【文章內容簡介】 “四證”齊全的小煤礦要給以一定的補償，但資金來源不確定，補償金額更一時無法到位。在這種情況下，小煤礦關閉要做到徹底到位難上加難。 第三，對于關閉小煤礦，基層干部面臨財政減收、社會不安定因素增加、農民收人減少等多重壓力，礦主們更持觀望和僥幸心理。以樂平涌山鎮(zhèn)為例，一方面，煤炭收人占其財政總收人的50％，小煤礦一旦關閉．財政壓力必然陡增；另一方面，全鎮(zhèn)5個產煤村毗鄰而居，近3000戶1萬多人口主要以煤為生，關閉過程一有風吹草動極易釀成社會事端。小煤礦主們的心態(tài)主要有兩種：一是認為這次關閉整頓可能與前幾次一樣也是“一陣風”，風聲過后又可以再開；二是寄希望于小煤礦“封而不死”，今后可在補償問題上與政府討價還價。在這種心態(tài)下，“假關閉”也就成了他們“最合理的選擇”。依法取締“假關閉”對執(zhí)行國務院“四個一律關閉”的政策大打折扣，甚至搞“假關閉”，不僅嚴重影響了國家政令暢通，還會因此埋下諸多安全隱患。身為副總工程師的朱勤儒說，小煤礦長時間封閉容易造成“老窿水”壓力過高，一旦穿透附近仍在開采的煤井隔煤層，“老窿水”將勢不可擋，直接釀成重、特大安全事故。今年10月5日，萍鄉(xiāng)市上粟縣久發(fā)煤礦發(fā)生死傷7人的安全事故就是“老窿水”造成的。據統計，僅“918鄭州會議”以來，江西省就發(fā)生煤礦死亡事故13起，死亡38人。如何防范并堅決取締小煤礦“假關閉”現象？部分煤炭行業(yè)的管理者、法律工作者談了自己的看法與建議?！鎸ψC照齊全的小煤礦主們提出的種種法律質疑，省煤炭行業(yè)辦公室從事法律事務的藍群足提醒各級干部，應學法、知法，主動拿起法律武器，努力為國家關閉小煤礦政策尋求必要的法律依據。 他說，其實1996年修改后的《礦產資源法》就有一系列明確規(guī)定：（一）礦產資源開采企業(yè)必須達到一定的資源回收率。目前國家有關煤礦資源的回收率規(guī)定為50％以上，而我國小煤礦的資源回收率僅在10％到15％之間，這意味著小煤礦每開采一噸煤就要浪費資源八、九噸，遠低于國家規(guī)定標準。從這個意義上說，目前小煤礦的開采大都屬于違法開采。（二）煤礦的采礦權嚴禁以承包、轉包、租賃等方式部分或全部轉讓開采，更不允許轉給個人開采。對過去發(fā)生的以承包、轉包、租賃等方式非法轉讓開采權的，各級國土資源和其他監(jiān)督、執(zhí)法部門要全面進行清理，依法予以取締。（三）禁止任何單位和個人進入依法設立的國有礦山企業(yè)采礦。國有礦礦區(qū)范圍是國家設立的，國有煤礦享有開采權。其他單位或個人不可能與國有煤礦同時享有資源開采權。同時《煤炭法》也有規(guī)定：凡是進入礦區(qū)范圍內作業(yè)者都須與國有煤礦簽訂相關協議。部分屬于關閉之列的小煤礦雖與國有煤礦簽訂過協議，但國務院辦公廳明文規(guī)定，國有礦區(qū)范圍內的小煤礦一律關閉，這就意味著簽訂協議的客觀基礎發(fā)生了變化。根據《合同法》，合約應當被解除。另外，《憲法》賦予我國最高行政機關國務院所作出的決定、命令在法律效力上相當于行政法規(guī)。因此關閉小煤礦本身就是依法行政。 ——針對小煤礦關閉過程中出現的各種補償、債務、人員安置等問題，長期在煤炭行業(yè)從事管理工作的景德鎮(zhèn)煤炭行業(yè)辦公室主任張焰認為，各級各地應因地制宜制訂并盡快明晰經濟補償政策，積極尋找補償資金來源。如對國有礦區(qū)范圍內證照齊全的小礦井，可由政府或國有煤礦一次性出資買斷其資源，也可在核定其有效資產后以投資人股的方式并人國有大礦，或根據其投資、規(guī)模、納稅等情況直接給予其適當經濟補償。對小煤礦集中的鄉(xiāng)、村，在關閉的當年及第二年，財稅任務應予適當減免，對當地耕地面積少、環(huán)境破壞嚴重，退出煤礦開采后生活確有困難的村民應給予適當補貼。資金來源除中央財政支持部分應盡快到位外，省、市、縣三級財政可考慮按“四三三”比例分擔，還可從關閉小煤礦后的煤炭漲價部分按一定比例提取。對關閉合法小礦井所形成的債務問題，政府部門及金融機構要設身處地為小煤礦主著想，盡快拿出相應的掛賬停息、免息及核銷呆賬等政策，減輕小礦主的還債壓力，緩解社會矛盾?！槍Σ糠只鶎痈刹看嬖诘奈冯y情緒，江西省煤炭行業(yè)辦公室主任包尚賢強調，各級干部要堅持關閉政策不動搖，利用到年底的這段時間，進一步加大對“假關閉”現象的督查、打擊力度，堅決維護國家政令的嚴肅性和權威性，嚴防死灰復燃。（新華社南昌11月21日電記者吳華國 葉再春，原載《廈門日報》2001年11月22日）五、大連頒布桑拿封殺令理由非常簡單：一切為節(jié)水讓路。但業(yè)主認為這是以節(jié)水為名行封殺之實，其法理依據并不扎實?！跋略t賜死”？43歲的H先生原在大連經營一個小型的大理石廠，積累了百十萬的資金，1999年的時候，看到桑拿洗浴這個行業(yè)很賺錢，意欲傾全力投人150萬元開一個大眾浴池，這年10月拿到了執(zhí)照。他的朋友勸他說，大眾浴池利薄而且竟爭激烈，要干就干高檔點的桑拿。改造裝修下來要500萬元，他東挪西借，終于在2000年12月3日開張營業(yè)。然而在經營了僅4個月零7天之后，噩運降臨了。2001年4月10日，大連市政府下發(fā)了一個文件（大政發(fā)［2001］22號），說為了緩解供水緊張局面，要求全市6個區(qū)及開發(fā)區(qū)區(qū)域內的桑拿洗浴場所，除星級酒店、涉外賓館和大眾浴池外，從通告發(fā)布之日起全部關閉，逾期不關的，市政府將采取查封洗浴場所等措施強行關閉。一位業(yè)主說，這是“下詔賜死”。13日，大連市綜合執(zhí)法隊將H先生的營業(yè)場所貼上了封條，封條上蓋著市公用事業(yè)局、市建委、市水利局、市公安局、市執(zhí)法局、市工商局6個部門的大印。文件說是歇業(yè)，然而H先生沒有被告知何時可以恢復營業(yè)，也沒有人給出任何類似賠償的說法。地方媒體上有文章說，不能預測政府政策的投資，現在風險也只能自負。遭此噩運的當然并非H先生一人，大連地方媒體的報道說，綜合執(zhí)法隊在兩天內已關閉了299家桑拿洗浴場所，有個別膽敢破壞封條的業(yè)主，被公安機關傳喚。大連市全部的桑拿行業(yè)大約有500家，除了大眾浴池和酒店賓館外，屬于被封之列的，大約有320多家，一周之內，大連桑拿業(yè)可謂是衷鴻遍野。沙河口區(qū)一位桑拿老板對記者說，“現在地方報紙上號召桑拿業(yè)主轉產，那根本不可行，桑拿洗浴中心的投資都花在裝修、管道、設備上了，怎么轉產？桑拿是個資金密集產業(yè)，投資進去至少要兩三年才能收回投資，而且一旦停止營業(yè)，那些設備極易銹掉壞掉，實在是不經營就要死。政府說是歇業(yè)，卻又不說歇業(yè)的期限，又關掉經營場所，如果這樣，我們只有死路一條。節(jié)水新舉措？大連一直為缺水而煩惱，在前年和去年連續(xù)兩年干旱之后，這種煩惱演變成了切膚之痛。作為大連市主要水源的碧流河水庫，正常的蓄水量是7億立方，然而到了去年，只保有了1億多立方。大連市城市用水管理部門有關官員告訴記者，為了度過“水危機”，大連市政府頻頻出招，在“開源”方面，提前啟動“引英（英那河）人連”水利工程，首期投資5億元，倘若順利的話五六月可以竣工，日可供水33萬立方。在節(jié)流方面，從去年8月開始，大連市開始壓縮工商業(yè)和居民用水。整個大連市正常用水量在100萬噸/日的水平，在當年8月一步壓到82萬立方，2001年4月的目標是壓到77萬立方。大連市為節(jié)水想盡各種辦法，比如先生活用水后生產用水、居民用水每月限基本量6噸，、開展“每天每人節(jié)約一盆水”活動等，而其中在媒體講得最多的可能就是關閉桑拿房的舉措了。2000年8月27日，大連市城市用水管理部門下發(fā)了《關于對桑拿洗浴業(yè)暫停經營用水的通知》，強行掐掉供水管線、拆除水表。桑拿業(yè)主們?yōu)榱藢で蠡盥芳娂姼髡肄k法，有關系的去找關系打通關節(jié)，有實力的就買水車到大連市外去拉溫泉水繼續(xù)營業(yè)，雖然有大約八九十家實力不支被迫倒閉了，但是仍有不少桑拿房“頑固”地繼續(xù)營業(yè)著。但是到了今年4月10日，他們這些“伎倆”都將失效了，市政府祭出了殺著：一律封掉。4月13日上午10時，在西安路的x隆桑拿，記者正巧趕上了執(zhí)法現場：五六個執(zhí)法隊員將一個個封條貼上了男賓部、女賓部等浴區(qū)的門，在桑拿老板請求留一個門以便維修里邊的水電等設備時，其中一個執(zhí)法者不屑地說：“你以為這是自由市場嗎？還討價還價？”拿桑拿開刀？的確沒有商量余地了，事實上從去年8月以來，不斷有桑拿業(yè)主向市政府或有關部門申訴，甚至有人聲稱通過關系把申訴材料都遞給了某副市長的秘書，但是他們的努力顯然沒有收效。顧平是大連市沙河口區(qū)“萬水千山洗浴宮”的老板，是桑拿業(yè)主中念過大學的知識分子之一，也在國外做過生意，去年5月17日回國后，斥資300多萬元接手了這個算得上中上水平的桑拿洗浴中心。去年9月市里下了文件后，他向有關部門寫了個請示，申請讓政府切斷供水來源，自己從市外拉溫泉水營業(yè)。顧平為此買了一臺拉水車，跑到離大連市區(qū)150公里的瓦房店市龍門塘度假村拉溫泉水，每天拉兩車，每車8噸水需600元，每噸水價成本在70元以上（在此之前，大眾浴池用水是3元/噸，桑拿洗浴中心用水是12元/噸），只想能夠經營下去，然而他的申請被置之不理，到4月13日，他的洗浴中心也避免不了被關閉的命運。顧平對記者說，其實不少桑拿業(yè)主都有采取類似的自救舉動，比如規(guī)模較大的“金百合”（“金百合”公司于1999年12月投資3000萬元建成桑拿洗浴中心，其中大部分是銀行貸 款，現在企業(yè)遠未收回投資，卻面臨銀行還貸壓力），花了60萬元買了兩臺水車，“昌隆洗浴中心”準備自己投資40萬元搞一個小型的海水淡化廠，“在水一方”的老板因為有船跑海運，每次船從外地回大連，就裝一船壓艙水，拉回來供桑拿用。顧平說，我們并不是不知道大連鬧水荒的現狀，也不是不理解市政府節(jié)水的決心，政府關桑拿的目的是節(jié)水，那我們自己解決用水，并不占用政府的控制內供水，而且溫泉水既不能飲用，也不能做工業(yè)用，只能洗澡用，這是一舉兩得的好事，為何也不能得到政府的諒解和支持？大連缺水不是這兩年才有的事情，而大連的桑拿業(yè)則是1999年才蓬勃興起的，其中大多是私營企業(yè)投資，都是政府各個部門審批過關的，最多達到500多家，1999年底大連市才發(fā)覺桑拿業(yè)發(fā)照過多，停止審批，因而現在的業(yè)者都是合法經營的企業(yè)。一位業(yè)者對記者分析說，在去年倒掉一批之后，全市包括酒店和大眾浴池在內，共有桑拿洗浴場所400多處，日耗水約7000噸，只占全市用水量的不到1％，這其中大眾浴池的用水量是最大的。關掉近300家桑拿場所，從表面上看也頂多節(jié)水2000—3000噸，然而關掉這些場所并不意味著用水量的必然減少，事實上，消費需求并未減少，而是分流到酒店桑拿和大眾浴池去了，在4月13日這些桑拿場所被封后，據說不少酒店的桑拿場所生意爆滿。既達不到節(jié)水的目的，又無端關掉合法經營的企業(yè)，因而有業(yè)內人士猜測說，政府想借節(jié)水來達到宏觀調控的目的，控制桑拿業(yè)的數量規(guī)模。說白了，市政府是借節(jié)水向桑拿業(yè)開刀。（摘自《南方周末》2001年4月19日）業(yè)主五點質疑陷入絕境的桑拿業(yè)主們向市政府是否依法行政提出了強烈質疑。業(yè)主A說，他懷疑市政府的政策是否觸犯了《企業(yè)法》，“我們都是合法注冊的企業(yè)，假如你政府是查獲了色情經營活動，你以此理由查封，我無話可說；假如你查出我們偷漏稅，或者衛(wèi)生不合格，因此進行處罰，我也沒有怨言。然而現在以限水為由關掉我們，剝奪我們的生存權，是否合理合法？市場經濟是法治經濟，政府關掉我們的法理依據是什么？”業(yè)主B說，“政府主管水資源分配的惟一行政主管機關，依照法律，只能是市公用事業(yè)局，然而市公用事業(yè)局只有限水權，并沒有關掉企業(yè)的權力。桑拿行業(yè)是以水為經營原料的行業(yè)，你要限水可以，限水總要給一個期限吧？為什么要貼封條查封企業(yè)？”業(yè)主C說，“封條上蓋6個部門的印章，分明是故意混淆各個部門的職能權限，以這些部門權限的最大公倍數來侵犯企業(yè)的經營權。桑拿業(yè)是用水行業(yè)，政府當初既然批準營業(yè)。當然就賦予了企業(yè)的用水權，因此，不要說我們去外地拉水，就是用市內水也是我們的正當權利。和化工、紡織、啤酒、飲料等行業(yè)相比，桑拿業(yè)遠非高耗水的行業(yè)（據說，大連全市桑拿業(yè)的日用水量，只相當于華潤在大連啤酒廠的日用水量，或相當于可口可樂在大連機場附近的瓶裝廠2/3的用水量），為什么那些行業(yè)只是壓用水規(guī)模（有的連壓也沒壓），而桑拿業(yè)卻要一刀切關掉？”業(yè)主D說，“政府出于公眾利益限水，為此犧牲掉桑拿行業(yè)，就算我們這個行業(yè)倒霉吧，可是為什么同是桑拿洗浴行業(yè)，星級賓館、涉外酒店和大眾浴池卻可以除外？現在一邊是無端處死悲痛欲絕，一邊卻是生意爆滿，政府這是以行政權強行介入行業(yè)內的競爭。酒店賓館大多是國有企業(yè)和合資企業(yè)，而專業(yè)的桑拿洗浴中心則清一色是民營企業(yè)，抑此揚彼，政府這是不是明顯的所有制歧視？”業(yè)主E說，“政府作出這樣一項事關數百家企業(yè)生死、至少2萬多名員工就業(yè)的重大決策，然而事前并未曾召集桑拿業(yè)主進行調研或咨詢意見，更不聽企業(yè)的申訴衷告，也不曾跟企業(yè)對話商討真正可達到節(jié)水目標的方法，真讓人想不通?！睂＜艺f法：依法行政是個嚴峻問題由于牽涉到政府是否依法行政的問題，記者近日分別電話請教了幾位專家學者。中國政法大學經濟法系王衛(wèi)團教授說，根據《水法》，如果地方確實出現水資源極度稀缺，政府有權對之加以調控，比如不向部分需求方提供這個資源，或者用水表控制用量，超出限制部分加收費用，或者掐掉他的水管。因此造成的損失，政府不用承擔責任。但是大連市政府只能禁止他使用自己控制的水資源（人家從外地拉水，應該準許，你可以讓他提供從外地拉水的證明，否則予以處罰或關掉都可以），而不能禁止他經營，將人家的經營場所封掉，這個就不合法了。北京天則經濟研究所的經濟學家盛洪博士認為，調節(jié)水資源的使用，有很多種辦法，其中最經濟最有效的辦法是啟動價格杠桿，通過調整水價調節(jié)需求，可以限量供應，超出部分征收數倍甚至十數倍的水費，你承擔不起，自己就會歇業(yè)。政府強力關掉企業(yè)，也算是一種替代方法，但這種方法，第一我不贊成，第二，這種方法缺乏智慧，應把政府干預放在最后一個選擇。至于關誰不關準，這里又有許多問題，酒店、大眾浴池、桑拿洗浴中心，同樣都是企業(yè)，都以贏利為目的，關掉后者，使前者更為壟斷，這不符合市場經濟的原則。中國社科院經濟所張平博士同意首選價格杠桿的方案。張平指出，任何政府的職能都是有邊界的，政府權力要受到約束，像面臨類似缺水這樣嚴峻形勢，政府作出公共政策選擇時，必須要有人大授權才能獲得這