史衛(wèi)民-mpa公共政策分析(編輯修改稿)
2025-06-15 14:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ） （ 四 ） 分權(quán)制度固有問(wèn)題： （ 1） 分散權(quán)力 （ 執(zhí)行問(wèn)題 ） ； （ 2） 財(cái)政外部性 （ 地方公共物品的不平等分配 ） （四）辯證唯物主義決策模型 ? 辯證唯物主義是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法論。運(yùn)用唯物辯證法來(lái)指導(dǎo)、分析公共政策的決策過(guò)程，就是辯證唯物主義決策模型。這是當(dāng)代中國(guó)居主流地位的公共政策決策模型。 ? 辯證唯物主義決策模型的基本特點(diǎn)，是 “ 實(shí)事求是 ” 、 “ 一切從實(shí)際出發(fā) ” ；主張通過(guò)調(diào)查獲取最基本的情況與數(shù)據(jù)；遵照 “ 對(duì)立統(tǒng)一 ” 規(guī)律、運(yùn)用 “ 一分為二 ” 的辯證方法，對(duì)調(diào)查得來(lái)的材料進(jìn)行 “ 去偽存真，去粗取精 ” 的處理；并以主流意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的倫理規(guī)范、道德準(zhǔn)則、價(jià)值取向作為公共政策決策的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量政策方案的優(yōu)劣；經(jīng)過(guò)決策機(jī)構(gòu)的集體討論，對(duì)政策方案進(jìn)行效用分析、條件分析、代價(jià)分析、適用性與靈敏性分析，然后再?zèng)Q定或采納、或修正。 ? 一般說(shuō)來(lái)，辯證唯物主義作為執(zhí)政黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，必然潛移默化地影響各類公共政策的價(jià)值取向，尤其是在精神文明建設(shè)方面的各種公共政策中，表現(xiàn)得更為突出。 （五）集體決策模型 ? 這種決策模型有類于西方的精英決策模型。所謂 “ 集體 ” ，并非公民的集合，而是居于領(lǐng)導(dǎo)崗位的長(zhǎng)官集合，即 “ 領(lǐng)導(dǎo)集體 ” 。 ? 集體決策模型是把公共政策看作反映領(lǐng)導(dǎo)集體所持有的信念、價(jià)值偏好的一種決策理論。集體決策模型奉行 “ 民主集中制 ” 原則，即 “ 在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主 ” 。 ? 換言之，就是在領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主，可以就各種政策問(wèn)題、政策方案，各抒已見(jiàn)，展開討論，甚至是爭(zhēng)論。在此基礎(chǔ)上就各種政策方案進(jìn)行表決，實(shí)行 “ 少數(shù)服從多數(shù) ” 的原則，最終以多數(shù)人的意見(jiàn)為意見(jiàn)，允許少數(shù)人保留個(gè)人意見(jiàn)，但在行動(dòng)上必須服從集體的決定。 ? 集體決策模型的優(yōu)點(diǎn)是有利于克服 “ 權(quán)力過(guò)分集中 ”和 “ 一個(gè)人說(shuō)了算 ” 的獨(dú)斷專橫弊病，實(shí)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部集思廣益，但并沒(méi)有改變?nèi)嗣翊蟊娺h(yuǎn)離決策過(guò)程的問(wèn)題。 ? 集體決策模型，不是人民大眾通過(guò)自身的政策需求和爭(zhēng)取行動(dòng)決定公共政策，而是居統(tǒng)治地位的領(lǐng)導(dǎo)集體決定公共政策，政府只是執(zhí)行已經(jīng)決定的公共政策。人民大眾的政策需求，只能通過(guò) “ 信訪 ” 等渠道逐級(jí)向上反映。況且往往會(huì)遭遇層層 “ 截留 ”的厄運(yùn)。真正能反映到?jīng)Q策層領(lǐng)導(dǎo)那里的信息，不過(guò)是九牛一毛。因此，公共政策是從領(lǐng)導(dǎo)集體向下傳達(dá)到民眾，而不是政府響應(yīng)民眾的政策需求的結(jié)果。 ? 盡管公共政策制定過(guò)程中，民眾參與的可能性微乎其微，但不等于說(shuō)集體決策所制定的公共政策一定違反民意。恰恰相反，由于公共政策的實(shí)施，最終還得依賴于民眾的支持，所以集體決策必須遵循維護(hù)大多數(shù)民眾利益的原則。這一方面是出于領(lǐng)導(dǎo)集體樹立任期內(nèi)形象、政績(jī)的需要，另一方面也是出于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的需要。正因?yàn)槿绱?，集體決策模型往往會(huì)在 “ 保持政策連續(xù)性 ” 的借口下，主張維持現(xiàn)狀，而怠于改革。 （六）精英決策模型 表 5 精英決策模型要點(diǎn)表 要素 主要內(nèi)容 補(bǔ)充 核心觀點(diǎn) 公共政策是統(tǒng)治精英的偏好和價(jià)值體現(xiàn) ， 大眾在相當(dāng)程度上是被精英操縱的 陳振明對(duì)精英理論的說(shuō)明： （ 1） 社會(huì)總是劃分為有權(quán)勢(shì)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)力的多數(shù)人 ， 社會(huì)資源分配由前者掌握 （ 2） 少數(shù)人并不代表被統(tǒng)治的大眾 ， 精英是不平等地從上層社會(huì)中挑選出來(lái)的 （ 3） 非精英向精英的移動(dòng)緩慢 ， 精英位臵可以保持穩(wěn)定并避免發(fā)生革命 （ 4） 精英們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中的基本價(jià)值行為和維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)方面具有較為一致的看法 （ 5） 政策所反映的是精英的流行的價(jià)值取向而非群眾的要求 ， 政策的變化是漸進(jìn)的而不是革命的 （ 6） 活躍的精英很少受麻木的群眾的影響 ， 他們對(duì)群眾的影響遠(yuǎn)大于群眾對(duì)他們的影響 研究關(guān)注點(diǎn) 政策制定和執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)人物的主導(dǎo)作用 （七）集團(tuán)（團(tuán)體）分析模型 表 6 集團(tuán)（團(tuán)體）分析模型要點(diǎn)表 要素 主要內(nèi)容 補(bǔ)充 核心觀點(diǎn) 公共政策是集團(tuán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物 ， 政府決策是從不同集團(tuán)的相互斗爭(zhēng)中進(jìn)行選擇 郭巍青：政府在制定政策過(guò)程中 ， 完全處于被動(dòng)地位 核心假設(shè) 當(dāng)利益集團(tuán)正式或非正式地向政府提出阻擊的利益要求時(shí) ， 就涉及到公共政策 。 在這個(gè)過(guò)程中 ，政府的功能就是使用政策手段處理集團(tuán)之間的目標(biāo)或利益的沖突 ，以公共政策的形式達(dá)成妥協(xié)方案 ，并使用行政手段實(shí)現(xiàn)達(dá)成的公共政策 （八）漸進(jìn)決策模型 ? 這是目前在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用的一種決策模型，濫觴于美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆 1958年提出的 “ 漸進(jìn)分析 ” 方法。漸進(jìn)決策模型把公共政策制定過(guò)程看作是對(duì)以往政策行為不斷修正的過(guò)程，不是重起爐灶、全面更替；而是修枝剪葉，作局部調(diào)整。林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策必須遵循循序漸進(jìn)、由量變到質(zhì)變、穩(wěn)中求變等基本原則，否則不僅政策后果難以預(yù)料，而且政策的支持者也會(huì)覺(jué)得迷惘，從而使這種模型的合理性受到懷疑。 ? 漸進(jìn)決策模型過(guò)于重視眼前利益和短期目標(biāo)，在實(shí)踐上帶有維持現(xiàn)狀和缺乏變革的保守主義成份。特別是在政策環(huán)境與條件發(fā)生根本性變化，需要徹底變革現(xiàn)行政策時(shí)，漸進(jìn)決策模型非但起不到應(yīng)有的作用，而且很可能成為阻礙變革的絆腳石。 表 7 漸進(jìn)決策分析模型要點(diǎn)表 要素 主要內(nèi)容 補(bǔ)充 漸進(jìn)分析層次 （ 1） 簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析；（ 2） 繼續(xù)的漸進(jìn)分析；（ 3） 戰(zhàn)略研究 基本原則 （ 1） 按部就班； （ 2） 積少成多； （ 3） 穩(wěn)中求變 核心點(diǎn) 休整過(guò)去政策 ， 而不
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