【文章內(nèi)容簡介】 困惑， 為什么一些地方政府老是想用“文件”來治理而不是靠長久的法律規(guī)則。 西部的發(fā)展離不開重要硬件基礎(chǔ)工程的建設(shè)，而他們則以其非常輕松的手段就挪用了公路建設(shè)的款項，個中原因成分說明款項監(jiān)督機制的脆弱以及權(quán)利制約的失衡，當(dāng)?shù)氐娜罕娨呀?jīng)達(dá)到了“敢怒不敢言”的程度，足以顯示“位微言輕”的群眾監(jiān)督之力量的弱小。怎么樣給予群眾強有力的監(jiān)督權(quán)力不僅僅是呈貢縣應(yīng)該思索的問題，也是云南省政府的一些部門必 須考慮的問題，因為事件的發(fā)生已經(jīng)不折不扣的給自己以前的舉動扇了一個耳光，大張旗鼓的宣傳取得“勢如泄洪”的成就背后依然隱藏著不可 低估的危機。 有分析人士將這種現(xiàn)象歸結(jié)為“車輪腐敗”，如果我們不能夠從中找出論腐敗的具體的根本的原委，就很難從根本上解決問題，要解決這樣的問題絕對不是需要對曾經(jīng)的“功績”使勁的宣揚就可以達(dá)到對最犯法者的威懾的。腐敗的車輪需剎?。?(熱冰 ) 根治“車輪下的腐敗” 有報道說，今年以來，云南省各級官員違規(guī)購車勢如泄洪。截至 5 月底，全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位共購買超標(biāo)公務(wù)車 255 輛，涉及金額 26 億元。這些超標(biāo)車中 167 輛是大排量豪華越野車，最貴的一輛 88 萬元。 這一情況是怎么出現(xiàn)的？原來，去年云南省紀(jì)委有 個通知，規(guī)定當(dāng)年全省各級黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位和國有虧損企業(yè)，不準(zhǔn)購買小汽車，歷行“無車年”計劃。通知告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強憂患意識和責(zé)任意識，把有限的資金集中用來解決關(guān)系群眾切身利益的問題。同時，建立了嚴(yán)格的購車審批制度，非極其特殊的情況，車輛無法落戶。這樣，當(dāng)時想買車的官員只好望車興嘆。進(jìn)入 2020 年，“無車年”結(jié)束，一些官員被憋壓了 365 天的購車欲望終于不可遏制地爆發(fā)出來。 “無車年”后的強烈反彈，說明遏止“車輪下的腐敗”，并非是發(fā)幾個通知所能根本解決的。嚴(yán)厲的通知雖然可以把超標(biāo)的公車消費 暫時壓抑一下，但如同將皮球硬性按下水一樣，手一松，皮球又反彈上來了。要讓球不反彈，得將它的氣放掉。對那些熱衷于以豪華公車作享受與炫耀的官員來說，就是要放掉他們心中的極端個人主義和享樂主義的邪氣。正如云南省紀(jì)委去年通知所說，要使官員“增強憂患意識和責(zé)任意識，把有限的資金集中用來解決關(guān)系群眾切身利益的問題。”然而，現(xiàn)在的一些官員，如同云南省紀(jì)委副書記陳方宏所說，一面講“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，一面拿著人民的錢不當(dāng)回事，一個人占有三部車，城里開一輛，下鄉(xiāng)坐一輛，晚上去玩又是一輛，“思想早就變質(zhì)了”。 過去有句話，叫做“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”。套用一下，現(xiàn)在是“嚴(yán)重的問題在于教育干部”。不把官員心中的邪氣，換成“立黨為公，執(zhí)政為民”的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來，“車輪下的腐敗”是難于有效遏止的。 當(dāng)然，教育并非萬能，還要有制度上的保證。云南的“嚴(yán)格的購車審批制度”，當(dāng)然也是一種制度，在目前的體制下也有一定積極意義，但要根本解決問題，需要改變現(xiàn)有用車模式，徹底進(jìn)行公車改革。我國現(xiàn)在公車消費耗費之巨，是世界各國所少有的。據(jù)資料， 20世紀(jì) 90 年代后期，全國 350 萬公車，消耗 3000 億人 民幣。它比 1999 年我國教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和還要多出 600 個億。全國 13 億人口，無論男女老少，平均每人每年為此要交納約 230 元。如今幾年過去了，公車不斷在增加， 3000 億恐怕早就不止了。公車屬于職務(wù)消費，真正的職務(wù)活動，無論如何是不會有這么多公車消費的，普遍的情況是公車私用，公車不“公”，公車消費成了一個深不可測的“黑洞”。因此，我以為，公車改革不宜在原來基礎(chǔ)上小修小補，而要換一種思路，做大手術(shù)。能否借鑒一些國家的做法，除少數(shù)國家高級官員外，其他干部一律不配專用小車。為保證公務(wù)用車，各地方各系統(tǒng)可將現(xiàn)有的 部分公車組成公務(wù)用車出租公司，統(tǒng)一調(diào)配，隨叫隨到。誰用車記誰的賬，由公家報銷。人和車的專有用車權(quán)分離后，既可大大節(jié)約公車資源，又可堵塞人們側(cè)目而視的內(nèi)中“黑洞”。 由于車子是在路上跑的，“車輪下的腐敗”，實際上是一種腐敗的流動廣告，對反腐倡廉的社會風(fēng)氣是一種消解劑，影響是很不好的。想想看，目前云南省還有 257 萬絕對貧困人口，有些特困戶衣不遮體，食不果腹，一些官員卻坐著豐田陸地巡洋艦等豪華車在“扶貧”，這豈不是天大的諷刺？解決“車輪下的腐敗”可說刻不容緩，它不僅具有很大的經(jīng)濟(jì)意義，更富有極大的政治意義。 申論范文：“招商熱”還須冷思考 “招商熱”還須冷思考吾真 招商引資，加快發(fā)展，已成為各地政府的共識。世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們自應(yīng)緊緊把握這一資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，去贏得新的區(qū)域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當(dāng)保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。 發(fā)展是第一要務(wù)，但不能變成招商引資是惟一要務(wù)。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責(zé)，要求所有單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)全部出動，其結(jié)果必然是不計成本、不講效率的一頭 熱；有的地方將繁重的招商引資任務(wù)作為考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層分解下達(dá)，人人背負(fù)指標(biāo)，沒有完成者則面臨寫檢查、扣工資、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數(shù)量，為爭引項目，拿國家、地方和百姓的利益做籌碼，大搞優(yōu)惠大戰(zhàn)，招商門檻越降越低。 “全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結(jié)果往往是勞民傷財。政府壟斷資源，市長指點項目，招商引資在不少地方成了迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的“拍腦袋”工程。 招商引資本是一種市場經(jīng)濟(jì)活動，資金和項目流向何處，應(yīng)由市場說了算，政府部門不該越俎 代庖。實踐證明，投資者看重的是綜合的投資環(huán)境，關(guān)注的是企業(yè)的發(fā)展空間，追求的是利潤的最大化和成本的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強行以行政行為運作，問題雜陳便在所難免。有人會問，難道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是有關(guān)地方政府盡快轉(zhuǎn)換“角色”，去掉急躁冒進(jìn)的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律法規(guī)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)上，放在營造重誠信、講規(guī)則、有秩序的市場環(huán)境上，這方是招商引資的長久之計。 說到改善投資環(huán)境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹 妙藥”，然而在一些地方卻嚴(yán)重走了樣，導(dǎo)致勞民傷財，怨聲載道。據(jù)了解，南方某地以擴建開發(fā)區(qū)為名廣募資金：縣級干部每人 2 萬元～ 3 萬元人民幣、副縣級 萬元～ 2 萬元、科級 1 萬元～ 萬元、一般工作人員5000 元～ 8000 元不等，逾期不交者將受到紀(jì)律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發(fā)保證金，按當(dāng)?shù)馗鼽h政部門干部當(dāng)月工資的 30%予以扣留。南部省份某貧困地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，投資數(shù)千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。 “高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)投資環(huán)境 ，看似能為招商引資裝點門面、吸引眼球，實際上卻導(dǎo)致了建設(shè)成本增高、百姓負(fù)擔(dān)加重、群眾利益受損，不僅難以引來“金鳳凰”，反而給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多的問題。 有些人熱衷于搞這些華而不實、浪費錢財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，不是為公，而是為私。他們美其名曰為“雙贏”工程：在政治上可顯示其才華、體現(xiàn)其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經(jīng)濟(jì)上，則能夠增加“收入”，獲得實惠。群眾私下里斥之為“有權(quán)不用，過期作廢，機不可失，錢不再來”。 盲目興建開發(fā)區(qū)最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的“命根 子”。搞開發(fā)區(qū)、建工業(yè)園，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，按照有關(guān)土地法規(guī)和中央的最新指示精神，科學(xué)論證、全面規(guī)劃、有序進(jìn)行才行。對已經(jīng)征用的土地，有關(guān)部門也當(dāng)進(jìn)行一次全面治理，查一查土地征用是否經(jīng)過了審批？有無違法違規(guī)占用的現(xiàn)象？被征被占土地的農(nóng)民是否得到了妥善安置？那些醉心于“全民招商”、“跨越發(fā)展”的為政者也當(dāng)自問，不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H盲目興建開發(fā)區(qū)，進(jìn)行全面拆遷行不行？不經(jīng)過科學(xué)論證，不審視客觀需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，動輒就搞“拍腦袋”工程行不行？ 盡管我們國家經(jīng)過 20 多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就 ，但千萬不能頭腦發(fā)熱，忘乎所以，不顧國情、區(qū)情、民情，搞那些不切實際的“大工程”、“大開發(fā)”。人口多、底子薄，是我國在相當(dāng)長一個時期都存在的基本國情。現(xiàn)在全國還有近 3000 萬貧困人口，還 有幾千萬下崗失業(yè)人員和生活困難群眾。我們辦一切事情，都要求真務(wù)實，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發(fā)展，我們一定要深思熟慮，科學(xué)決策，一定要從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為。 申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府 深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深 圳的政府雇員制會走多遠(yuǎn)，其實施過程以及實踐結(jié)果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。 筆者認(rèn)為，不管深圳的實踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細(xì)表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。 現(xiàn)行的公務(wù)員制度實際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那 么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕薄：芏喙ぷ鞯拈_展，也就都脫不開“行政性干預(yù)”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及 所遇到的阻力可想而知。 相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級別觀念會被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務(wù)員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有報酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個良性循環(huán)。 一個政府雇員的報酬與提供的服務(wù)掛 鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務(wù)”、強調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”，這是個體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個體增多并形成規(guī)模，那么，這種個體的表現(xiàn)就會凝聚強大起來形成有規(guī)模的力量，而這種“服務(wù)”的規(guī)模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進(jìn)而改變政府的外在表現(xiàn)，一個“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結(jié)合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實施細(xì)則，是保證這種 制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！ 申論寫作：公務(wù)員誠信不僅僅是“私事” 政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等都會被記入誠信服務(wù)檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū) 3000名公務(wù)員在本市率先進(jìn)行了誠信考核。（上?！肚嗄陥蟆?8 月 12 日報道） 誠如新聞所言，將誠信納入公務(wù)員考評體系的意義非常重大，對公務(wù)員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務(wù)員的誠信考 核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務(wù)員誠信的社會意義。事實上，公務(wù)員誠信不是公務(wù)員個體的私事，它關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務(wù)員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領(lǐng)域”的事情。公務(wù)員誠信，是公眾對國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任 ,是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員 的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位 ,是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。 公務(wù)員是 政府人員構(gòu)成中的主體 ,他們的誠信程度如何 ,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用 ,這不僅因為其言談舉止 ,代表政府信用的形象 ,更因為他們所做出的決策 ,對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關(guān)重要。公務(wù)員的誠信行為對全社會成員起著表率作用 ,是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠信待民 ,就能凝聚民心 ,增強民眾的認(rèn)同感 ,贏得公眾的支持和信任 。就能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召 ,并自覺效法 ,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。 我們一直在倡導(dǎo)建立誠信社會，而社會誠信首 先就是政府誠信 ,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規(guī)范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問題 ,更重要的還是一個政治信用問題 ,關(guān)系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家 ,人們對于其公民誠信和企業(yè)誠信也會抱懷疑和否定的態(tài)度。 我們可以這樣認(rèn)為，在現(xiàn)實中，政