史衛(wèi)民-mpa公共政策分析(編輯修改稿)
2025-06-15 14:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ） （ 四 ） 分權(quán)制度固有問題： （ 1） 分散權(quán)力 （ 執(zhí)行問題 ） ； （ 2） 財政外部性 （ 地方公共物品的不平等分配 ） （四）辯證唯物主義決策模型 ? 辯證唯物主義是馬克思主義認(rèn)識世界、改造世界的根本方法論。運用唯物辯證法來指導(dǎo)、分析公共政策的決策過程，就是辯證唯物主義決策模型。這是當(dāng)代中國居主流地位的公共政策決策模型。 ? 辯證唯物主義決策模型的基本特點，是 “ 實事求是 ” 、 “ 一切從實際出發(fā) ” ；主張通過調(diào)查獲取最基本的情況與數(shù)據(jù)；遵照 “ 對立統(tǒng)一 ” 規(guī)律、運用 “ 一分為二 ” 的辯證方法，對調(diào)查得來的材料進行 “ 去偽存真，去粗取精 ” 的處理；并以主流意識形態(tài)所倡導(dǎo)的倫理規(guī)范、道德準(zhǔn)則、價值取向作為公共政策決策的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，來衡量政策方案的優(yōu)劣；經(jīng)過決策機構(gòu)的集體討論，對政策方案進行效用分析、條件分析、代價分析、適用性與靈敏性分析，然后再決定或采納、或修正。 ? 一般說來，辯證唯物主義作為執(zhí)政黨和國家的指導(dǎo)思想，必然潛移默化地影響各類公共政策的價值取向，尤其是在精神文明建設(shè)方面的各種公共政策中，表現(xiàn)得更為突出。 （五）集體決策模型 ? 這種決策模型有類于西方的精英決策模型。所謂 “ 集體 ” ，并非公民的集合，而是居于領(lǐng)導(dǎo)崗位的長官集合，即 “ 領(lǐng)導(dǎo)集體 ” 。 ? 集體決策模型是把公共政策看作反映領(lǐng)導(dǎo)集體所持有的信念、價值偏好的一種決策理論。集體決策模型奉行 “ 民主集中制 ” 原則，即 “ 在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主 ” 。 ? 換言之，就是在領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分發(fā)揚民主，可以就各種政策問題、政策方案，各抒已見，展開討論，甚至是爭論。在此基礎(chǔ)上就各種政策方案進行表決，實行 “ 少數(shù)服從多數(shù) ” 的原則，最終以多數(shù)人的意見為意見，允許少數(shù)人保留個人意見，但在行動上必須服從集體的決定。 ? 集體決策模型的優(yōu)點是有利于克服 “ 權(quán)力過分集中 ”和 “ 一個人說了算 ” 的獨斷專橫弊病，實現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部集思廣益，但并沒有改變?nèi)嗣翊蟊娺h離決策過程的問題。 ? 集體決策模型，不是人民大眾通過自身的政策需求和爭取行動決定公共政策，而是居統(tǒng)治地位的領(lǐng)導(dǎo)集體決定公共政策，政府只是執(zhí)行已經(jīng)決定的公共政策。人民大眾的政策需求，只能通過 “ 信訪 ” 等渠道逐級向上反映。況且往往會遭遇層層 “ 截留 ”的厄運。真正能反映到?jīng)Q策層領(lǐng)導(dǎo)那里的信息，不過是九牛一毛。因此，公共政策是從領(lǐng)導(dǎo)集體向下傳達到民眾，而不是政府響應(yīng)民眾的政策需求的結(jié)果。 ? 盡管公共政策制定過程中，民眾參與的可能性微乎其微，但不等于說集體決策所制定的公共政策一定違反民意。恰恰相反，由于公共政策的實施，最終還得依賴于民眾的支持，所以集體決策必須遵循維護大多數(shù)民眾利益的原則。這一方面是出于領(lǐng)導(dǎo)集體樹立任期內(nèi)形象、政績的需要，另一方面也是出于維護社會政治穩(wěn)定的需要。正因為如此，集體決策模型往往會在 “ 保持政策連續(xù)性 ” 的借口下，主張維持現(xiàn)狀，而怠于改革。 （六）精英決策模型 表 5 精英決策模型要點表 要素 主要內(nèi)容 補充 核心觀點 公共政策是統(tǒng)治精英的偏好和價值體現(xiàn) ， 大眾在相當(dāng)程度上是被精英操縱的 陳振明對精英理論的說明： （ 1） 社會總是劃分為有權(quán)勢的少數(shù)人和無權(quán)力的多數(shù)人 ， 社會資源分配由前者掌握 （ 2） 少數(shù)人并不代表被統(tǒng)治的大眾 ， 精英是不平等地從上層社會中挑選出來的 （ 3） 非精英向精英的移動緩慢 ， 精英位臵可以保持穩(wěn)定并避免發(fā)生革命 （ 4） 精英們在社會系統(tǒng)中的基本價值行為和維護社會系統(tǒng)方面具有較為一致的看法 （ 5） 政策所反映的是精英的流行的價值取向而非群眾的要求 ， 政策的變化是漸進的而不是革命的 （ 6） 活躍的精英很少受麻木的群眾的影響 ， 他們對群眾的影響遠大于群眾對他們的影響 研究關(guān)注點 政策制定和執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)人物的主導(dǎo)作用 （七）集團（團體）分析模型 表 6 集團（團體）分析模型要點表 要素 主要內(nèi)容 補充 核心觀點 公共政策是集團斗爭的產(chǎn)物 ， 政府決策是從不同集團的相互斗爭中進行選擇 郭巍青：政府在制定政策過程中 ， 完全處于被動地位 核心假設(shè) 當(dāng)利益集團正式或非正式地向政府提出阻擊的利益要求時 ， 就涉及到公共政策 。 在這個過程中 ，政府的功能就是使用政策手段處理集團之間的目標(biāo)或利益的沖突 ，以公共政策的形式達成妥協(xié)方案 ，并使用行政手段實現(xiàn)達成的公共政策 （八）漸進決策模型 ? 這是目前在實踐中得到廣泛應(yīng)用的一種決策模型，濫觴于美國政治學(xué)家林德布洛姆 1958年提出的 “ 漸進分析 ” 方法。漸進決策模型把公共政策制定過程看作是對以往政策行為不斷修正的過程，不是重起爐灶、全面更替；而是修枝剪葉，作局部調(diào)整。林德布洛姆認(rèn)為，漸進決策必須遵循循序漸進、由量變到質(zhì)變、穩(wěn)中求變等基本原則，否則不僅政策后果難以預(yù)料，而且政策的支持者也會覺得迷惘，從而使這種模型的合理性受到懷疑。 ? 漸進決策模型過于重視眼前利益和短期目標(biāo)，在實踐上帶有維持現(xiàn)狀和缺乏變革的保守主義成份。特別是在政策環(huán)境與條件發(fā)生根本性變化，需要徹底變革現(xiàn)行政策時，漸進決策模型非但起不到應(yīng)有的作用，而且很可能成為阻礙變革的絆腳石。 表 7 漸進決策分析模型要點表 要素 主要內(nèi)容 補充 漸進分析層次 （ 1） 簡單的漸進分析；（ 2） 繼續(xù)的漸進分析；（ 3） 戰(zhàn)略研究 基本原則 （ 1） 按部就班； （ 2） 積少成多； （ 3） 穩(wěn)中求變 核心點 休整過去政策 ， 而不
研究報告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1