【文章內容簡介】 量要給予補足。最低生活保障，這也是解決中國“三農”里邊的農民問題。歸納起來，2007年從經濟發(fā)展這方面來講，我個人覺得突出的要抓這么三個方面，當然還包括宏觀調控、區(qū)域發(fā)展，這些我都不展開，重點是一個資源、環(huán)境、土地的可持續(xù)發(fā)展；第二個產業(yè)結構的生機、創(chuàng)新；第三個農業(yè)、農村、農民，三農問題。如果能把這三個問題抓好，取得一些突破性的進展，那么我想2007年的經濟工作就可以朝著又好又快地方向，取得切切實實的成果。這是我今天講的第一個大問題。關于構建和諧社會問題這次廣大民眾關注的一個焦點就是民生的問題，這里邊內容也很豐富，我這里著重講一個突出的事情，就是關于建立公共服務體制，我覺得這是構建和諧社會的一個著力點。前不久在《人民日報》1月31日，我發(fā)表了一篇理論文章，題目叫做“逐步實現基本公共服務均等化”，注意是逐步實現基本公共服務均等化，這是我去年完成的一篇研究報告，原文大約有9000多字，《人民日報》把我主要的觀點作了一個刊登，有興趣的朋友可以看這張報。圍繞公共服務，今天講三個問題：第一個問題，公共服務，和諧社會構建的著力點；第二個問題，現階段公共服務的四大方面，它的主要內容；第三個方面，公共服務的體制保障。怎么從制度上來保障我們國家公共服務的實現。 公共服務：和諧社會構建的著力點我們正在努力的創(chuàng)造和諧社會，大家可以研究，我們現在社會矛盾當中一個突出的問題，就是廣大人民群眾對于公共品和公共服務的要求迅速的上升，而應該由政府提供的公共品又一時得不到滿足，兩者之間產生矛盾。加上中國國情很復雜，我們現在又處在社會主義初級階段，因此對這個問題既要有人文關懷，很強烈的、很濃重的人文關懷；另一方面我們也要有經濟可行性的論證，把人文關懷和經濟可行結合起來。所以我去年完成了研究報告，逐步實現基本公共服務均等化。為什么我個人很看重基本服務均等化呢？有這么三條理由，或者說在中國現階段實現公共服務均等化的三個根據必然性的分析：第一條，我個人覺得，目前實現公共服務均等化是落實以人為本和克服在公共品服務方面市場失靈這個缺陷的制度性安排。這里是兩層意思，一層意思就是落實以人為本，第二層意思就是彌補市場缺陷。我先簡單的說一下，是怎么落實以人為本的科學發(fā)展觀的理念?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕钡降资鞘裁春?？去年我在中央黨校曾做過分析，根據我個人的研究，我是主張人的三層含義論。第一層含義，在我看來就是從橫向來看，這里邊講的人，不應該指某一部分人，而應該指全體人民。不是某一部分人，是指多數人，我個人覺得都不夠，不準。從理論上說，我們講的“以人為本”的“人”，一定要界定為全體人民，全體社會成員，當然在實踐當中我們即使這么做，有時候還難以做到全體人民。如果理論上都不講全體人民的話，那實踐中更會打折扣，理論上失之毫厘，實踐上會差之千里，或者謬之千里，理論上一定要講徹底。我們是全體人民的這樣一個界定，對目前不夠全體人民的提法，不敢茍同。只有定成全體人民，我們才在這個基礎上建立我們的屬于共建的思想，共享的思想，叫做共建、共享。胡錦濤同志最近不是反復講，要共建、共享。那么這個“共”多大范圍，是全體人民共建，全體人民共享，“共”要從橫向來講。第二層含義，從縱向來說，我們講的“以人為本”的“人”，不僅僅包括我們當代人，而且包括我們的后代，我們的下代人，甚至下幾代人，這是一個多代人的概念。剛才第一個問題我們分析土地問題、資源問題、環(huán)境問題，那么這些問題既涉及到當代人的利益，也涉及到我們后代人的利益。溫家寶同志在政府工作報告里采用這樣的話，說“土地這些事情不僅僅關系到我們當代人，而且關系國家長遠利益和民族的生存根基，我們不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代”。從這里我們可以看出，這個“以人為本”的“人”是個多代人的概念，因此要講公平，不僅僅要講我們當代人彼此之間公平不公平，還要講我們這一代人，對我們的子孫后代是不是公平，我們把資源耗盡了，我們把環(huán)境污染了，對我們的子孫公平嗎！所以這個“以人為本”的“人”要用長遠的眼光，縱向的眼光。這是我講的第二個含義，從縱向上是多代人。第三條，從內核上分析，我們這里講的人，不是一個單需之人，不是一種單純的某一方面的需要，而是一個多需之人。多需，哪些方面的需要？我們可以列幾個主要的，第一是物質生活的需要，吃、穿、住、行、入等等，像房子問題啦，食品的安全問題啦，這都是屬于物質方面的需要；第二個，精神生活方面的需要，我們的文化需求，我們的教育等等，這是精神生活的需要；第三個，生命健康和安全的需要，這個要求越來越迫切；第四個，參與政治生活和社會生活的需要。諸位一定要清醒地看到，中國的老百姓有這方面的要求，不僅僅是說把物質生活給搞好了就可以了，大家要參與政治生活，要參與社會生活。因此在十六屆六中全會里講了對保障人民群眾四種權利，老百姓有表達權、有知情權、有參與權、有監(jiān)督權，這些就不僅僅是一種物質和精神的需要，而是一種參與政治生活和社會生活的需要，所以這是政治方面的要求，這是一種趨勢，以人文本的人，不能簡單的理解成是一種單需之人，而是一個多需之人。所以把剛才我說的這三點結合起來，就是我在前幾年發(fā)表的那個論文，《人的三層含義論》，橫向上——所有的人，全體人民，縱向上——多代人，內核上——多需人。我們講以人為本不能講低端的以人為本，搞一些形式的、簡單的、低檔次的東西，要逐步的由低端向高端來推進，向深層次來推進。既然我們提出以人為本，而且是一個比較全面的、科學的以人為本，那么你怎么落實它呢？你這樣一種理念就需要我們發(fā)展推進公共服務，這是一。同時我們還要冷靜的分析到，市場在配置資源的過程中，有它的空間，有它的天地。我們這些年來發(fā)揮市場資源配置作用，在財富的創(chuàng)造方面，有了相當大的推進，這個大家有目共睹。但是我們也實事求是的說，市場有它自身的弱點，或者叫做局限性。我在報告里用了這樣一個詞，叫做捉襟見肘之處，有它自己的捉襟見肘之處，有些地方它難以施展自己的才能，主要是在公共服務方面。如一會兒要講到的義務教育，基礎性的醫(yī)療保障，完全想用市場來解決，有它的捉襟見肘之處。因此，怎么樣彌補這個市場的缺陷，這個時候政府應該站出來，提供公共服務。這是我從理論上來分析，這是第一個層次，兩點，一個是落實以人為本，一個就是彌補市場不足。第二個角度是從實踐來分析，我們今天為什么要強調公共服務。從實踐來分析，我個人覺得它是緩解當前社會矛盾的一個必然的選擇，或者說是緩解當前我們國家社會矛盾的需要。大家擔任各級領導，特別是省、市、自治區(qū)和地市級的領導，還有以部分縣里的領導，大家的感觸可能比我更深。我們這個社會總體來說應該說是和諧的，不能說總體上是不和諧的。但是在這個總體和諧這個大的格局下面，我們有很多不和諧的地方，矛盾的地方。第一個，城鄉(xiāng)之間的不平衡，包括收入水平，包括生產力水平，包括文明的程度等等，矛盾很突出。第二個，區(qū)域之間的矛盾，中國因為地緣比較遼闊，東、中、西、東北，這么四大板塊，盡管中央提出了四個各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略，東部叫率先戰(zhàn)略，西部開發(fā)，東北振興，中部崛起，各個板塊給制定了一個有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，八字方針，率先、開發(fā)、振興、崛起。但是到今天為止，應該說東、中、西之間彼此的差距還是蠻大的。區(qū)域之間的矛盾，從兩會代表的反應來看，應該說也比較突出。因此，怎么樣協(xié)調區(qū)域之間的關系，這個問題對一個大國來講非?，F實。現在我們試圖經過一個相當長時間的發(fā)展，使中國的西部地區(qū)，陜、甘、寧、青、新、云、貴、川、藏、渝，加上內蒙和廣西壯族自治區(qū)，這十二個省市自治區(qū)，把它趕上來，趕上我們東部地區(qū)。同時讓中部的山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西這六個省趕上來，也趕上東部沿海地區(qū)。同時遼、吉、黑三省也盡快的振興，趕上沿海地區(qū)?，F在正在按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通知去做，但是我們實際上冷靜的想一想，在短期內要使中部、西部，包括東北在內，要趕上東部沿海發(fā)達地區(qū)，在經濟總量上，或者是在人均GDP上短期內趕上是比較困難的，實事求是的說，無論是在經濟總量上，還是在人均GDP上。從總量說，東部沿海地區(qū)，廣東省去年已經是2萬6千億元人民幣，相當于3千3百多億美元，接近臺灣的3千5百億美元了。臺灣省的GDP是3千5百多億美元，我們廣東省現在也接近這個數值，我們是2萬6千億，3千3百多億美金。除了廣東以外，山東、江蘇、浙江以及河南、河北這些省都已經超過1萬億，上海作為一個城市，也超過1萬億?，F在發(fā)展的速度都很快，超過1萬億的好幾個省和直轄市了，現在讓西部說我在近幾年內趕上這么大的規(guī)模，很困難。不但總體