(ECMs)工程施工節(jié)能績效驗證(Mamp。V)省能效益維護(Maintenance)依財務取得模式付款 改善投資費用回收18 / 103圖 、能源績效保證合約運作架構與流程19 / 103柒、 節(jié)能相關獎勵措施導覽針對民間能源服務業(yè)(ESCOs)的建立，我國是依據現有節(jié)能相關法令與獎勵措施作為協助。而目前現有節(jié)能獎勵措施是以行政院之「促進產業(yè)升級條例」為主要依循法令，其它相關措施計有「促進產業(yè)升級條例施行細則」 、 「重要科技事業(yè)屬於製造業(yè)及技術服務業(yè)部分適用範圍標準」 、 「節(jié)省或替代能源機器設備加速折舊證明申請須知」 、 「民營公司購置節(jié)約能源設備或技術適用投資抵減辦法」等。以下就能源服務業(yè)(ESCOs)設立投資及專案執(zhí)行兩部份說明其獎勵措施，並將其適用法令條例名稱標示作為參考。內容以適用範圍、獎勵內容、檢具文件內容、申請程序及其他規(guī)定說明如下。一、設立能源服務公司之投資獎勵(一 ) 依 據 舊 的 「 促 進 產 業(yè) 升 級 條 例 」 第 八 條 ， 而 制 訂 的 「 重 要 科 技 事 業(yè) 屬 於 製 造業(yè) 及 技 術 服 務 業(yè) 部 分 適 用 範 圍 標 準 」 。 （ 八 十 七 年 十 二 月 三 十 日 修 訂 ）1. 設立投資獎勵之適用範圍：? 節(jié)省能源之工程及技術服務業(yè)。? 向經濟部能源委員會申請認定者為限。2. 符合之要件：? 投資計畫提供之技術服務屬重要科技事業(yè)之製造業(yè)所需。? 實收資本額或增加實收資本額新臺幣五千萬元以上。? 投資計畫之全新機器、設備購置金額為新臺幣七百萬元以上。? 機器、設備得於核定之投資計畫期間內分次購置。? 投資計畫應於符合重要科技事業(yè)適用範圍「核準函」核發(fā)之次日起三年內完成。20 / 1033. 適用期間：?