【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 運(yùn)行和效益的發(fā)揮。致使泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機(jī)組已多年不能正常運(yùn)行。（3）能源消耗超標(biāo)。，年均耗油200萬(wàn)t。我國(guó)大中型泵站平均裝置效率僅40％~50％，能源單耗高達(dá)6~(kt．m)，距部頒標(biāo)準(zhǔn)電力泵站每臺(tái)機(jī)組要求能源單耗≤（）相差甚遠(yuǎn)。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)，334處大中型電灌工程大部分裝置效率在30~40％之間，能源單耗在9~／。浙江省全省的泵站平均裝置效率為32％。（4）效益衰減，抗災(zāi)能力減弱。由于泵站的嚴(yán)重老化，泵站的設(shè)備完好率和運(yùn)行可靠性大大降低，在應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害面前，充分暴露了泵站的弱點(diǎn)和安全問(wèn)題，重大事故頻發(fā)，設(shè)備損壞嚴(yán)重，不少泵站面對(duì)滔滔洪水不能開(kāi)機(jī)運(yùn)行，抵御自然災(zāi)害能力大大減弱。由于江湖演變、泥沙淤積，加之水情和雨情惡化，汛期長(zhǎng)江洪水頂托，使外河水位不斷抬高，泵站提排揚(yáng)程增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，~，造成泵站揚(yáng)程加大，機(jī)組超負(fù)荷運(yùn)行，產(chǎn)生劇烈震動(dòng)，排水流量減少，效率急劇下降，有的泵站甚至不能運(yùn)行，在高洪水位時(shí)被迫停機(jī)。（5）技術(shù)落后，自動(dòng)化程度不高。大型泵站普遍缺少自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施和基本的信息化手段，泵站機(jī)組不匹配，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)行，優(yōu)化調(diào)度。大型泵站管理技術(shù)落后，加上后期管理設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)不足，投資匱乏，淘汰的管理設(shè)施得不到及時(shí)的更新。從整體而言，大型泵站相對(duì)我國(guó)水電、市政、電力等其它行業(yè)，泵站管理手段更為落后和滯后，西部地區(qū)與我國(guó)東南部省份的大型泵站相比，甚至在東南一些省的不同地區(qū)，管理手段落后差距十分明顯，與現(xiàn)代化管理的要求相差甚遠(yuǎn)。（6）站區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)泵站更新改造資金投入嚴(yán)重不足，維修資金缺乏，運(yùn)行費(fèi)用無(wú)保障，泵站生產(chǎn)生活設(shè)施落后，周?chē)纳狡碌兀|(zhì)污染，站區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。多數(shù)泵站沒(méi)有與外界交通網(wǎng)相連的站區(qū)標(biāo)準(zhǔn)交通道路,交通設(shè)施落后；基層站效益差，職工生活困難，住房簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。(1) 對(duì)我國(guó)排灌泵站作用和地位的認(rèn)識(shí)我國(guó)機(jī)電排灌事業(yè)的發(fā)展自解放后才開(kāi)始，特別是大規(guī)模的泵站建設(shè)始于上世紀(jì)六七十年代。由于發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，因而它不象其它水利工程那樣，廣泛被人們了解和重視。應(yīng)該看到，從使用規(guī)模和裝備水平上講，我國(guó)已成為世界上除澇抗旱減災(zāi)工程中采用泵站最多的國(guó)家之一。盡管機(jī)電灌排泵站在我國(guó)灌排和防洪、治澇工程中占有半壁江山，但由于泵站的效益主要表現(xiàn)為社會(huì)效益等種種原因，它的重視程度遠(yuǎn)不及堤防、水庫(kù)和水電。(2) 對(duì)泵站面臨的危機(jī)和緊迫性的認(rèn)識(shí)近年來(lái)，國(guó)家加大了堤防的投入力度，通過(guò)堤防的加高、加固，使其能防御建國(guó)以來(lái)發(fā)生的最大洪水，重點(diǎn)堤段已達(dá)百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，從而為除澇工程的續(xù)建、配套，特別是排澇泵站的更新改造提供了有利環(huán)境和條件。但目前我國(guó)大型泵站的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，一般為5～10年一遇（一日暴雨三日排至作物耐淹深度，有的為三日暴雨五日排干），20年一遇以上的不多。而且由于工程老化失修、設(shè)施配套不全，排澇標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，抵御洪澇災(zāi)害的能力大大減弱。許多泵站由于機(jī)組長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，故障率不斷增加，有的到了關(guān)鍵時(shí)候開(kāi)不了機(jī)，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。可以說(shuō)，泵站工程已暴露的和潛在的危險(xiǎn)在不斷增加。 (3) 對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)泵站服務(wù)的直接對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、丘陵地區(qū)，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原湖區(qū)，灌排泵站實(shí)不可少，且與農(nóng)民的衣、食、住、行息息相關(guān)。近些年來(lái)一些泵站因故障或?yàn)殡娰M(fèi)問(wèn)題扯皮開(kāi)不了機(jī)，引起農(nóng)民的恐慌；一些地方因水事糾紛影響社會(huì)穩(wěn)定。(1) 定位不準(zhǔn)，體制不順為農(nóng)業(yè)服務(wù)的排灌泵站，其管理模式基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，屬事業(yè)單位性質(zhì)，但又得不到政府的補(bǔ)償；按企業(yè)性質(zhì)管理，既摻雜了政府行為的干預(yù)，又得不到企業(yè)的優(yōu)惠政策。泵站現(xiàn)行的管理體制，既不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，也不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。隨著機(jī)構(gòu)的改革，人財(cái)物事的下放，各泵站作為純公益或準(zhǔn)公益事業(yè)單位，既不能享受事業(yè)單位的待遇，又不能作為一個(gè)企業(yè)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，從而導(dǎo)致泵站工程管理單位的事、企不分。由于管理體制不順，使泵站工程管理單位在認(rèn)識(shí)上存在差距，“等、靠、要”的思想依然存在，觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。(2) 人員素質(zhì)偏低人員素質(zhì)偏低，缺乏高層次的技術(shù)骨干人員。由于泵站缺乏管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，人員工資沒(méi)有保障，造成業(yè)務(wù)骨干流失，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)骨干不想來(lái)，想來(lái)的人又干不成事的現(xiàn)象，給泵站的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展造成了極為不利的影響。泵站的管理體制多年來(lái)變化不大，改革的力度很小，基本上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式。泵站管理單位缺乏制約機(jī)制，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，大量非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在機(jī)構(gòu)改革后進(jìn)入水利站，在一些水利站中，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的一半以上。(3) 水費(fèi)征收難水費(fèi)是泵站賴以生存的必要條件，是維持泵站正常運(yùn)行的重要保證。缺少有效的水費(fèi)收征辦法，泵站負(fù)擔(dān)沉重，入不敷出，經(jīng)濟(jì)效益差，許多泵站職工生活困難，造成惡性循環(huán)。水是有實(shí)用價(jià)值的自然資源，經(jīng)過(guò)加工處理和輸送的水，便是一種商品。因此泵站的水就應(yīng)該納入商品經(jīng)濟(jì)中，遵守價(jià)值規(guī)律。然而出現(xiàn)旱情或澇情時(shí)，大型泵站所涉及的直接受益面往往是廣大城鄉(xiāng)的千家萬(wàn)戶和廣袤無(wú)垠的農(nóng)田，而且面對(duì)的受益行業(yè)是極其薄弱的農(nóng)業(yè)和剛剛擺脫貧困的農(nóng)民。所以大型泵站特別是以排澇作業(yè)為主的泵站，所表現(xiàn)的多為社會(huì)效益，很難通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來(lái)。這就使大型泵站實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理面臨很大困難。在很多方面，大型泵站的運(yùn)作和調(diào)節(jié)必須通過(guò)行政干預(yù)和政府行為才能得以實(shí)施。讓大型泵站納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的范疇在全國(guó)可能還需很長(zhǎng)的時(shí)間。(1) 規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理提水灌區(qū)的規(guī)劃問(wèn)題，主要是處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的結(jié)合，蓄、引、提的結(jié)合，灌區(qū)的分區(qū)、分級(jí)以及多級(jí)提水的級(jí)間配合等；排水區(qū)的規(guī)劃，要求在排水區(qū)劃分問(wèn)題上做到：高低水分開(kāi)，內(nèi)外水分開(kāi)，主客水分開(kāi)，即實(shí)現(xiàn)等高截流，高水高排，洪澇水分開(kāi)，河湖田水分開(kāi)，排蓄結(jié)合，分區(qū)分級(jí)排水等。然而，盡管它們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)有了通盤(pán)考慮，但往往因資金不到位，主體工程完工后，配套遲遲跟不上，加上水環(huán)境的變化，從而導(dǎo)致這些工程的能耗大，效益低。特別是一些六七十年代“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程（也稱(chēng)“半拉子”工程），因先天不足，工程質(zhì)量差，帶來(lái)的問(wèn)題就更多。 (2) 系統(tǒng)調(diào)度和調(diào)節(jié)能力差澇區(qū)的排水工程以及高揚(yáng)程提灌工程大都是由若干大中型泵站或泵站群組合而成的，各級(jí)泵站之間依靠狹窄的渠道和渡槽相連，缺少任何調(diào)蓄措施，調(diào)水系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行和調(diào)節(jié)能力較差是大型泵站科學(xué)管理的難題。由于各座泵站的機(jī)組型號(hào)、臺(tái)數(shù)、機(jī)組參數(shù)及各座泵站整體流量、揚(yáng)程等均不一致，這就給系統(tǒng)調(diào)節(jié)增加了一定難度。一座泵站，甚至一臺(tái)機(jī)組出現(xiàn)故障時(shí)，都會(huì)給整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)帶來(lái)困難。長(zhǎng)期以來(lái)資金投入嚴(yán)重不足，維修資金缺乏, 長(zhǎng)期不進(jìn)行必要的大修，九十年代以來(lái)，各地加大了泵站技術(shù)改造的力度，增加了泵站改造的投資。從全國(guó)各地泵站改造情況可以看出，我國(guó)的泵站改造取得了很大成績(jī)，但泵站更新改造的步伐仍然很緩慢，大部分地區(qū)的更新改造速度遠(yuǎn)跟不上設(shè)備老化速度。長(zhǎng)期以來(lái)，大型泵站缺少泵站更新改造專(zhuān)項(xiàng)資金。中部四省大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目的啟動(dòng)，“十一五”大型泵站更新改造的實(shí)施，有望解決這個(gè)問(wèn)題。全國(guó)大型泵站發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)水利部領(lǐng)導(dǎo)及主管司局，站得高，看得遠(yuǎn)，抓得準(zhǔn)，做得實(shí)?？缛胄率兰o(jì)，部農(nóng)水司啟動(dòng)了泵站更新改造前期工作。受部農(nóng)水司的委托，灌溉排水發(fā)展中心自2002年以來(lái)，開(kāi)展了如下工作：對(duì)全國(guó)大中型泵站現(xiàn)狀進(jìn)行了普查。收集掌握了3