中國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀與未來(編輯修改稿)
2025-07-06 21:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了暴力反抗或騷亂事件。于建嶸的“農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)”一文認(rèn)為，目前，在中國中西部地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了治理性危機(jī)，主要表現(xiàn)為：其一，近十年來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，2002年，全國65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債達(dá)3200多億元，其中以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為嚴(yán)重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債能力低下，致使負(fù)債仍在不斷增長，瀕臨破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況已嚴(yán)重地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政能力。其二，廣大農(nóng)村特別是中部地區(qū)發(fā)生了一系列農(nóng)民針對基層政權(quán)的集體抗?fàn)幓顒?，這些事件不僅快速增長，組織化程度也迅速提高，規(guī)模越來越大，對抗性日益增強(qiáng)，暴力化趨勢普遍蔓延。其三，部分農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織出現(xiàn)了黑惡化，鄉(xiāng)村干部為完成各種“任務(wù)”假借地痞流氓之手恫嚇和強(qiáng)迫農(nóng)民成為了一種習(xí)以為常的“工作方法”，惡霸和地頭蛇控制農(nóng)村基層組織的情況已十分嚴(yán)重，黑惡勢力進(jìn)入縣鄉(xiāng)政權(quán)直接掌握國家權(quán)力也屢見不鮮。二、三農(nóng)問題的成因（一）客觀原因牛若峰主要從人地比例關(guān)系來分析了三農(nóng)問題形成的原因。他認(rèn)為，人地關(guān)系對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生存與發(fā)展有著直接關(guān)系。人地比例關(guān)系如何，直接影響農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的選擇和土地本身的功能。新中國的人口（主要是農(nóng)村人口）增長較快，1984年突破10億?，F(xiàn)在，我國人口達(dá)12億多，相當(dāng)于世界平均值的1/3，約有1/3的省份人均耕地不足1畝。緊張的人地關(guān)系意味著農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量日益縮小，如不大幅度減少農(nóng)民人數(shù)，僅靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也不會很大。這種基本國情在一定程度上決定了中國農(nóng)業(yè)不可能推行合理經(jīng)營規(guī)模的大農(nóng)制，只能是眾多小農(nóng)戶在有限的土地上實(shí)行集約經(jīng)營，著重提高土地生產(chǎn)率，而在提高勞動生產(chǎn)率方面不顯示優(yōu)勢。對于農(nóng)民來說，耕地首先是“生存資料”、活命的基礎(chǔ)，不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素。在耕地福利化的趨勢下，公平原則高于效率原則。這是我國農(nóng)業(yè)難以推行合理規(guī)模經(jīng)營的一大制約因素，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)效益。（二）體制原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問題的體制原因，這是學(xué)術(shù)界基本一致的觀點(diǎn)。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國家在戶籍身份制度、公共財(cái)政制度、社會保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。半個多世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在國家治理中始終處于一種不可動搖的地位，它嚴(yán)重地限制農(nóng)民人身自由、妨礙對農(nóng)民的人力資本投資、阻礙農(nóng)民勞動力流動和轉(zhuǎn)移、過度提取農(nóng)業(yè)剩余、造成城鄉(xiāng)稅負(fù)的極端不公，成為農(nóng)民人均收入水平低下、農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕的體制根源。 第一，戶籍身份制度把全體公民人為地劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口兩個標(biāo)志鮮明的類別，除非通過個人途徑，如升學(xué)或者從軍，農(nóng)民是不能進(jìn)城定居生活和尋找正式職業(yè)的，也不能夠享受與城市居民同樣的社會保障和公共服務(wù)。農(nóng)民在就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)以及公共教育等國民待遇上與城市居民存在著不可逾越的鴻溝。即使在形式上已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)
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