【文章內(nèi)容簡介】 場登記。需要實質(zhì)審查， 2 人以上 （受理）申請在先原則 ，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 六、行政許可實施的期限規(guī)定（ P44） ； 20 日 ，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 10 日，但要說明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外； 、聯(lián)合、集中辦理的，在 45 日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級政府負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長15 日，但要說明理由。這里要注意：一個機關(guān)辦手續(xù)是 20 天，多個機關(guān)集中辦理的期限是 45 天，分散辦理是每個機關(guān) 20 天。 ， 20 日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外； ，應(yīng)當(dāng) 自作出決定之日起 10 日內(nèi) 向申請人送達許可證件。 、招標(biāo)、檢驗等技術(shù)性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）。 在線文檔在線分享 七、行政許可實施的費用制度（ P44） ， 不得收取任何費用 。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對禁止）。 ， 不得收費 （絕對禁止）。 ，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 ，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。 八、行政許可法律責(zé)任 （一）行政許可撤銷和注銷制度（ P46） 。（ 1） 撤銷 ：是把權(quán)利拿走，是一個實體權(quán)利問題（糾正違法行為）針對許可本身的違法；（ 2） 注銷 ：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。 《行政許可法》第六十九條第一款，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)， 可以 撤銷行政許可：（ 1）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（ 2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（ 3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（ 4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（ 5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤消； 撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷。 ，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（ 1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（ 2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（ 3）法人或者其他組織依法被終止的；（ 4）行政許可依法被撤銷、撤回，或 者行政許可證件依法被吊銷的；（ 5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。 （二）實施行政許可主體違法行為（ P46） ，有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正或撤銷。 ，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。 （三）行政許可相對人的違法責(zé)任（ P47） 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料 申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政 許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人 在一年內(nèi) 不得再次申請該行政許可。 欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的 ，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在 三年內(nèi) 不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三章 行政處罰法律制度 2020 年考了 8 分； 2020 年考了 17 分， 2020 年考了 8 分。幾乎每年都會出綜合分析題。 一、行政處罰的基本原則（ P4950） t t ； 、公正、過罰相當(dāng)原則； ；； 、職能分離原則； （款）原則。 二、行政處罰的法定種類（ P51） 我國《行政處罰法》第八條規(guī)定： “ 行政處罰的種類：（ 1）警告；（ 2）罰款；（ 3）沒收違法所得、沒收非法財物；（ 4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（ 5）暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；（ 6）行政拘留：（ 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 提示：稅務(wù)行政處罰的種類（ P61） 稅務(wù)行政處罰包括： （ 1）罰款； （ 2）沒收違法所得；（ 3）停止辦理出口退稅；（ 4）吊銷稅務(wù)行政許可證件。 三、行政處罰的設(shè)定（ P52） 創(chuàng)設(shè)權(quán) 具體規(guī)定權(quán) 6+n（ n 是指上面所說的法律法規(guī)另有規(guī)定的情況，即兜底條款的規(guī)定。） 上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定，但是可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 6+n － 限制人身自由 規(guī) 6 － 限制人身自由 － 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 警告、一定數(shù)量罰款（ 國務(wù)院 規(guī)定上限） 警告、一定數(shù)量罰款（ 省級人大常委會 規(guī)定 上限） 提示：對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款 不得超過 1000 元 ；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款 不得超過違法所得的 3 倍 ，但最高不得超過 30000 元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過 10000 元；超過限額的，應(yīng)當(dāng) 報國務(wù)院 批準(zhǔn)。 四、行政處罰的實施主體（ P53） （一）行政機關(guān)實施行政處罰；國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán) 只能 由公安機關(guān)行使。 （二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施行政處罰 法律、法規(guī)授 權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。 （三）受委托的組織實施行政處罰 能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：（ 1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（ 2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（ 3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 五、行政處罰的管轄和適用（ P54） （一）行政處罰的管轄 ：原則上由 縣級以上 行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外； 域管轄：原則上由 違法行為發(fā)生地 的行政機關(guān)管轄，有關(guān)法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)除外； 解釋： “ 有關(guān)法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)除外 ” ： 如，《海關(guān)行政處罰實施條例》 在線文檔在線分享 第三條第一款規(guī)定，海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。 ：如果出現(xiàn)管轄爭議則交由其 共同上一級 機關(guān)決定； （二）行政處罰的適用 ： （ 1）不予處罰 （ 2）從輕、減輕處罰 ① 不滿 14 周歲的人有違法行為時； ② 精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的； ③ 違法行為輕微并 及時糾正， 沒有造成危害后果的 ； ④ 違法行為在2 年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。 ① 已滿 14周歲不滿 18周歲的人有違法行為的； ② 主動消除或減輕違法行為危害后果的； ③ 受他人脅迫有違法行為的； ④ 配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；⑤ 其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。 解釋：從輕、減輕處罰；如：稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，處 2020 元以上 2 萬元以下的罰款，從輕處罰 2020 元，減輕處罰 1000 元。 （三）行政處罰的追究時效 《行政處罰法》，行政處罰的追究時效為 2 年 ，在違法行為發(fā)生 后 2 年 內(nèi)未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。 解釋：（ 1）違法行為不是指違法行為人。不是人沒找到，而是事情沒被發(fā)現(xiàn)。（ 2）沒被主管行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)。如打架斗毆沒有被公安局發(fā)現(xiàn)，偷稅漏稅沒有被稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)，違法經(jīng)營沒有被工商局發(fā)現(xiàn)。 《稅收征管法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在 5 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 3.《治安管理處罰法》：違反治安管理行為在 6 個月內(nèi) 沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 提示：行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有 連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 六、行政處罰決定程序 行政處罰決定程序，包括簡易程序、一般程序（聽證程序）。 （一）簡易程序（ P55） 。簡易程序的適用必須符合下列條件： （ 1）違法事實清楚；（ 2）有法定依據(jù)；（ 3）數(shù)額較小的罰款（指對 公民處 50 元以下，對法人或其他組織處 1000 元以下 的罰款）或警告。不符合上述條件，或上述條件缺損的，不得適用簡易程序。 ： （ 1）表明身份。應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。（ 2）確認(rèn)違法 事實，說明處罰理由和依據(jù)。（ 3）制作行政處罰決定書。（ 4）交付行政處罰決定書。（ 5）備案。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。 （二）一般程序（ P5557） 一般程序的內(nèi)容，包括立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、告知和說明理由、當(dāng)事人陳述和申辯、送達處罰決定書。 。應(yīng)遵守有關(guān)時效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對于在 兩年以內(nèi)未 發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。 。調(diào)查時行政執(zhí)法人員 不得少于 2 人 ，并應(yīng)出示證件。 t t 提示：《海關(guān)行政處罰實施條例》第三十四條 至第四十八條就海關(guān)行政處罰調(diào)查程序和時限要求作了具體的規(guī)定：如，海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)制發(fā)扣留走私犯罪嫌疑人決定書，扣留時間 不超過 24 小時 ，在特殊情況下可以延長至 48 小時。海關(guān)扣留貨物、物品、運輸工具以及賬冊、單據(jù)等資料的期限 不得超過 1 年 ，因案件調(diào)查需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過 1 年。 。根據(jù)不同的違法情況，分別作出 行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機關(guān) 處理等處理建議。 。行政機關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定 的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 。 提示：不說明理由或者不聽取陳述申辯，行政處罰決定 不成立 。（法條上不成立行政處罰，法理上屬于程序違法） 。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，行政機關(guān)應(yīng)在 7 日內(nèi) 依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。但是，治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在 2 日內(nèi) 送達。其中，決定給予行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送 被害人 。 （三）聽證程序（重點）（ P57）。 。行政機關(guān)在作出 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款 等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先行告知當(dāng)事人具有聽證的權(quán)利。 。當(dāng)事人對符合法定聽證種類的行政處罰案件，有權(quán)向行政機關(guān)提出聽證申請。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后 3 日內(nèi) 提出。至于行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。 。行政機關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的申請在作出舉行聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證的7 日前 ，將舉行聽證的時間、地點和 其他相關(guān)事項通知當(dāng)事人。 提示：聽證公開進行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； 。聽證應(yīng)由行政機關(guān)指定 非 本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人可以親自參加，也可委托 12 人代理參加聽證。 ，當(dāng)事人可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以辯論。 ，當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù) 之一 （但不是唯一依據(jù)，區(qū)別與行政許可聽證）。 提示：告知 →3 日內(nèi)申請 →7 日前通知 → 公開進行（涉密除外） → 案外人主持 → 質(zhì)證 →聽 證筆錄。 提示：《行政處罰法》與《行政許可法》聽證程序的區(qū)別： 《行政處罰法》 《行政許可法》 ① 一般由當(dāng)事人申請舉行； ② 告知后 3 日內(nèi)提出； ③ 聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。 ① 行政機關(guān)依職權(quán)主動 舉行、行政相對人申請舉行； ② 告知后 5 日內(nèi)提出； ③ 作出行政許可必須以聽證筆錄為依據(jù)。 七、行政處罰執(zhí)行程序 （一）處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離（ P58） 15 日 內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 在線文檔在線分享 ，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定并收繳罰款的情形有： 行政處罰法 治安管理處罰法 （ 1）依法給予 20 元以下的罰款的； （ 2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的； （ 3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。 （ 1）被處 50 元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的； （ 2）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。 提示：行政機關(guān)及其執(zhí)法人 員當(dāng)場收繳罰款的， 必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù) ；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人 有權(quán)拒絕繳納 罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起 2 日內(nèi) ，交至行政機關(guān)。在水上當(dāng)場收繳的罰款