【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 護(hù)，在這些區(qū)域中不允許建設(shè)污染型的工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)存在的污染企業(yè)限期治理。　　規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)；如：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位必須把環(huán)境保護(hù)納入計(jì)劃。比如，采取必要措施防止尾氣、廢氣、廢渣、放射性等造成惡臭等的危害。對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)限期治理，禁止引進(jìn)不符合環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)生環(huán)境污染的事故或突然性事件，要采取措施并報(bào)告環(huán)境部門，如油船擱淺、碰撞。　　縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境受到嚴(yán)重的污染的時(shí)候必須立即報(bào)告當(dāng)?shù)氐恼员悴扇∮行У拇胧！　?duì)有毒化學(xué)品實(shí)行嚴(yán)格登記與管理，不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有預(yù)防污染能力的單位使用?！　　董h(huán)境保護(hù)基本法》還規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)，規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利?！　±纾汉贾菸骱谖骱吷辖⒑芏嗟慕ㄖ?，于是有人起訴，代理西湖起訴，說西湖的景觀被周圍的建筑物所破壞?！　∥覈?guó)環(huán)境法還規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任也就是行政責(zé)任、民事責(zé)任與刑事責(zé)任，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法的頒布對(duì)促進(jìn)我國(guó)資源保護(hù)法的體系的完備，加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境法的管理起了重要的作用?！　　　〉谒墓?jié) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)　　單行法規(guī)是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)?！　∫弧⑼恋乩靡?guī)劃法　　通過國(guó)土利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。 　?。ㄒ唬﹪?guó)土整治法　　包括整個(gè)國(guó)土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，從空間和地域上對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、交通、環(huán)境保護(hù)等的總體規(guī)劃與部署做出了全面的規(guī)定。（我國(guó)還未頒布國(guó)土整治法）　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法　　指對(duì)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局和土地的合理利用問題。　　我國(guó)2004年修訂土地管理法，其中專章規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃予以歸置?！　。ㄈ┏鞘幸?guī)劃法 　　指在一定時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)建設(shè)綜合布暑?！　∪蝿?wù)：確定城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理的制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)?！　。ㄋ模┐彐?zhèn)規(guī)劃法　　93年國(guó)務(wù)院頒布了村莊和集鎮(zhèn)管理規(guī)劃的建設(shè)管理?xiàng)l例，規(guī)定了村莊、集填建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃?！　《?、環(huán)境污染防治法（在環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)中占較大比重）　　包括：大氣污染防治法、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處理、農(nóng)藥和其它有毒物品的控制和管理，也包括其它公害，比如惡臭、放射性、電磁輻射、熱污染、地面沉降等防治法規(guī)。 　　三、自然保護(hù)法　　自然保護(hù)就是對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，目的是為了保護(hù)自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保證物種遺傳的多樣性，保證自然資源的合理利用?！　奈覈?guó)當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的下列情況看，自然保護(hù)立法越來越顯得重要。⑴我國(guó)的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。⑵中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國(guó)計(jì)民生和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要而且刻不容緩。⑶中國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對(duì)環(huán)境的壓力越來越大。 這些情況都說明了加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性?！　∷摹h(huán)境行政管理法規(guī)　　國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理通常表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)，并且通過制定法規(guī)的形式對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，職權(quán)行政管理程序、行政管理制度以及行政處罰程序等等做出規(guī)定?！　　　〉谖骞?jié)　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)　　一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)　　環(huán)境出現(xiàn)污染破壞之后，達(dá)到一定的指標(biāo)，我們就是說它被污染了?！　∥覈?guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于20世紀(jì)70年代?！　《?、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)　　我國(guó)第一個(gè)綜合性的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》?！　∪?、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn)　　　　第六節(jié)　其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)定　　一、《中華人民共和國(guó)民法通則》中的有關(guān)規(guī)定　　國(guó)家和集體所有的土地、森林、山林、草原、荒地、灘涂等自然資源，一方面規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)受法律的保護(hù)，同時(shí)也規(guī)定單位和個(gè)人有管理、保護(hù)和合理利用的義務(wù)。同時(shí)還規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理節(jié)水、排水、通風(fēng)等方面的相鄰關(guān)系。也就是說我們民法中講的相鄰權(quán)。 　　其他包括人身權(quán)利，公民享有的生命健康權(quán)、從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成的人身?yè)p害；環(huán)境污染造成人身?yè)p害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（嚴(yán)格責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任）?！　《ⅰ吨腥A人民共和國(guó)刑法》中的有關(guān)規(guī)定　　《刑法》中規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪?！　∪?、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定　　《治安管理處罰法》中對(duì)擾亂社會(huì)秩序、妨礙公共安全的不構(gòu)成犯罪違法行為的給予行政處罰的行政法規(guī)?！　∪纾褐圃煸肼暋⒏蓴_他人正常生活的處以警告，警告不改的予以罰款；故意毀壞文物、名勝古跡的給予警告，警告不改的進(jìn)行罰款，依舊不改的處5日以上10日以下的拘留。　　四、經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定　　經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法密不可分，故在多種經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，都或多多或少的有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。　　思考題：　??？它們?cè)诃h(huán)境法體系中的地位和作用如何？　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有哪些主要規(guī)定？　?。克麄兏髯缘闹饕蝿?wù)是什么？ 　　、刑法、經(jīng)濟(jì)法中有哪些最主要的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定？第五章　環(huán)境與資源保護(hù)立法第一節(jié)　環(huán)境與資源保護(hù)立法體制與立法規(guī)劃　　廣義：是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。　　一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制　　（一）全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)　　立法權(quán)包括：制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其它的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)是負(fù)責(zé)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律?！　。ǘ﹪?guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)　　國(guó)務(wù)院是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所以有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。　?。ㄈ┦〖?jí)人大及其常委會(huì)以及較大的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)　　立法法規(guī)定省級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)?！　。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院各部門可以制定規(guī)章，省級(jí)人民政府和較大的市的人民政府可以制定地方政府規(guī)章　　立法法規(guī)定國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章?！　《h(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃　　立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署?！　≈贫⒎ㄒ?guī)劃的目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障?！　∽⒁鈫栴}：　　、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。　　，在制定立法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的全過程中不斷建立和完善國(guó)家的法律體系?！　∫环矫嬉獜姆ǖ闹贫?、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止的全過程來安排，另一方面要從各項(xiàng)綜合性立法之間、各部門法立法之間、甚至各種法的規(guī)范之間，進(jìn)行整體的安排，盡可能減少和避免各法律之間、部門法之間、各種法律規(guī)范之間，發(fā)生重疊、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象?！　　！　∫試?guó)家立法為例，按照立法權(quán)限的不同可以將它們分為權(quán)力機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃和政府機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃兩大類。　　我國(guó)的基本法律、一般法律的立法規(guī)劃由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定?！　∑渲?，修訂憲法、制定和修訂基本法律的立法規(guī)劃，由全國(guó)人大制定，或者經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)制定?！　』痉梢酝獾钠渌傻牧⒎ㄒ?guī)劃由全國(guó)人大常委會(huì)制定，或者授權(quán)國(guó)務(wù)院擬定報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審定。　　環(huán)境與資源保護(hù)的立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定?！　?guó)務(wù)院行政法規(guī)、法律實(shí)施細(xì)則的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院法制辦公室編制。其中涉及環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)的，可以考慮由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局主要負(fù)責(zé)制定；涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負(fù)責(zé)制定。而國(guó)務(wù)院所屬各部、委的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)行政規(guī)章的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由各部、委自行編制?！　　　〉诙?jié)　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則　　指導(dǎo)原則：環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。　　基本原則是在環(huán)境保護(hù)法律中必須規(guī)定的或體現(xiàn)并貫穿于全部法律規(guī)范的、具有普遍意義的原則。環(huán)境法的基本原則一定貫穿于環(huán)境法的始終?！　…h(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則僅適用于立法的過程中，是環(huán)境與資源保護(hù)立法的方法論基礎(chǔ)?！　∥覈?guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。　　一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則　　是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)學(xué)的基本規(guī)律　　1.“物物相關(guān)”律　　即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。　　不僅僅指動(dòng)物，還包括植物和日常生活中的其他因素。它要求人們?cè)陂_發(fā)利用環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃?！　　巴恋乩靡?guī)劃”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”等。　　2.“相生相克”律　　即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化?！　±纾禾窖蟾浇囊粋€(gè)小島，在這個(gè)小島上是鳥雨花香，但是唯一不足的是，在這個(gè)島上面有老鼠。后來人們把陸地上的貓放在這個(gè)島上來，一開始貓還是吃老鼠的，但是到了后來，貓不吃老鼠了，因?yàn)樗X得老鼠不好吃，開始吃鳥了，因?yàn)樗X得鳥好吃，時(shí)間長(zhǎng)了，貓與老鼠便成了好朋友?！　?.“能流物復(fù)”律　　在生態(tài)系統(tǒng)中能量在不斷的流動(dòng)，物質(zhì)在不斷的循環(huán)，能量的流動(dòng)是單向的，并在流動(dòng)過程中的遞減，有一部分轉(zhuǎn)化成熱量散發(fā)到大氣中。即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)?！　?.“負(fù)載定額” 律　　即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。　　為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它的生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物量不超過它的自凈能力以及使沖擊周期長(zhǎng)于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期?！　?.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律　　只有在節(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)的時(shí)候，生態(tài)系統(tǒng)才能協(xié)調(diào)穩(wěn)定。　　必須保證生物物種的多樣化，減少外來的干擾，鼓勵(lì)人們創(chuàng)造相對(duì)協(xié)調(diào)的、生物生產(chǎn)能力相對(duì)高的人工生態(tài)系統(tǒng)?！　?.“時(shí)空有宜”律　　即一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)?！　…h(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實(shí)行地方法規(guī)優(yōu)先原則。條件：地方法規(guī)的規(guī)定一定要言語國(guó)家法規(guī)　?。ǘ┳鹬睾腕w現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義　　生態(tài)學(xué)原理及其解釋，是我們處理環(huán)境問題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護(hù)法律的理論基礎(chǔ)。我們只有遵循地球生態(tài)的基本原理和規(guī)律，才能夠使人類與自然界繼續(xù)在地球上生存下去?！　‖F(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界中的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理，環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)得出了這樣一個(gè)結(jié)論，即人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)以及能量轉(zhuǎn)換的所有影響都可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為兩個(gè)途徑：　　第一，是改變能量和物質(zhì)的輸入或輸出；　　第二，是制造能量和物質(zhì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化的新路徑或者改變現(xiàn)有的路徑?！　∫虼?，為了保護(hù)人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個(gè)基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費(fèi)上改變我們過去的方法。首先，生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量不應(yīng)超過環(huán)境容量的極限，亦即生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的極限；其次，生產(chǎn)對(duì)資源的需要量同環(huán)境對(duì)資源的可供量之間保持平衡。　　生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的原理相一致。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動(dòng)地去適應(yīng)它、而不可能人為地去改變它?！　∵M(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作為支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益?！　∪⒁钥沙掷m(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則　　指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的指導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變?！　。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展　　一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)（道德學(xué)）觀念的發(fā)展觀。　　可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來》中首先提出的。報(bào)告中指出，可持續(xù)發(fā)展“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?！　?992年《里約宣言》又對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步闡述：人類應(yīng)享有與自然和諧的方式過健康而富有成果生活的權(quán)利，并公平的滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要?！　】沙掷m(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個(gè)方面：第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量；第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制