黃石園區(qū)建設發(fā)展與思考(編輯修改稿)
2025-07-13 20:35 本頁面
【文章內容簡介】 區(qū)開發(fā)建設的意見》。該《意見》從加強對黃金山工業(yè)新區(qū)的領導，建立服務新區(qū)開發(fā)建設的“綠色通道”、按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的基本原則，構建黃金山工業(yè)新區(qū)的管理體制與運行機制、認真抓好項目建設、充分發(fā)揮黃金山工業(yè)新區(qū)在全市經(jīng)濟發(fā)展中集聚功能、輻射功能和示范功能等三個方面共十五條給予政策扶持。明確黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為市政府派出機構，是黃金山工業(yè)新區(qū)的開發(fā)建設的責任主體，代表市政府行使市一級管理機構，要求按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，構建黃金山工業(yè)新區(qū)“大社會，小政府”、“多服務，不干擾、”“高效率，快節(jié)奏”的管理體制與運行機制。二、當前黃石市園區(qū)建設存在的主要困難和問題經(jīng)過多年不懈的努力，我市園區(qū)建設取得明顯成效。但在加快推進園區(qū)建設中，也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工業(yè)園區(qū)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結構不合理，企業(yè)技術水平低。由于自然環(huán)境、歷史條件和基礎條件等原因，導致園內企業(yè)布局零散、園區(qū)建設規(guī)模小、硬件設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，我市“三園一帶”是不同時期建設和發(fā)展的各種園區(qū)的“拼盤”，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)重復現(xiàn)象比較嚴重，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有西塞山工業(yè)園區(qū)、大冶靈成工業(yè)園，東一塊西一塊形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)重復建設，資源浪費嚴重，積聚效應不明顯，既不利于大園區(qū)的發(fā)展，也不利于大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不符合全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求。我市園區(qū)內多數(shù)企業(yè)技術裝備落后，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理，資源消耗高，清潔生產(chǎn)率低。入園企業(yè)的高新科技項目不多，部分企業(yè)雖與科研單位、高校進行合作，但在引導創(chuàng)辦研發(fā)中心，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化仍顯不足，科技孵化器的建設發(fā)展比較遲緩。園區(qū)大部分是勞動密集的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，以中低層次技術為主。項目整體規(guī)劃的水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術含量和附加值普遍偏低?；A設施建設進度較慢，空間、土地形成嚴重制約。除了黃金山工業(yè)區(qū)起步區(qū)主干路網(wǎng)基本形成外，其它各個園區(qū)基礎設施狀況都不盡如人意，有的甚至仍停留在規(guī)劃論證階段，很難滿足外來客商對“七通一平”的要求。受國家嚴格控制土地征用等宏觀調控措施的影響，園區(qū)土地供需矛盾日益突出，成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸。%。目前，全市5個園區(qū)實際占地面積以近30%的速度在迅速增加，部分園區(qū)早已接近當初的規(guī)劃面積。大冶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積1967公頃，目前實際開發(fā)1265公頃，%；大冶靈成工業(yè)園僅剩32%。黃金山工業(yè)新區(qū)起步區(qū)20平方公里的用地也已全部出讓完畢。大冶城西北工業(yè)園也存在著項目無地可用的狀況。黃石港區(qū)的新港工業(yè)園可供開發(fā)的土地資源十分有限，除去道路和公共設施用地及鄂州土地、企業(yè)已征土地外，實際可用面積僅114畝。而且園區(qū)地勢低洼、交通不便、水電設施不配套，又缺乏下水管網(wǎng)。體制機制比較陳舊，不能適應園區(qū)新的發(fā)展趨勢。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制不健全，項目建設效率不高。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、項目招商協(xié)調機制，各園區(qū)在招商引資中存在相互競爭的現(xiàn)象，不利于園區(qū)的整體發(fā)展。需要建立與之配套的統(tǒng)籌協(xié)調機制，突破行政區(qū)劃制約，統(tǒng)籌安排進區(qū)項目，制定利益共享辦法，充分調動各園區(qū)的積極性。二是利益分配機制沒有形成。市、區(qū)在工業(yè)園區(qū)的資金投入與利益分成政策需要進一步明確。各城區(qū)與市開發(fā)區(qū)在共同參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設的利益分配政策需要進一步明確。市委文件只明確了五年內的稅收和指標分配方案，對五年后如何處理沒有明確意見，其它城區(qū)對參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設存在著一定的顧慮。三是投資主體不明確。由于沒有明確的投資主體，沒有有效的融資平臺，西塞山工業(yè)園區(qū)、棋盤洲物流園等幾個園區(qū)在籌集開發(fā)建設資金方面難以有大的作為。部分園區(qū)管理體制不順。如黃金山工業(yè)新區(qū)屬于托管形式開發(fā)，雖然暫時解決了開發(fā)區(qū)用地不足的問題，但是在行政區(qū)劃沒有調整的情況下，在用地報批、項目供地等諸多方面都存在著管理交叉、效率低下的問題。招商引資難度大，開發(fā)資金籌措困難，制約全市園區(qū)開發(fā)進程。受園區(qū)開發(fā)建設成本高、區(qū)位因素等影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進的項目規(guī)模小、檔次低，污染重、占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場地平整進度較快，但引進的項目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術企業(yè)的也不多。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場化運作機制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級補助和國家開發(fā)銀
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