【文章內(nèi)容簡介】 中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。作業(yè)三一、填空題1．社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保障）性質(zhì)。（P138）2．我國計劃經(jīng)濟體制下形成的社會救濟制度，存在著（救濟范圍窄）、（救濟標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟工作隨意性大）等問題。（P153）3．1993年6月1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。（P156）4．一般認為，社會保險包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險內(nèi)容。（P180）5．一般認為，社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》）為標(biāo)志。（P185）6．養(yǎng)老保險的四種類型是：（自保公助）型社會養(yǎng)老保險制度、（福利國家）型的“全民保險”、（國家保障）型養(yǎng)老保險制度、（強制儲蓄）型養(yǎng)老保險制度。（P188~190）7．我國的養(yǎng)老保險制度始建于（50）年代初期。（P197）8．“文革”始我國社會養(yǎng)老保險改為（“企業(yè)保險”）。 （P198）9．從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進行以（退休）費用的社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點。（P199）10．我國1993年召開的（十四屆三中會合）作出的（《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》）首次提出了“個人賬戶”概念，標(biāo)志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。（P201）11．我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從（80）年代中期開始試點摸索。（P218）12．醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進。（P236）13．最先把醫(yī)療保險制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（《疾病保險法》）。（P236）14．80年代末90年代初我國開始實行醫(yī)療保險（社會統(tǒng)籌）的辦法。（P248）15．1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行（社會統(tǒng)籌）和（個人帳戶）相結(jié)合”的原則。（P248）二、名詞解釋1．社會救助(P137)答：社會救助是對因自然災(zāi)害或者其他經(jīng)濟、環(huán)境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度。2．貧困線(P141)答：貧困線是指政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線。3．社會養(yǎng)老保險（P181）答：社會養(yǎng)老保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。根據(jù)這項制度，勞動者在達到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關(guān)保障機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。4．醫(yī)療社會保險（P228）答：在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經(jīng)濟來源時，國家和社會有責(zé)任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補償?shù)谋ｋU制度。三、簡答題1．簡述社會救助的對象（P139140）答：社會求助的對象有以下幾類：（1）無依無靠無生活來源的人（2）各種自然災(zāi)害造成的生活暫時困難的人（3）城鄉(xiāng)貧困者2．簡述確定貧困線的幾種方法 （P141143）答：確定貧困線有以下四種方法：（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。（2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費支出的總費用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。（4）生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進一步的調(diào)查，進行有關(guān)援助。3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用 答：社會養(yǎng)老保險的特點： （P181）（1）推行保險立法化 （2）籌資渠道多元化 （3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化社會養(yǎng)老保險的作用： （P183~184）（1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（2）強化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力 或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。4．簡述醫(yī)療保險的特征 （P228~229）答：醫(yī)療保險的特征有以下幾點：（1）主要為國民提供健康保障；（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；（3）醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復(fù)雜；（4）（社會效應(yīng)）見效較慢 或答：它的社會效應(yīng)要在很長時間后才顯現(xiàn)出來。5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分 （P243~246）答：我國醫(yī)療保險制度的組成部分有：（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。（2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關(guān)、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。（4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。四、論述題1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景答：目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。（P246~255）答：（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題：①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負。患者個人和醫(yī)療機構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴重。③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負擔(dān)苦樂不均，一些單位無力承擔(dān)醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療間制度、待遇不一等。 （2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進行了試