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正文內(nèi)容

黃石園區(qū)建設(shè)發(fā)展與思考(編輯修改稿)

2024-07-13 20:35 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》。該《意見》從加強(qiáng)對黃金山工業(yè)新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),建立服務(wù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的“綠色通道”、按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的基本原則,構(gòu)建黃金山工業(yè)新區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制、認(rèn)真抓好項目建設(shè)、充分發(fā)揮黃金山工業(yè)新區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集聚功能、輻射功能和示范功能等三個方面共十五條給予政策扶持。明確黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會作為市政府派出機(jī)構(gòu),是黃金山工業(yè)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體,代表市政府行使市一級管理機(jī)構(gòu),要求按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則,構(gòu)建黃金山工業(yè)新區(qū)“大社會,小政府”、“多服務(wù),不干擾、”“高效率,快節(jié)奏”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。二、當(dāng)前黃石市園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題經(jīng)過多年不懈的努力,我市園區(qū)建設(shè)取得明顯成效。但在加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中,也存在著不少困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:工業(yè)園區(qū)布局不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)技術(shù)水平低。由于自然環(huán)境、歷史條件和基礎(chǔ)條件等原因,導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)布局零散、園區(qū)建設(shè)規(guī)模小、硬件設(shè)施不完善,缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境,我市“三園一帶”是不同時期建設(shè)和發(fā)展的各種園區(qū)的“拼盤”,各園區(qū)產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有西塞山工業(yè)園區(qū)、大冶靈成工業(yè)園,東一塊西一塊形不成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)嚴(yán)重,積聚效應(yīng)不明顯,既不利于大園區(qū)的發(fā)展,也不利于大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更不符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。我市園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,資源消耗高,清潔生產(chǎn)率低。入園企業(yè)的高新科技項目不多,部分企業(yè)雖與科研單位、高校進(jìn)行合作,但在引導(dǎo)創(chuàng)辦研發(fā)中心,推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化仍顯不足,科技孵化器的建設(shè)發(fā)展比較遲緩。園區(qū)大部分是勞動密集的傳統(tǒng)加工型企業(yè),以中低層次技術(shù)為主。項目整體規(guī)劃的水平、檔次不高,產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢,空間、土地形成嚴(yán)重制約。除了黃金山工業(yè)區(qū)起步區(qū)主干路網(wǎng)基本形成外,其它各個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況都不盡如人意,有的甚至仍停留在規(guī)劃論證階段,很難滿足外來客商對“七通一平”的要求。受國家嚴(yán)格控制土地征用等宏觀調(diào)控措施的影響,園區(qū)土地供需矛盾日益突出,成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸。%。目前,全市5個園區(qū)實(shí)際占地面積以近30%的速度在迅速增加,部分園區(qū)早已接近當(dāng)初的規(guī)劃面積。大冶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積1967公頃,目前實(shí)際開發(fā)1265公頃,%;大冶靈成工業(yè)園僅剩32%。黃金山工業(yè)新區(qū)起步區(qū)20平方公里的用地也已全部出讓完畢。大冶城西北工業(yè)園也存在著項目無地可用的狀況。黃石港區(qū)的新港工業(yè)園可供開發(fā)的土地資源十分有限,除去道路和公共設(shè)施用地及鄂州土地、企業(yè)已征土地外,實(shí)際可用面積僅114畝。而且園區(qū)地勢低洼、交通不便、水電設(shè)施不配套,又缺乏下水管網(wǎng)。體制機(jī)制比較陳舊,不能適應(yīng)園區(qū)新的發(fā)展趨勢。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,項目建設(shè)效率不高。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、項目招商協(xié)調(diào)機(jī)制,各園區(qū)在招商引資中存在相互競爭的現(xiàn)象,不利于園區(qū)的整體發(fā)展。需要建立與之配套的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,突破行政區(qū)劃制約,統(tǒng)籌安排進(jìn)區(qū)項目,制定利益共享辦法,充分調(diào)動各園區(qū)的積極性。二是利益分配機(jī)制沒有形成。市、區(qū)在工業(yè)園區(qū)的資金投入與利益分成政策需要進(jìn)一步明確。各城區(qū)與市開發(fā)區(qū)在共同參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設(shè)的利益分配政策需要進(jìn)一步明確。市委文件只明確了五年內(nèi)的稅收和指標(biāo)分配方案,對五年后如何處理沒有明確意見,其它城區(qū)對參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設(shè)存在著一定的顧慮。三是投資主體不明確。由于沒有明確的投資主體,沒有有效的融資平臺,西塞山工業(yè)園區(qū)、棋盤洲物流園等幾個園區(qū)在籌集開發(fā)建設(shè)資金方面難以有大的作為。部分園區(qū)管理體制不順。如黃金山工業(yè)新區(qū)屬于托管形式開發(fā),雖然暫時解決了開發(fā)區(qū)用地不足的問題,但是在行政區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下,在用地報批、項目供地等諸多方面都存在著管理交叉、效率低下的問題。招商引資難度大,開發(fā)資金籌措困難,制約全市園區(qū)開發(fā)進(jìn)程。受園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位因素等影響,全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯,引進(jìn)的項目規(guī)模小、檔次低,污染重、占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱;有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確,但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象,難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套;有的園區(qū)場地平整進(jìn)度較快,但引進(jìn)的項目寥寥無幾,造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一,市場化運(yùn)作機(jī)制尚未建立,園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級補(bǔ)助和國家開發(fā)銀
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