【文章內(nèi)容簡介】 性。仍以教育亂收費(fèi)為例，造成原因，既有教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，又有某些政府部門行為的亂攤派、亂檢查、亂罰款問題，還有學(xué)校自身利益驅(qū)動造成的問題。情況不同，治理的重點(diǎn)、方法也不一樣。三是具有全局性。計劃生育國策的實(shí)施，獨(dú)生子女增多，而這些子女受教育程度往往和就業(yè)選擇聯(lián)系一起，因此學(xué)生家長對教育的關(guān)注是空前的。這些熱點(diǎn)問題處理不當(dāng)就會影響政府的形象、教育的發(fā)展、社會的穩(wěn)定。四是具有破壞性。國內(nèi)外的敵對勢力往往借助這些熱點(diǎn)問題攻擊我們黨和社會主義制度，一些情緒偏激的人也往往會聚眾鬧事，影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因此，解決好這些人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是關(guān)系教育改革發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的問題。教育亂收費(fèi)問題產(chǎn)生的主要原因(一)直接的原因：一是一些地方政府、教育行政部門和學(xué)校，不認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院和教育部、國家計委、財政部近幾年下發(fā)的一系列關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定；二是有少數(shù)地方政府及其職能部門、教育行政部門和學(xué)校存在一定的不正之風(fēng)甚至腐敗行為，變換名目，拿回扣，賺學(xué)生的錢；三是教育系統(tǒng)內(nèi)部管理和監(jiān)督不嚴(yán)格，查處還不夠及時、有力。（二）深層次的原因：要正確解決好兩個基本矛盾，一是要解決教育投入不足與教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾；二是要解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足與社會群眾受教育需求的矛盾。第一個深層次原因是教育投入不足的問題。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是制約教育發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，也增加了治理教育亂收費(fèi)工作的難度，必須下大力氣解決好教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制問題。近年來，中央出臺了一系列增加教育投入的政策和措施，但在一些地方并未得到真正落實(shí)，學(xué)校通過正常途徑又得不到及時解決，就想通過向?qū)W生亂收費(fèi)來緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難。高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模后，由于財政投入跟不上，近幾年來，全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出逐年遞減；截至去年底，農(nóng)村中小學(xué)教師工資仍拖欠100多億元；中小學(xué)一些危房亟待改造；農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張的狀況仍沒有得到緩解。我們一再強(qiáng)調(diào)，中央增加教育投入的政策正在逐步落實(shí)，需要有一個過程。暫時的困難應(yīng)想辦法克服并通過正常途徑解決，絕不能因此向?qū)W生亂收費(fèi)、高收費(fèi)。第二個深層次問題是教育發(fā)展不平衡，薄弱學(xué)校改造還不到位，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，一些學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)。目前，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育事業(yè)發(fā)展的差距在拉大。而資源的傾斜又激發(fā)了擇校的熱情，使之處于一種不良的循環(huán)狀態(tài)，這是我們要重點(diǎn)治理的。治理的對策建立和完善投入機(jī)制，切實(shí)保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)中央的決定，各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)按照《教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求，努力做到“三個增長”，尤其是要保證各級政府在預(yù)算和決算時教育經(jīng)費(fèi)增長高于財政收入的增長，保證教育的經(jīng)費(fèi)需要。同時，要進(jìn)一步處理好教育內(nèi)部各級各類教育之間的關(guān)系，逐步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和比例，加大對義務(wù)教育的投入。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的投入機(jī)制，保證學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。還必須下大力氣解決好教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制問題。要建立進(jìn)一步鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時發(fā)放的機(jī)制，要建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍建設(shè)、維修經(jīng)費(fèi)的正常投入機(jī)制，要進(jìn)一步調(diào)整、完善以政府投入為主、依法多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。此外，在治理學(xué)校亂收費(fèi)的同時，要堅決制止和糾正一些地方政府截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校收費(fèi)收入，加重學(xué)校辦學(xué)的困難的錯誤做法，確保教育經(jīng)費(fèi)全部用于教育事業(yè)。要努力促進(jìn)學(xué)校之間的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。學(xué)校之間發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏是造成教育亂收費(fèi)的一個重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活條件的改善，家長希望自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的心情非常迫切，而不同學(xué)校之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平方面存在的較大差異。為一些地方和學(xué)校的亂收費(fèi)提供了一定的土壤和條件。目前，群眾對城鎮(zhèn)重點(diǎn)初中、高中的“擇校、高收費(fèi)”問題反映十分強(qiáng)烈，這個問題不解決，既無法實(shí)現(xiàn)教育的公平與機(jī)會均等，也無法徹底解決擇校高收費(fèi)問題。解決這個問題，一方面要努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，另一方面則須抓緊改造薄弱學(xué)校，縮小二者之間的差距。這是治理亂收費(fèi)的治本之策。要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。義務(wù)教育是我國教育工作的重中之重，而義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。要徹底治理農(nóng)村地區(qū)存在的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。要進(jìn)一步深化改革，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。我國教育工作的一大特點(diǎn)，是窮國辦大教育。教育投入不足將是一個長期的現(xiàn)象。因此，我們在發(fā)展教育的過程中，必須始終堅持“少花錢、多辦事”的原則，必須始終堅持不斷深化各項(xiàng)相關(guān)改革、向改革要經(jīng)費(fèi)要效益。為此，要進(jìn)一步做好教育資源的優(yōu)化配置，合理制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理。要不斷深化學(xué)校人事制度改革，要實(shí)行教師資格制度，堅決清退不合格的教師，嚴(yán)禁向教育系統(tǒng)安排不合格人員。農(nóng)村地區(qū)要以“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”為主要內(nèi)容，全面深化農(nóng)村教育改革，提高辦學(xué)效益。要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”和公辦高中擇校生“三限”政策。各地在實(shí)施這個辦法時，關(guān)鍵是要把握以下四點(diǎn)：一是可以而且應(yīng)當(dāng)收的費(fèi)。義務(wù)教育由各級政府負(fù)責(zé)，不收取學(xué)費(fèi)，但可收取適當(dāng)?shù)碾s費(fèi)，并由學(xué)校代收課本費(fèi)。二是要合理收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和教育事業(yè)發(fā)展需要制定，實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。各地要按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定，通過召開聽證會、座談會等形式，把政策交給群眾，聽取群眾意見，實(shí)行科學(xué)、民主決策。三是要實(shí)施“一次性”收費(fèi)辦法，所有的收費(fèi)要一次性公布，一次性收取。各地要對實(shí)施“一費(fèi)制”辦法實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開學(xué)時向?qū)W生統(tǒng)一收取，做到“學(xué)校明明白白收費(fèi)，學(xué)生家長明明白白繳費(fèi)”。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”和“共建費(fèi)”，各級教育行政部門和其他有關(guān)部門也不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料；還要嚴(yán)厲禁止地方政府和有關(guān)部門搭車收費(fèi)。此外，各地還要制定并落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，不能用雜費(fèi)代替應(yīng)由財政支出的公用經(jīng)費(fèi)。四是要公開、公正和透明，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，接受群眾監(jiān)督。公辦高中擇校生的高收費(fèi)問題，是當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)的另一個重點(diǎn)，也是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的一個問題。對此，教育部制定了公辦高中招收擇校生實(shí)行限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。這樣，既開了口子，給了出路，又規(guī)范了辦學(xué)和收費(fèi)行為，是個過渡性的辦法。教育部要求各省級教育行政部門從嚴(yán)掌握，具體制定公辦高中擇校生的招生計劃比例、最低錄取分?jǐn)?shù)線，并會同有關(guān)部門確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的高等教育收費(fèi)政策。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)和降分高收費(fèi)，嚴(yán)禁向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“定向費(fèi)”和“專升本費(fèi)”等，也不允許學(xué)校以改學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這六項(xiàng)對策，概括起來是四句話。爭取增加投入、加強(qiáng)職業(yè)道德教育、健全管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。普通高校招生、高考等問題（高考作弊、高考移民、假文憑等）近幾年來，高等教育連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，在全社會各方面的共同努力下，高考招生考試工作總體上是好的，贏得了廣大學(xué)校、考生和社會各界的良好聲譽(yù)，并成為歷年來涉及面最廣、信譽(yù)最高的國家教育招生考試。但應(yīng)清醒地看到仍然存在著一些突出的問題：一是個別教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、考試機(jī)構(gòu)的工作人員和參加考試工作的部分教師參與甚至組織舞弊，這是近幾年發(fā)生的案件特點(diǎn)之一。從近幾年發(fā)生的違紀(jì)舞弊案件看，很多違紀(jì)、作弊行為已不僅是個別考生的行為，有相當(dāng)多的案件都是有組織、有計劃或是考場內(nèi)外串通的集體作弊案件。二是一些基層教育行政部門和考試機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不明或流于形式，缺乏有效的監(jiān)督。有些教育行政部門、考試機(jī)構(gòu)及其工作人員，怕因抓考風(fēng)考紀(jì)而得罪人，認(rèn)為抓違紀(jì)、舞弊，把“財源”抓斷了；有的監(jiān)考工作人員缺乏責(zé)任感和職業(yè)道德，對考試中的不正之風(fēng)、違紀(jì)現(xiàn)象不抓不管。三是考試違紀(jì)、舞弊的形式和手段呈多樣化、隱蔽化的發(fā)展趨勢。由于現(xiàn)代化設(shè)備和通訊手段的普及，有的考生利用偽造的證件替考，有的考生雇傭“搶手”替考，有的考生利用現(xiàn)代化通信工具傳遞答案，對考試順利進(jìn)行、對招生錄取達(dá)到公平公正的目的，沖擊性極大。四是社會上不正之風(fēng)滲入到招生工作領(lǐng)域，權(quán)錢交易，遞條子、拉關(guān)系、托人情等干擾招生錄取的現(xiàn)象屢禁不止。典型例子，如2001年上海交大招生的“百人照顧名單”在網(wǎng)上泄露后，影響極壞。五是體育藝術(shù)類招生的監(jiān)督管理及考生各項(xiàng)優(yōu)惠照顧加分工作的監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。由于體育藝術(shù)類的專業(yè)考試各校自行組織，程序辦法不盡相同，評選標(biāo)準(zhǔn)不一，其公平、公正難以有效監(jiān)督。優(yōu)惠照顧加分鉆國家政策空子的問題，監(jiān)督管理不到位，同樣影響招生工作公平性。六是高考移民、中介機(jī)構(gòu)干擾嚴(yán)重。一些地方出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象，損害了當(dāng)?shù)厝罕姷睦?；一些所謂的“招生中介機(jī)構(gòu)”和個人非法介入高校招生領(lǐng)域，嚴(yán)重的干擾了招生工作秩序。隨著高等教育的改革與發(fā)展，普通高校的招生管理工作發(fā)生了較大變化：一是黨中央國務(wù)院作出的高等教育連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模的決策；二是國家陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于高校招生改革的政策、措施，如：放寬高考報名條件，為公民提供更多上大學(xué)的機(jī)會；對保送生政策實(shí)行重大調(diào)整，規(guī)范了保送生工作；擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，開展“自主選拔錄取”試點(diǎn)