【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷答案：C以下幾個(gè)提案主體的總結(jié)是根據(jù)吳鵬的講課所制作★向全國(guó)人大提出法律案的九個(gè)主體（5＋4）【立法法】第十二條　全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議?！　?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程?！玖⒎ǚā康谑龡l　一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程?！　?專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見?！锵蛉珖?guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律案的七個(gè)主體（3＋4）【立法法】第二十四條　委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議?！　?國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出?！玖⒎ǚā康诙鍡l　常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明?！　?專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見?！锵蛉珖?guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求的六個(gè)主體（2＋4）【立法法】第四十三條　國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求?！锵蛉珖?guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律審查要求的五個(gè)主體（1＋4）【立法法】第九十條　國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。　　 前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。專題三：具體行政行為主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。核心考點(diǎn)：具體行為的特征?！铩铩铩铩锞唧w行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）突出特征處分性特定性單方性外部性具體含義依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可成立行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)區(qū)別對(duì)象行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為狹義立法行為、抽象行政行為行政合同行為內(nèi)部行政行為具體行政行為的分類：1．依職權(quán)的和依申請(qǐng)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請(qǐng)，直接依職權(quán)采取具體行政行為；后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。這種分類的標(biāo)準(zhǔn)，是看誰能啟動(dòng)行政行為。如果是依職權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動(dòng)，如果是一個(gè)依申請(qǐng)的行為，必須由當(dāng)事人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)。誰可以啟動(dòng)，就直接決定了這個(gè)行政行為合法的要件。如果是一個(gè)依申請(qǐng)的行為，當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)自己?jiǎn)?dòng)，那么這個(gè)行為就是無效的。所以，依職權(quán)和依申請(qǐng)的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)是什么。2．羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為；立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。這個(gè)區(qū)分的意義是，對(duì)于羈束行為，行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定去做，違反了法律規(guī)定，直接的法律后果是違法。對(duì)于裁量行為，行政機(jī)關(guān)有一定的裁判空間，違反了這個(gè)裁判空間的規(guī)定，直接的法律后果是不合理、不適當(dāng)。超出這個(gè)裁判空間以外，才構(gòu)成違法不違法的問題。3．授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。4．要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號(hào)為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號(hào)就可以生效的，是不要式的具體行政行為。比如說，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當(dāng)面問。如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當(dāng)事人陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收取罰款，沒有出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，而是打白條，就是無效的。因?yàn)?，這些都是要式行政行為?！铩锞唧w行政行為的成立與效力具體行政行為的成立條件（表－11）主體上內(nèi)容上程序上實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。行政行為成立之后的生效方式：①送達(dá)之日起生效；②附條件或附期限生效；③作出就立即生效具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這種行為完成以后，送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。效力含義產(chǎn)生條件后果拘束力形式上推定的效力一經(jīng)生效即產(chǎn)生是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。確定力實(shí)質(zhì)上確定的效力爭(zhēng)議期過后產(chǎn)生是指具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個(gè)力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。這就是信賴保護(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行力現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力履行期過后產(chǎn)生是指國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對(duì)于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對(duì)人有異議，或在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。注意：行政機(jī)關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)，一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)，一個(gè)是并且不作為。具體行政行為效力的產(chǎn)生過程（表－13）具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 一般情況下 經(jīng)過爭(zhēng)議期 經(jīng)過履行期具體行政行為的停止執(zhí)行：行政復(fù)議中復(fù)議機(jī)關(guān)可以依職權(quán)停止執(zhí)行，行政訴訟中法院不能依職權(quán)停止執(zhí)行【行政復(fù)議法】第二十一條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：　　 （一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；　　 （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！拘姓V訟法】第四十四條　訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：　　 （一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；　　 （三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》【行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況】　第九十四條　在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保?！局伟蔡幜P法】第一百零七條　被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。具體行政行為的效力變化（無效、撤銷與廢止）（表－14）條件效力后果無效行為明顯重大違法（沒有公定力，因此對(duì)當(dāng)事人也不會(huì)產(chǎn)生拘束力）；如要求行對(duì)人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù)自始不發(fā)生任何效力（起訴沒有時(shí)效限制）（法院作出確認(rèn)判決，由于行為自始就是無效，所以法院的判決也不存在溯及力）可隨時(shí)主張無效；隨時(shí)宣告無效；可獲國(guó)家賠償；撤銷行為一般違法或明顯不當(dāng)（有公定力）被撤銷前推定為有效；撤銷后溯及為自始無效（起訴有時(shí)效限制，有溯及力）需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國(guó)家賠償廢止原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效；無溯及力因信賴保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償注意：行政處罰中，不出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。（屬于行為無效）具體行政行為的無效、撤銷與廢止圖示（表－15）①無效： （隨時(shí)可被宣告無效，自始沒有任何效力）②撤銷： （被撤銷前有效，被撤銷后溯及推定無效）③廢止： （被廢止前有效，被廢止后失去效力）真題－3（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯(cuò)誤的？A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕答案：BD具體行政行為的一般合法要件：判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：(1)行使行政職權(quán)的主體合法；(2)合乎法定職權(quán)范圍；(3)作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；(4)適用法律、法規(guī)正確；(5)符合法定程序；(6)不濫用職權(quán)。第二部分 行政行為法專題四：行政許可主要內(nèi)容：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施；行政許可的監(jiān)督檢查。核心考點(diǎn)：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施。(一)行政許可是什么呢？在法律基于正當(dāng)理由確定的范圍之內(nèi)，行政許可實(shí)際上是一種禁止的解除。政府只有基于正當(dāng)理由，對(duì)人權(quán)進(jìn)行必要限制，在法定范圍內(nèi)去設(shè)定人們經(jīng)過許可后才能做什么事情，只能按照法定條件和程序去實(shí)施行政許可，其余的都是人們自由的空間。(二)行政許可的特點(diǎn)：(1)國(guó)家一般禁止的活動(dòng)；(2)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。(3)行政許可是賦予被許可人有某種能力或資格的行為。(4)行政許可是外部行政行為（排除對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，和行政機(jī)關(guān)管理的人事，財(cái)務(wù)等活動(dòng)）(5)行政許可是要式行為(三)行政許可的原則1．公開、公平、公正原則?！缎姓S可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、