【文章內(nèi)容簡介】 量要給予補足。最低生活保障，這也是解決中國“三農(nóng)”里邊的農(nóng)民問題。歸納起來，2007年從經(jīng)濟發(fā)展這方面來講，我個人覺得突出的要抓這么三個方面，當然還包括宏觀調(diào)控、區(qū)域發(fā)展，這些我都不展開，重點是一個資源、環(huán)境、土地的可持續(xù)發(fā)展；第二個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生機、創(chuàng)新；第三個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，三農(nóng)問題。如果能把這三個問題抓好，取得一些突破性的進展，那么我想2007年的經(jīng)濟工作就可以朝著又好又快地方向，取得切切實實的成果。這是我今天講的第一個大問題。關(guān)于構(gòu)建和諧社會問題這次廣大民眾關(guān)注的一個焦點就是民生的問題，這里邊內(nèi)容也很豐富，我這里著重講一個突出的事情，就是關(guān)于建立公共服務(wù)體制，我覺得這是構(gòu)建和諧社會的一個著力點。前不久在《人民日報》1月31日，我發(fā)表了一篇理論文章，題目叫做“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，注意是逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是我去年完成的一篇研究報告，原文大約有9000多字，《人民日報》把我主要的觀點作了一個刊登，有興趣的朋友可以看這張報。圍繞公共服務(wù)，今天講三個問題：第一個問題，公共服務(wù)，和諧社會構(gòu)建的著力點；第二個問題，現(xiàn)階段公共服務(wù)的四大方面，它的主要內(nèi)容；第三個方面，公共服務(wù)的體制保障。怎么從制度上來保障我們國家公共服務(wù)的實現(xiàn)。 公共服務(wù)：和諧社會構(gòu)建的著力點我們正在努力的創(chuàng)造和諧社會，大家可以研究，我們現(xiàn)在社會矛盾當中一個突出的問題，就是廣大人民群眾對于公共品和公共服務(wù)的要求迅速的上升，而應(yīng)該由政府提供的公共品又一時得不到滿足，兩者之間產(chǎn)生矛盾。加上中國國情很復(fù)雜，我們現(xiàn)在又處在社會主義初級階段，因此對這個問題既要有人文關(guān)懷，很強烈的、很濃重的人文關(guān)懷；另一方面我們也要有經(jīng)濟可行性的論證，把人文關(guān)懷和經(jīng)濟可行結(jié)合起來。所以我去年完成了研究報告，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為什么我個人很看重基本服務(wù)均等化呢？有這么三條理由，或者說在中國現(xiàn)階段實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的三個根據(jù)必然性的分析：第一條，我個人覺得，目前實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是落實以人為本和克服在公共品服務(wù)方面市場失靈這個缺陷的制度性安排。這里是兩層意思，一層意思就是落實以人為本，第二層意思就是彌補市場缺陷。我先簡單的說一下，是怎么落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理念?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕钡降资鞘裁春猓咳ツ晡以谥醒朦h校曾做過分析，根據(jù)我個人的研究，我是主張人的三層含義論。第一層含義，在我看來就是從橫向來看，這里邊講的人，不應(yīng)該指某一部分人，而應(yīng)該指全體人民。不是某一部分人，是指多數(shù)人，我個人覺得都不夠，不準。從理論上說，我們講的“以人為本”的“人”，一定要界定為全體人民，全體社會成員，當然在實踐當中我們即使這么做，有時候還難以做到全體人民。如果理論上都不講全體人民的話，那實踐中更會打折扣，理論上失之毫厘，實踐上會差之千里，或者謬之千里，理論上一定要講徹底。我們是全體人民的這樣一個界定，對目前不夠全體人民的提法，不敢茍同。只有定成全體人民，我們才在這個基礎(chǔ)上建立我們的屬于共建的思想，共享的思想，叫做共建、共享。胡錦濤同志最近不是反復(fù)講，要共建、共享。那么這個“共”多大范圍，是全體人民共建，全體人民共享，“共”要從橫向來講。第二層含義，從縱向來說，我們講的“以人為本”的“人”，不僅僅包括我們當代人，而且包括我們的后代，我們的下代人，甚至下幾代人，這是一個多代人的概念。剛才第一個問題我們分析土地問題、資源問題、環(huán)境問題，那么這些問題既涉及到當代人的利益，也涉及到我們后代人的利益。溫家寶同志在政府工作報告里采用這樣的話，說“土地這些事情不僅僅關(guān)系到我們當代人，而且關(guān)系國家長遠利益和民族的生存根基，我們不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代”。從這里我們可以看出，這個“以人為本”的“人”是個多代人的概念，因此要講公平，不僅僅要講我們當代人彼此之間公平不公平，還要講我們這一代人，對我們的子孫后代是不是公平，我們把資源耗盡了，我們把環(huán)境污染了，對我們的子孫公平嗎！所以這個“以人為本”的“人”要用長遠的眼光，縱向的眼光。這是我講的第二個含義，從縱向上是多代人。第三條，從內(nèi)核上分析，我們這里講的人，不是一個單需之人，不是一種單純的某一方面的需要，而是一個多需之人。多需，哪些方面的需要？我們可以列幾個主要的，第一是物質(zhì)生活的需要，吃、穿、住、行、入等等，像房子問題啦，食品的安全問題啦，這都是屬于物質(zhì)方面的需要；第二個，精神生活方面的需要，我們的文化需求，我們的教育等等，這是精神生活的需要；第三個，生命健康和安全的需要，這個要求越來越迫切；第四個，參與政治生活和社會生活的需要。諸位一定要清醒地看到，中國的老百姓有這方面的要求，不僅僅是說把物質(zhì)生活給搞好了就可以了，大家要參與政治生活，要參與社會生活。因此在十六屆六中全會里講了對保障人民群眾四種權(quán)利，老百姓有表達權(quán)、有知情權(quán)、有參與權(quán)、有監(jiān)督權(quán)，這些就不僅僅是一種物質(zhì)和精神的需要，而是一種參與政治生活和社會生活的需要，所以這是政治方面的要求，這是一種趨勢，以人文本的人，不能簡單的理解成是一種單需之人，而是一個多需之人。所以把剛才我說的這三點結(jié)合起來，就是我在前幾年發(fā)表的那個論文，《人的三層含義論》，橫向上——所有的人，全體人民，縱向上——多代人，內(nèi)核上——多需人。我們講以人為本不能講低端的以人為本，搞一些形式的、簡單的、低檔次的東西，要逐步的由低端向高端來推進，向深層次來推進。既然我們提出以人為本，而且是一個比較全面的、科學(xué)的以人為本，那么你怎么落實它呢？你這樣一種理念就需要我們發(fā)展推進公共服務(wù)，這是一。同時我們還要冷靜的分析到，市場在配置資源的過程中，有它的空間，有它的天地。我們這些年來發(fā)揮市場資源配置作用，在財富的創(chuàng)造方面，有了相當大的推進，這個大家有目共睹。但是我們也實事求是的說，市場有它自身的弱點，或者叫做局限性。我在報告里用了這樣一個詞，叫做捉襟見肘之處，有它自己的捉襟見肘之處，有些地方它難以施展自己的才能，主要是在公共服務(wù)方面。如一會兒要講到的義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的醫(yī)療保障，完全想用市場來解決，有它的捉襟見肘之處。因此，怎么樣彌補這個市場的缺陷，這個時候政府應(yīng)該站出來，提供公共服務(wù)。這是我從理論上來分析，這是第一個層次，兩點，一個是落實以人為本，一個就是彌補市場不足。第二個角度是從實踐來分析，我們今天為什么要強調(diào)公共服務(wù)。從實踐來分析，我個人覺得它是緩解當前社會矛盾的一個必然的選擇，或者說是緩解當前我們國家社會矛盾的需要。大家擔任各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是省、市、自治區(qū)和地市級的領(lǐng)導(dǎo)，還有以部分縣里的領(lǐng)導(dǎo)，大家的感觸可能比我更深。我們這個社會總體來說應(yīng)該說是和諧的，不能說總體上是不和諧的。但是在這個總體和諧這個大的格局下面，我們有很多不和諧的地方，矛盾的地方。第一個，城鄉(xiāng)之間的不平衡，包括收入水平，包括生產(chǎn)力水平，包括文明的程度等等，矛盾很突出。第二個，區(qū)域之間的矛盾，中國因為地緣比較遼闊，東、中、西、東北，這么四大板塊，盡管中央提出了四個各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略，東部叫率先戰(zhàn)略，西部開發(fā)，東北振興，中部崛起，各個板塊給制定了一個有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，八字方針，率先、開發(fā)、振興、崛起。但是到今天為止，應(yīng)該說東、中、西之間彼此的差距還是蠻大的。區(qū)域之間的矛盾，從兩會代表的反應(yīng)來看，應(yīng)該說也比較突出。因此，怎么樣協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系，這個問題對一個大國來講非?，F(xiàn)實。現(xiàn)在我們試圖經(jīng)過一個相當長時間的發(fā)展，使中國的西部地區(qū)，陜、甘、寧、青、新、云、貴、川、藏、渝，加上內(nèi)蒙和廣西壯族自治區(qū)，這十二個省市自治區(qū)，把它趕上來，趕上我們東部地區(qū)。同時讓中部的山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西這六個省趕上來，也趕上東部沿海地區(qū)。同時遼、吉、黑三省也盡快的振興，趕上沿海地區(qū)?，F(xiàn)在正在按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通知去做，但是我們實際上冷靜的想一想，在短期內(nèi)要使中部、西部，包括東北在內(nèi)，要趕上東部沿海發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟總量上，或者是在人均GDP上短期內(nèi)趕上是比較困難的，實事求是的說，無論是在經(jīng)濟總量上，還是在人均GDP上。從總量說，東部沿海地區(qū)，廣東省去年已經(jīng)是2萬6千億元人民幣，相當于3千3百多億美元，接近臺灣的3千5百億美元了。臺灣省的GDP是3千5百多億美元，我們廣東省現(xiàn)在也接近這個數(shù)值，我們是2萬6千億，3千3百多億美金。除了廣東以外，山東、江蘇、浙江以及河南、河北這些省都已經(jīng)超過1萬億，上海作為一個城市，也超過1萬億?，F(xiàn)在發(fā)展的速度都很快，超過1萬億的好幾個省和直轄市了，現(xiàn)在讓西部說我在近幾年內(nèi)趕上這么大的規(guī)模，很困難。不但總體