【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)達(dá)的國家之一，2400萬的人口當(dāng)中，有近一半的人口日均開支不足兩美元，是個典型的窮國。但全國上下卻有6000萬支槍，平均每人3支槍，有“世界第一槍國之稱”。也門雖小，但卻是恐怖主義的源頭，“基地”組織頭目拉登的祖籍就在也門。這里還是恐怖分子的“出口”國，數(shù)以千計的也門人曾在阿富汗和伊拉克作戰(zhàn)，有報道稱，關(guān)塔那摩監(jiān)獄如今剩下的198名囚犯，幾乎有一半來自也門。早在“9?11”事件之前，也門“基地”組織就派出自殺襲擊者，駕駛滿載炸藥的小艇撞向停泊在也門南部亞丁港附近的“科爾”號驅(qū)逐艦，導(dǎo)致17名美軍士兵喪生，28人受傷。2002年，法國“林堡號”油輪也在也門外海遭到恐怖襲擊發(fā)生爆炸，損失慘重。 2．從歷史文化，以及地理位置等各方面考慮，也門都是非常合適的基地組織滋生的土壤?！盎亍苯M織于2009年1月宣布，將沙特和也門的分支機(jī)構(gòu)合并成阿拉伯半島分支，并將也門作為活動基地。可以看出也門已成為恐怖分子最重要的滋生地之一。其實(shí)，早在十三四世紀(jì)的時候，也門就成了反抗西方最主要的基地，當(dāng)時的也門的刺殺組織就已經(jīng)十分成型了。也門是一個非常古老的國家，它有非常深厚的文化傳統(tǒng)，特別是伊斯蘭教的文化，從文化歷史的角度講，它具備了接納恐怖主義基地組織的文化條件。同時，也門北部地區(qū)部落鄰里非常接近阿富汗的情況，其政府無法控制這個地區(qū)。并且，也門臨近波斯灣和印度洋的整個海岸，又靠近沙特阿拉伯，在沙特阿拉伯的瓦哈比教派，19世紀(jì)興起之后，也有一些極端的勢力進(jìn)入也門的山區(qū)，從這個角度來說，也門是一個非常適合基地組織滋生的土壤，它適合作為阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的地形模擬培訓(xùn)基地，是基地組織受到西方摧毀之后，非常合適的預(yù)備基地。，成為“基地組織”生長的溫床。也門國內(nèi)失業(yè)率高、貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，為“基地”組織招募成員提供了可乘之機(jī)；也門政府一直忙于與反政府武裝交戰(zhàn)保住政權(quán)，對反恐問題沒有多加關(guān)注。雖然，美國早就注意到也門的“基地”組織，并且在 “911”事件后，加強(qiáng)了與也門在情報等反恐領(lǐng)域的合作，雙方還簽署了《安全合作諒解備忘錄》。自2006年開始美國一直在幫助也門訓(xùn)練軍隊(duì)，并使用國防授權(quán)法案賦予的反恐專項(xiàng)資金向也門提供無線電器材、直升機(jī)零配件、卡車和巡邏艇等軍事裝備。但是，兩國之間長期缺乏反恐互信。2002年11月，美軍無人機(jī)在也門東部發(fā)射導(dǎo)彈擊中一輛汽車，致死6名“基地”恐怖嫌犯，包括與“科爾”號爆炸事件有牽連的“基地”組織阿拉伯半島分支頭目哈里西。美方?jīng)]有理會也門政府關(guān)于不公開這次襲擊的要求，很快宣布行動成功。這一事件為也門與美國之間埋下不信任的種子，直接影響到兩國今后的反恐合作。這些問題最終讓也門的“基地”武裝分子得以迅速發(fā)展，使得全世界的目光在2010年的開始聚焦在也門這個國家身上。 從也門所處的地理位置可以清楚的看到，一旦也門的恐怖組織壯大起來，北邊的沙特、西北的蘇伊士運(yùn)河以及南邊的印度洋都將成為它的打擊范圍，如果也門的恐怖組織再與索馬里的反政府武裝以及猖獗的海盜之間相互勾結(jié)，將給這一地區(qū)的反恐形勢帶來更大難度。全球的恐怖事件呈現(xiàn)出一種上升趨勢，這說明用軍事手段、戰(zhàn)爭形式清除恐怖主義是行不通的。要想徹底消滅恐怖主義，必須首先清除其賴以生存的溫床。長期以來，人們總是將恐怖主義滋生蔓延的主要原因歸于貧窮、戰(zhàn)亂、無政府狀態(tài)、極端的宗教、原教旨主義等等。卻忽視了一個極為重要的原因：那就是仇恨。許多自殺襲擊者出生富裕家庭，并受過良好教育，驅(qū)使他們致自己性命而不要的正是民族仇恨。單純的軍事行動只能增加仇恨，并使其代代相傳。不徹底清除產(chǎn)生仇恨的根源，恐怖主義只能是越打越多。即所謂：野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。隨著圣誕夜炸機(jī)未遂的驚險一幕，美國人開始重新正視“美國安全”問題，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)，也門已成為反美恐怖主義的大本營和訓(xùn)練地。美國參議院國土安全委員會主席利伯曼說“伊拉克是昨天的戰(zhàn)爭，阿富汗是今天的戰(zhàn)爭，倘若不先發(fā)制人，也門將是明天的戰(zhàn)爭”。三．美國反恐新戰(zhàn)略的特點(diǎn)及其前景展望（一）美國反恐新戰(zhàn)略的特點(diǎn)美國北約在阿富汗反恐反了八年，卻越反越恐，使之臉面盡失。正因?yàn)槿绱耍瑠W巴馬競選時期多次表示要將反恐重點(diǎn)從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗。美國的阿富汗新戰(zhàn)略是3月27日由奧巴馬總統(tǒng)正式宣布的。這個戰(zhàn)略的總目標(biāo)是，“破壞、瓦解和擊潰”那里的“基地”組織，以確保美國和國際社會的安全。與布什的阿富汗戰(zhàn)略相比，奧巴馬版的阿富汗戰(zhàn)略主要突出了綜合手段的運(yùn)用。奧巴馬新戰(zhàn)略新在何處：一是戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。奧巴馬多次表示，因基地和塔利班都在阿巴邊境地區(qū)，因此要把反恐戰(zhàn)爭重心從伊拉克轉(zhuǎn)到阿富汗。八年反恐無所進(jìn)展，已經(jīng)嚴(yán)重影響到美北約形象，也讓阿富汗民眾日益厭倦。阿政府背景報紙也發(fā)表文章，認(rèn)為美國根本就不希望阿富汗實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定，否則美會失去駐軍阿的理由，影響美在本地區(qū)的戰(zhàn)略部署。美為此不得不有所回應(yīng)。二是大力增兵。美防長蓋茨近日表示，將在明年阿富汗大選前增兵23萬人。一個時期以來，美一直呼吁盟國增兵，有兵的出兵，不出兵的出錢，但應(yīng)者遲緩。美試圖將阿富汗打造成民主樣板，因此明年總統(tǒng)大選是否成功，意義不同異常。為確保大選順利按時舉行，沒有適當(dāng)?shù)陌踩胧╋@然是不行的。目前40余國在阿駐軍已增加到6萬多人。因多數(shù)國家部署在相當(dāng)安全的省份，南部戰(zhàn)爭前線兵力明顯不足 三是將巴基斯坦也納入新戰(zhàn)略框架中。奧巴馬3月27日在白宮說，“基地”組織仍在加緊策劃針對美國本土的恐怖襲擊。所以，必須挫敗和摧毀“基地”組織及其同伙，鏟除他們在巴的避難所。為此，奧巴馬呼吁國會在未來5年將對巴的直接援助增加到每年15億美元，幫助巴建立學(xué)校、醫(yī)院、修建道路，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以爭取民心。 四是贊同和談，實(shí)施瓦解之術(shù)。美等改變立場，開始同意阿政府與塔利班等反叛武裝進(jìn)行接觸與和談。同意加大對社會、經(jīng)濟(jì)、民生項(xiàng)目的投入。美等日益認(rèn)為到，阿富汗的穩(wěn)定僅靠軍事手段難以實(shí)現(xiàn)，必須啟動政治和解進(jìn)程，加強(qiáng)民生投入，改善民眾生活?，F(xiàn)在阿富汗社會有太多的窮困的人、太多絕望的人，他們不少人成了自殺襲擊隊(duì)伍的有生力量。美國在新戰(zhàn)略中將塔利班區(qū)分為溫和派和極端派。對于溫和派，美國尋求和解；而對死硬分子，則繼續(xù)實(shí)行“肉體消滅”。這樣做旨在釜底抽薪，不戰(zhàn)而屈人之兵。 五是謀求國際合作。在新戰(zhàn)略中，美國“放棄了”單邊主義，轉(zhuǎn)而求助于國際社會。奧巴馬計劃與聯(lián)合國共同籌建一個“阿富汗和巴基斯坦接觸小組”，成員包括俄羅斯、中國、印度和伊朗。為了尋求國際社會對新戰(zhàn)略的支持，美國要求國際社會召開一次有關(guān)阿富汗問題的協(xié)調(diào)會。海牙會議就是在這種背景下召開的，會期一天，來自80多個國家和組織的高級代表參加了會議。會議閉幕時，與會代表就加強(qiáng)阿富汗鄰國間的協(xié)調(diào)、以地區(qū)合作方式解決阿富汗問題達(dá)成了廣泛共識，并表示支持美國針對阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略，支持向阿增兵。此外，這次會議最引人關(guān)注的是，伊朗在受到美國邀請后也派代表出席了會議。在會后的新聞發(fā)布會上，美國國務(wù)卿希拉里說，美國特使霍爾布魯克在會議期間與伊朗代表團(tuán)團(tuán)長邁赫迪進(jìn)行了“簡短而誠摯的交流”。希拉里還表示，美伊兩國在打擊阿毒品泛濫問題上有共同的關(guān)切，美愿意在這一問題上尋求與伊朗合作的渠道。不過，這個消息隨后卻遭到了伊朗方面的否認(rèn)，稱兩國代表并未進(jìn)行直接接觸。 六是推進(jìn)安全本土化。首先是加強(qiáng)阿富汗軍警重建。，目前已達(dá)6萬人。警察也已增至約7萬人。美、德等國正在增加對阿軍警的培訓(xùn)、武裝。其次是調(diào)動部落武裝。阿富汗是傳統(tǒng)的部落社會，歷史上少見強(qiáng)勢中央政府，因此美英等希望加強(qiáng)與部落武裝的互動，削弱塔利班等反叛武裝的基礎(chǔ)?？蛇@難免讓人回想起軍閥割據(jù)的時代。這幾年在收繳非法武裝方面進(jìn)行了大筆投入，現(xiàn)在又重扶部落武裝，人們疑心重重。能否實(shí)現(xiàn)，仍是未知數(shù)。七是反恐地區(qū)化。主要是爭取巴基斯坦的支持。阿富汗多次強(qiáng)調(diào)，巴是恐怖分子的天堂，阿也是受害者，必須加強(qiáng)在巴打恐。美等去年以來，明顯加大了對巴壓力。扎爾達(dá)里政府更加重視與美北約的合作。阿巴關(guān)系也在改善。近一個時期以來，國際部隊(duì)從阿富汗越境襲擊的次數(shù)大幅上升。阿巴北約三方協(xié)調(diào)配合程度明顯提升。同時，美為應(yīng)對巴國內(nèi)強(qiáng)烈的反美情緒，還發(fā)起“巴基斯坦之友”，欲利用多邊形式，推動巴反恐合作。八是涉足禁毒。不久前北約峰會時，各方原則同意改變原來立場，允許在阿部隊(duì)參與禁毒工作。原來美北約駐軍不參與禁毒行動，認(rèn)為這與反恐無關(guān)。但這幾年的實(shí)踐表明，毒品是反叛武裝的重要財源，也是社會犯罪團(tuán)伙的根源。阿安全形勢惡化，除反叛武裝外，毒梟、社會犯罪團(tuán)伙也是重要因素。許多綁架事件就是社會犯罪團(tuán)伙所為。阿富汗地處歐亞大陸中心，地緣戰(zhàn)略備受各方重視，成為各大國博弈的戰(zhàn)場。因此美北約如何調(diào)整戰(zhàn)略，各方如何互動，值得關(guān)注。（二）美推行阿富汗新戰(zhàn)略的前景阿富汗首都喀布爾日前發(fā)生一起自殺式襲擊并引發(fā)巨響，再次讓人們聽到阿富汗安全形勢不斷惡化的警鐘。不久前，美國提出了阿富汗新戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是“重點(diǎn)布防，先增后減”，計劃在明年上半年使駐阿美軍增加到１０萬人（約為奧巴馬上任之初的３倍），但從２０１１年７月起逐步撤出駐阿美軍；其核心是幫助阿富汗軍隊(duì)和警察加強(qiáng)力量，逐步把安全責(zé)任交給阿方。那么，美對阿新戰(zhàn)略能得到有效實(shí)施嗎？軍事反恐　掣肘頗多　　美國的阿富汗新戰(zhàn)略不再強(qiáng)調(diào)封鎖阿富汗和巴基斯坦邊境，而是同時在邊境兩邊加強(qiáng)對塔利班的清剿。這一戰(zhàn)略的有效性受到一些觀察家懷疑，因?yàn)檫吘硶惩@然對“基地”和塔利班有利。阿富汗和巴基斯坦毗鄰，“基地”和塔利班往往視兩國打擊力度的強(qiáng)弱變化，決定向哪一方境內(nèi)遷移，決定選擇哪一方為襲擊目標(biāo)。雖然巴阿在反恐方面有所合作，但雙方面臨兵力短缺問題，很難全面封鎖長達(dá)２０００多公里的巴阿邊境。此外，在巴阿邊境巴方一側(cè)活動的塔利班人員至少有３萬名，巴方?jīng)]有能力徹底消滅如此規(guī)模的武裝。為不侵犯巴方主權(quán)，美國只能出動特種部隊(duì)和飛機(jī)協(xié)助巴方作戰(zhàn)，但這種支持很難從根本上產(chǎn)生效果。在巴阿邊境的阿方一側(cè)，美軍、北約部隊(duì)和阿軍隊(duì)同樣遇到兵力短缺問題。美國再增兵，也不可能在多山而廣袤的阿全境取得對反政府武裝人員的人數(shù)優(yōu)勢?！　∧壳埃桶⑦吘车膬蓚?cè)出現(xiàn)了類似情況：大規(guī)模反恐行動展開時，反政府武裝一段時間內(nèi)減少活動；一旦反恐行動停歇，他們又卷土重來。奧巴馬新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)人口密集地區(qū)。但在阿富汗戰(zhàn)事中，武裝人員往往藏身于平民之中，甚至利用平民充當(dāng)“人體盾牌”。于是外國軍隊(duì)陷入兩難境地：既要不誤傷平民，又要消滅恐怖分子。政經(jīng)手段　奏效亦難對于美國來說，從經(jīng)濟(jì)根源上鏟除恐怖土壤也并不容易。美國試圖通過增加對巴阿的經(jīng)濟(jì)援助，幫助塔利班活動區(qū)域的民眾提高生活水平，消除恐怖主義滋生的源頭。但由于塔利班活動的巴西北部和阿大部分地區(qū)資源缺乏，經(jīng)濟(jì)極度落后，美國的“經(jīng)濟(jì)牌”短期內(nèi)很難奏效。相反，塔利班利用“金新月”地區(qū)的販毒收入以及國外資助，在巴西北邊境地區(qū)建立大量“慈善機(jī)構(gòu)”，換取了不少民眾的支持。塔利班人員和普通民眾之間形成了“你中有我，我中有你”的局面。此外，美國試圖把塔利班納入和平軌道，但實(shí)際上塔利班與占領(lǐng)軍及其支持的政府進(jìn)行合作的可能性較小，美國伸出的“橄欖枝”恐難換得塔利班積極回應(yīng)。政策不改　問題難解　　長期以來，美國奉行偏袒以色列的外交政策，遭到伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反對。美國一些觀察家認(rèn)為，如果這一政策不改變，美國很難根絕恐怖主義威脅。　　美國前中央情報局高級官員邁克爾朔伊爾曾擔(dān)任中情局反本拉丹小組負(fù)責(zé)人。他在其所著的《向地獄進(jìn)軍》一書中指出，美國“毫無必要地”長期支持以色列，這完全不符合美國的戰(zhàn)略利益。朔伊爾認(rèn)為，美國堅(jiān)持支持以色列，是導(dǎo)致“９１１”事件發(fā)生、伊斯蘭世界對美國普遍反感，以及恐怖勢力不斷擴(kuò)張的真正原因。他說，恐怖組織并不反對美國的政治文化體系和生活方式，反對的是美國常常偏離道義立場的對外政策。美國對外政策的偏差，催生出強(qiáng)烈反美情緒。在為數(shù)眾多的中東國家，不少民間組織和個人為“基地”組織和塔利班提供財政援助和人力資源。一些中東國家的年輕人，包括一些高素質(zhì)和高學(xué)歷的人也加入了恐怖組織。也有觀察家認(rèn)為，如果美國不調(diào)整中東政策，增兵也好，撤軍也罷，都很難從根本上解決阿富汗問題。思考題 美國的新反恐戰(zhàn)略內(nèi)容是什么？為什么要做這些調(diào)整？ 這些年來美國反恐為什么越反越恐？ 恐怖主義產(chǎn)生的根源是什么？第二講 歌本哈根氣候變化大會一、哥本哈根氣候變化大會的背景哥本哈根氣候變化大會全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，于2009年12月7日—18日