【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，2400萬(wàn)的人口當(dāng)中，有近一半的人口日均開(kāi)支不足兩美元，是個(gè)典型的窮國(guó)。但全國(guó)上下卻有6000萬(wàn)支槍，平均每人3支槍，有“世界第一槍國(guó)之稱”。也門(mén)雖小，但卻是恐怖主義的源頭，“基地”組織頭目拉登的祖籍就在也門(mén)。這里還是恐怖分子的“出口”國(guó)，數(shù)以千計(jì)的也門(mén)人曾在阿富汗和伊拉克作戰(zhàn)，有報(bào)道稱，關(guān)塔那摩監(jiān)獄如今剩下的198名囚犯，幾乎有一半來(lái)自也門(mén)。早在“9?11”事件之前，也門(mén)“基地”組織就派出自殺襲擊者，駕駛滿載炸藥的小艇撞向停泊在也門(mén)南部亞丁港附近的“科爾”號(hào)驅(qū)逐艦，導(dǎo)致17名美軍士兵喪生，28人受傷。2002年，法國(guó)“林堡號(hào)”油輪也在也門(mén)外海遭到恐怖襲擊發(fā)生爆炸，損失慘重。 2．從歷史文化，以及地理位置等各方面考慮，也門(mén)都是非常合適的基地組織滋生的土壤?！盎亍苯M織于2009年1月宣布，將沙特和也門(mén)的分支機(jī)構(gòu)合并成阿拉伯半島分支，并將也門(mén)作為活動(dòng)基地?？梢钥闯鲆查T(mén)已成為恐怖分子最重要的滋生地之一。其實(shí)，早在十三四世紀(jì)的時(shí)候，也門(mén)就成了反抗西方最主要的基地，當(dāng)時(shí)的也門(mén)的刺殺組織就已經(jīng)十分成型了。也門(mén)是一個(gè)非常古老的國(guó)家，它有非常深厚的文化傳統(tǒng)，特別是伊斯蘭教的文化，從文化歷史的角度講，它具備了接納恐怖主義基地組織的文化條件。同時(shí)，也門(mén)北部地區(qū)部落鄰里非常接近阿富汗的情況，其政府無(wú)法控制這個(gè)地區(qū)。并且，也門(mén)臨近波斯灣和印度洋的整個(gè)海岸，又靠近沙特阿拉伯，在沙特阿拉伯的瓦哈比教派，19世紀(jì)興起之后，也有一些極端的勢(shì)力進(jìn)入也門(mén)的山區(qū)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也門(mén)是一個(gè)非常適合基地組織滋生的土壤，它適合作為阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的地形模擬培訓(xùn)基地，是基地組織受到西方摧毀之后，非常合適的預(yù)備基地。，成為“基地組織”生長(zhǎng)的溫床。也門(mén)國(guó)內(nèi)失業(yè)率高、貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，為“基地”組織招募成員提供了可乘之機(jī)；也門(mén)政府一直忙于與反政府武裝交戰(zhàn)保住政權(quán)，對(duì)反恐問(wèn)題沒(méi)有多加關(guān)注。雖然，美國(guó)早就注意到也門(mén)的“基地”組織，并且在 “911”事件后，加強(qiáng)了與也門(mén)在情報(bào)等反恐領(lǐng)域的合作，雙方還簽署了《安全合作諒解備忘錄》。自2006年開(kāi)始美國(guó)一直在幫助也門(mén)訓(xùn)練軍隊(duì)，并使用國(guó)防授權(quán)法案賦予的反恐專項(xiàng)資金向也門(mén)提供無(wú)線電器材、直升機(jī)零配件、卡車和巡邏艇等軍事裝備。但是，兩國(guó)之間長(zhǎng)期缺乏反恐互信。2002年11月，美軍無(wú)人機(jī)在也門(mén)東部發(fā)射導(dǎo)彈擊中一輛汽車，致死6名“基地”恐怖嫌犯，包括與“科爾”號(hào)爆炸事件有牽連的“基地”組織阿拉伯半島分支頭目哈里西。美方?jīng)]有理會(huì)也門(mén)政府關(guān)于不公開(kāi)這次襲擊的要求，很快宣布行動(dòng)成功。這一事件為也門(mén)與美國(guó)之間埋下不信任的種子，直接影響到兩國(guó)今后的反恐合作。這些問(wèn)題最終讓也門(mén)的“基地”武裝分子得以迅速發(fā)展，使得全世界的目光在2010年的開(kāi)始聚焦在也門(mén)這個(gè)國(guó)家身上。 從也門(mén)所處的地理位置可以清楚的看到，一旦也門(mén)的恐怖組織壯大起來(lái)，北邊的沙特、西北的蘇伊士運(yùn)河以及南邊的印度洋都將成為它的打擊范圍，如果也門(mén)的恐怖組織再與索馬里的反政府武裝以及猖獗的海盜之間相互勾結(jié)，將給這一地區(qū)的反恐形勢(shì)帶來(lái)更大難度。全球的恐怖事件呈現(xiàn)出一種上升趨勢(shì)，這說(shuō)明用軍事手段、戰(zhàn)爭(zhēng)形式清除恐怖主義是行不通的。要想徹底消滅恐怖主義，必須首先清除其賴以生存的溫床。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是將恐怖主義滋生蔓延的主要原因歸于貧窮、戰(zhàn)亂、無(wú)政府狀態(tài)、極端的宗教、原教旨主義等等。卻忽視了一個(gè)極為重要的原因：那就是仇恨。許多自殺襲擊者出生富裕家庭，并受過(guò)良好教育，驅(qū)使他們致自己性命而不要的正是民族仇恨。單純的軍事行動(dòng)只能增加仇恨，并使其代代相傳。不徹底清除產(chǎn)生仇恨的根源，恐怖主義只能是越打越多。即所謂：野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。隨著圣誕夜炸機(jī)未遂的驚險(xiǎn)一幕，美國(guó)人開(kāi)始重新正視“美國(guó)安全”問(wèn)題，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)，也門(mén)已成為反美恐怖主義的大本營(yíng)和訓(xùn)練地。美國(guó)參議院國(guó)土安全委員會(huì)主席利伯曼說(shuō)“伊拉克是昨天的戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗是今天的戰(zhàn)爭(zhēng)，倘若不先發(fā)制人，也門(mén)將是明天的戰(zhàn)爭(zhēng)”。三．美國(guó)反恐新戰(zhàn)略的特點(diǎn)及其前景展望（一）美國(guó)反恐新戰(zhàn)略的特點(diǎn)美國(guó)北約在阿富汗反恐反了八年，卻越反越恐，使之臉面盡失。正因?yàn)槿绱?，奧巴馬競(jìng)選時(shí)期多次表示要將反恐重點(diǎn)從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗。美國(guó)的阿富汗新戰(zhàn)略是3月27日由奧巴馬總統(tǒng)正式宣布的。這個(gè)戰(zhàn)略的總目標(biāo)是，“破壞、瓦解和擊潰”那里的“基地”組織，以確保美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的安全。與布什的阿富汗戰(zhàn)略相比，奧巴馬版的阿富汗戰(zhàn)略主要突出了綜合手段的運(yùn)用。奧巴馬新戰(zhàn)略新在何處：一是戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。奧巴馬多次表示，因基地和塔利班都在阿巴邊境地區(qū)，因此要把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)重心從伊拉克轉(zhuǎn)到阿富汗。八年反恐無(wú)所進(jìn)展，已經(jīng)嚴(yán)重影響到美北約形象，也讓阿富汗民眾日益厭倦。阿政府背景報(bào)紙也發(fā)表文章，認(rèn)為美國(guó)根本就不希望阿富汗實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定，否則美會(huì)失去駐軍阿的理由，影響美在本地區(qū)的戰(zhàn)略部署。美為此不得不有所回應(yīng)。二是大力增兵。美防長(zhǎng)蓋茨近日表示，將在明年阿富汗大選前增兵23萬(wàn)人。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，美一直呼吁盟國(guó)增兵，有兵的出兵，不出兵的出錢(qián)，但應(yīng)者遲緩。美試圖將阿富汗打造成民主樣板，因此明年總統(tǒng)大選是否成功，意義不同異常。為確保大選順利按時(shí)舉行，沒(méi)有適當(dāng)?shù)陌踩胧╋@然是不行的。目前40余國(guó)在阿駐軍已增加到6萬(wàn)多人。因多數(shù)國(guó)家部署在相當(dāng)安全的省份，南部戰(zhàn)爭(zhēng)前線兵力明顯不足 三是將巴基斯坦也納入新戰(zhàn)略框架中。奧巴馬3月27日在白宮說(shuō)，“基地”組織仍在加緊策劃針對(duì)美國(guó)本土的恐怖襲擊。所以，必須挫敗和摧毀“基地”組織及其同伙，鏟除他們?cè)诎偷谋茈y所。為此，奧巴馬呼吁國(guó)會(huì)在未來(lái)5年將對(duì)巴的直接援助增加到每年15億美元，幫助巴建立學(xué)校、醫(yī)院、修建道路，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以爭(zhēng)取民心。 四是贊同和談，實(shí)施瓦解之術(shù)。美等改變立場(chǎng)，開(kāi)始同意阿政府與塔利班等反叛武裝進(jìn)行接觸與和談。同意加大對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生項(xiàng)目的投入。美等日益認(rèn)為到，阿富汗的穩(wěn)定僅靠軍事手段難以實(shí)現(xiàn)，必須啟動(dòng)政治和解進(jìn)程，加強(qiáng)民生投入，改善民眾生活?，F(xiàn)在阿富汗社會(huì)有太多的窮困的人、太多絕望的人，他們不少人成了自殺襲擊隊(duì)伍的有生力量。美國(guó)在新戰(zhàn)略中將塔利班區(qū)分為溫和派和極端派。對(duì)于溫和派，美國(guó)尋求和解；而對(duì)死硬分子，則繼續(xù)實(shí)行“肉體消滅”。這樣做旨在釜底抽薪，不戰(zhàn)而屈人之兵。 五是謀求國(guó)際合作。在新戰(zhàn)略中，美國(guó)“放棄了”單邊主義，轉(zhuǎn)而求助于國(guó)際社會(huì)。奧巴馬計(jì)劃與聯(lián)合國(guó)共同籌建一個(gè)“阿富汗和巴基斯坦接觸小組”，成員包括俄羅斯、中國(guó)、印度和伊朗。為了尋求國(guó)際社會(huì)對(duì)新戰(zhàn)略的支持，美國(guó)要求國(guó)際社會(huì)召開(kāi)一次有關(guān)阿富汗問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)。海牙會(huì)議就是在這種背景下召開(kāi)的，會(huì)期一天，來(lái)自80多個(gè)國(guó)家和組織的高級(jí)代表參加了會(huì)議。會(huì)議閉幕時(shí)，與會(huì)代表就加強(qiáng)阿富汗鄰國(guó)間的協(xié)調(diào)、以地區(qū)合作方式解決阿富汗問(wèn)題達(dá)成了廣泛共識(shí)，并表示支持美國(guó)針對(duì)阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略，支持向阿增兵。此外，這次會(huì)議最引人關(guān)注的是，伊朗在受到美國(guó)邀請(qǐng)后也派代表出席了會(huì)議。在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里說(shuō)，美國(guó)特使霍爾布魯克在會(huì)議期間與伊朗代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邁赫迪進(jìn)行了“簡(jiǎn)短而誠(chéng)摯的交流”。希拉里還表示，美伊兩國(guó)在打擊阿毒品泛濫問(wèn)題上有共同的關(guān)切，美愿意在這一問(wèn)題上尋求與伊朗合作的渠道。不過(guò)，這個(gè)消息隨后卻遭到了伊朗方面的否認(rèn)，稱兩國(guó)代表并未進(jìn)行直接接觸。 六是推進(jìn)安全本土化。首先是加強(qiáng)阿富汗軍警重建。，目前已達(dá)6萬(wàn)人。警察也已增至約7萬(wàn)人。美、德等國(guó)正在增加對(duì)阿軍警的培訓(xùn)、武裝。其次是調(diào)動(dòng)部落武裝。阿富汗是傳統(tǒng)的部落社會(huì)，歷史上少見(jiàn)強(qiáng)勢(shì)中央政府，因此美英等希望加強(qiáng)與部落武裝的互動(dòng)，削弱塔利班等反叛武裝的基礎(chǔ)。可這難免讓人回想起軍閥割據(jù)的時(shí)代。這幾年在收繳非法武裝方面進(jìn)行了大筆投入，現(xiàn)在又重扶部落武裝，人們疑心重重。能否實(shí)現(xiàn)，仍是未知數(shù)。七是反恐地區(qū)化。主要是爭(zhēng)取巴基斯坦的支持。阿富汗多次強(qiáng)調(diào)，巴是恐怖分子的天堂，阿也是受害者，必須加強(qiáng)在巴打恐。美等去年以來(lái)，明顯加大了對(duì)巴壓力。扎爾達(dá)里政府更加重視與美北約的合作。阿巴關(guān)系也在改善。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)際部隊(duì)從阿富汗越境襲擊的次數(shù)大幅上升。阿巴北約三方協(xié)調(diào)配合程度明顯提升。同時(shí)，美為應(yīng)對(duì)巴國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反美情緒，還發(fā)起“巴基斯坦之友”，欲利用多邊形式，推動(dòng)巴反恐合作。八是涉足禁毒。不久前北約峰會(huì)時(shí)，各方原則同意改變?cè)瓉?lái)立場(chǎng)，允許在阿部隊(duì)參與禁毒工作。原來(lái)美北約駐軍不參與禁毒行動(dòng)，認(rèn)為這與反恐無(wú)關(guān)。但這幾年的實(shí)踐表明，毒品是反叛武裝的重要財(cái)源，也是社會(huì)犯罪團(tuán)伙的根源。阿安全形勢(shì)惡化，除反叛武裝外，毒梟、社會(huì)犯罪團(tuán)伙也是重要因素。許多綁架事件就是社會(huì)犯罪團(tuán)伙所為。阿富汗地處歐亞大陸中心，地緣戰(zhàn)略備受各方重視，成為各大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。因此美北約如何調(diào)整戰(zhàn)略，各方如何互動(dòng)，值得關(guān)注。（二）美推行阿富汗新戰(zhàn)略的前景阿富汗首都喀布爾日前發(fā)生一起自殺式襲擊并引發(fā)巨響，再次讓人們聽(tīng)到阿富汗安全形勢(shì)不斷惡化的警鐘。不久前，美國(guó)提出了阿富汗新戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是“重點(diǎn)布防，先增后減”，計(jì)劃在明年上半年使駐阿美軍增加到１０萬(wàn)人（約為奧巴馬上任之初的３倍），但從２０１１年７月起逐步撤出駐阿美軍；其核心是幫助阿富汗軍隊(duì)和警察加強(qiáng)力量，逐步把安全責(zé)任交給阿方。那么，美對(duì)阿新戰(zhàn)略能得到有效實(shí)施嗎？軍事反恐　掣肘頗多　　美國(guó)的阿富汗新戰(zhàn)略不再?gòu)?qiáng)調(diào)封鎖阿富汗和巴基斯坦邊境，而是同時(shí)在邊境兩邊加強(qiáng)對(duì)塔利班的清剿。這一戰(zhàn)略的有效性受到一些觀察家懷疑，因?yàn)檫吘硶惩@然對(duì)“基地”和塔利班有利。阿富汗和巴基斯坦毗鄰，“基地”和塔利班往往視兩國(guó)打擊力度的強(qiáng)弱變化，決定向哪一方境內(nèi)遷移，決定選擇哪一方為襲擊目標(biāo)。雖然巴阿在反恐方面有所合作，但雙方面臨兵力短缺問(wèn)題，很難全面封鎖長(zhǎng)達(dá)２０００多公里的巴阿邊境。此外，在巴阿邊境巴方一側(cè)活動(dòng)的塔利班人員至少有３萬(wàn)名，巴方?jīng)]有能力徹底消滅如此規(guī)模的武裝。為不侵犯巴方主權(quán)，美國(guó)只能出動(dòng)特種部隊(duì)和飛機(jī)協(xié)助巴方作戰(zhàn)，但這種支持很難從根本上產(chǎn)生效果。在巴阿邊境的阿方一側(cè)，美軍、北約部隊(duì)和阿軍隊(duì)同樣遇到兵力短缺問(wèn)題。美國(guó)再增兵，也不可能在多山而廣袤的阿全境取得對(duì)反政府武裝人員的人數(shù)優(yōu)勢(shì)?！　∧壳?，巴阿邊境的兩側(cè)出現(xiàn)了類似情況：大規(guī)模反恐行動(dòng)展開(kāi)時(shí)，反政府武裝一段時(shí)間內(nèi)減少活動(dòng)；一旦反恐行動(dòng)停歇，他們又卷土重來(lái)。奧巴馬新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)人口密集地區(qū)。但在阿富汗戰(zhàn)事中，武裝人員往往藏身于平民之中，甚至利用平民充當(dāng)“人體盾牌”。于是外國(guó)軍隊(duì)陷入兩難境地：既要不誤傷平民，又要消滅恐怖分子。政經(jīng)手段　奏效亦難對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)根源上鏟除恐怖土壤也并不容易。美國(guó)試圖通過(guò)增加對(duì)巴阿的經(jīng)濟(jì)援助，幫助塔利班活動(dòng)區(qū)域的民眾提高生活水平，消除恐怖主義滋生的源頭。但由于塔利班活動(dòng)的巴西北部和阿大部分地區(qū)資源缺乏，經(jīng)濟(jì)極度落后，美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)牌”短期內(nèi)很難奏效。相反，塔利班利用“金新月”地區(qū)的販毒收入以及國(guó)外資助，在巴西北邊境地區(qū)建立大量“慈善機(jī)構(gòu)”，換取了不少民眾的支持。塔利班人員和普通民眾之間形成了“你中有我，我中有你”的局面。此外，美國(guó)試圖把塔利班納入和平軌道，但實(shí)際上塔利班與占領(lǐng)軍及其支持的政府進(jìn)行合作的可能性較小，美國(guó)伸出的“橄欖枝”恐難換得塔利班積極回應(yīng)。政策不改　問(wèn)題難解　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)奉行偏袒以色列的外交政策，遭到伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)一些觀察家認(rèn)為，如果這一政策不改變，美國(guó)很難根絕恐怖主義威脅?！　∶绹?guó)前中央情報(bào)局高級(jí)官員邁克爾朔伊爾曾擔(dān)任中情局反本拉丹小組負(fù)責(zé)人。他在其所著的《向地獄進(jìn)軍》一書(shū)中指出，美國(guó)“毫無(wú)必要地”長(zhǎng)期支持以色列，這完全不符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。朔伊爾認(rèn)為，美國(guó)堅(jiān)持支持以色列，是導(dǎo)致“９１１”事件發(fā)生、伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)普遍反感，以及恐怖勢(shì)力不斷擴(kuò)張的真正原因。他說(shuō)，恐怖組織并不反對(duì)美國(guó)的政治文化體系和生活方式，反對(duì)的是美國(guó)常常偏離道義立場(chǎng)的對(duì)外政策。美國(guó)對(duì)外政策的偏差，催生出強(qiáng)烈反美情緒。在為數(shù)眾多的中東國(guó)家，不少民間組織和個(gè)人為“基地”組織和塔利班提供財(cái)政援助和人力資源。一些中東國(guó)家的年輕人，包括一些高素質(zhì)和高學(xué)歷的人也加入了恐怖組織。也有觀察家認(rèn)為，如果美國(guó)不調(diào)整中東政策，增兵也好，撤軍也罷，都很難從根本上解決阿富汗問(wèn)題。思考題 美國(guó)的新反恐戰(zhàn)略內(nèi)容是什么？為什么要做這些調(diào)整？ 這些年來(lái)美國(guó)反恐為什么越反越恐？ 恐怖主義產(chǎn)生的根源是什么？第二講 歌本哈根氣候變化大會(huì)一、哥本哈根氣候變化大會(huì)的背景哥本哈根氣候變化大會(huì)全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，于2009年12月7日—18日