【文章內(nèi)容簡介】 確立2008年到2010 年為數(shù)字城管全面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市要全面推廣新模式，同年，浙江省和江蘇省人民政府辦公廳分別發(fā)文，在全省范圍內(nèi)推廣數(shù)字城管新模式建設(shè)。、城市事件？兩者之間的區(qū)分是什么？城市部件即物化的城市管理對象，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設(shè)施，包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施等，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。按照部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214），部件的大類分為：公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類。城市事件即為非部件類的城市管理事件，指人的行為活動或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。按照部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214），事件的大類包括：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類。兩者的區(qū)別在于，部件是可以物化的城市管理對象，而事件是指行為或者現(xiàn)象。？ 根據(jù)中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213），萬米單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的基本管理單位，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分，邊界清晰的多邊形實地區(qū)域（如下圖所示，每個網(wǎng)格的面積約為一萬平方米）。單元網(wǎng)格劃分應(yīng)遵循以下原則：（1）法定基礎(chǔ)原則：單元網(wǎng)格的劃分基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進(jìn)行，地形測量數(shù)據(jù)比例尺一般以1/500或1/1000為宜，但不小于1/2000。（2）屬地管理原則：單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，超過一萬平方米時或者小于一萬平方米時，都不應(yīng)跨社區(qū)分割。（3）地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進(jìn)行劃分。（4）現(xiàn)狀管理原則：為強(qiáng)化和實施有效管理，獨立院落超過一萬平方米時，不應(yīng)拆分，以獨立院落為單元進(jìn)行劃分。（5）方便管理原則：按照出行習(xí)慣，考慮一定時間內(nèi)步行或騎車方式便于到達(dá)。（6）負(fù)責(zé)均衡原則：兼顧建筑物、城市管理對象的完整性，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、管理對象，并使各責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的管理對象的數(shù)量大致均衡，便于管理。（7）無縫拼接原則：單元網(wǎng)格之間的邊界應(yīng)無縫拼接，不應(yīng)重疊或者沒人管理。（8）相對穩(wěn)定原則：單元網(wǎng)格的劃分宜保持相對穩(wěn)定。？監(jiān)督中心是負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)問題信息收集、問題處理結(jié)果監(jiān)督及綜合評價等功能。？指揮中心是主管城市綜合管理和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市環(huán)境綜合整治的工作部門，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)。？專業(yè)部門指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責(zé)任單位，即專業(yè)部門。城市市政、公用、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑等各專業(yè)和街道的主管部門都可以作為數(shù)字城管系統(tǒng)的專業(yè)工作部門，參與數(shù)字城管系統(tǒng)的工作業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)，反饋問題處理結(jié)果。？地理編碼是建立地點坐標(biāo)與地點描述的對應(yīng)關(guān)系的過程。在數(shù)字城管系統(tǒng)中由地理編碼子系統(tǒng)提供地理編碼服務(wù)，實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用?！俺枪芡ā保繜o線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的重要組成部分，它是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用專用的“監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備”（即“城管通”）在所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市管理的現(xiàn)場信息快速采集和報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受監(jiān)督中心的工作派遣與調(diào)度。 “城管通”是專業(yè)的移動通訊工具，通過無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞?！俺枪芡ā本邆湔Z音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機(jī)定位等功能，是城市管理監(jiān)督員日常辦公的工具。？隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的面貌發(fā)生了日新月異的變化，很多城市管理的工作重心已經(jīng)從城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到了城市管理。相對于現(xiàn)代化的城市管理需求，傳統(tǒng)的以手工為主的城市管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的需求。主要表現(xiàn)在以下五個方面：（1）信息不及時，管理被動后置。城市的管理問題缺乏主動發(fā)現(xiàn)且暢通、固定的渠道，造成管理部門不能及早發(fā)現(xiàn)隱患問題，往往是問題已經(jīng)發(fā)展到一定嚴(yán)重程度才被動獲知，從而造成了工作的被動和解決問題的難度。（2）政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責(zé)不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉。城市管理問題沒有明確的屬主部門和透明的解決流程，容易造成當(dāng)問題發(fā)生時，有關(guān)部門相互推委，使問題長期無法解決。（3）管理方式粗放，習(xí)慣于突擊式、運動式管理。城市管理問題缺乏描述清晰的解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，往往造成城市管理問題不能一次得到徹底解決。久而久之，當(dāng)類似的問題越積越多、對城市生活環(huán)境造成一定影響時，必須通過調(diào)動相關(guān)資源，以突擊、運動的方式加以解決。（4）缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制。城市管理部門解決問題的多少、解決問題的及時性和解決問題的質(zhì)量，沒有衡量的尺度和獎懲機(jī)制。間接導(dǎo)致了城市管理相關(guān)部門干多干少、干快干慢、干好干壞一個樣。（5）社會信息化的飛速發(fā)展，使市民對城市管理有了更高的要求。隨著移動終端、各種服務(wù)熱線、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人民日常生活中占有越來越大的比重，市民可以更大程度上在城市管理問題出現(xiàn)的早期參與并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光等手段實時評價城市管理部門解決問題的能力，進(jìn)而對城市管理問題響應(yīng)及時性和解決準(zhǔn)確性提出了更高的要求。傳統(tǒng)城市管理模式與現(xiàn)代化城市管理需求的突出矛盾，是催生數(shù)字化城市管理新模式的根本動力。2．建設(shè)應(yīng)用篇？ 政府可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件、建設(shè)資金等不同情況的需要，選擇多種商業(yè)模式。（1）自建模式：政府選擇自行投資建設(shè)，由政府一次性投資，電信、根據(jù)介入“數(shù)字城管”項目業(yè)務(wù)的程度，提供業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、設(shè)備租賃（設(shè)備采購）、系統(tǒng)集成、設(shè)備維護(hù)等一種或多種服務(wù)。（2）BOT模式：政府選擇由運營商等墊資建設(shè)，由政府分若干年把一次性投資和利息分期償還給電信。借鑒國內(nèi)其它城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護(hù)經(jīng)驗，BOT投資建設(shè)運行模式可以減少政府一次性資金投入的壓力和風(fēng)險；可以解決復(fù)雜的信息化建設(shè)項目中碰到的經(jīng)驗和技術(shù)力量缺乏等問題，保證項目的實施質(zhì)量和實施進(jìn)度；可以通過考核方式有效保證承建商在后期運行過程中的服務(wù)質(zhì)量；可以充分整合政府、行業(yè)、社會各方面的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等各方面的資源，推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的全面、深入、長效地開展。（3）ASP模式（集中模式）：ASP在業(yè)務(wù)模式上屬于集中模式，由電信出資（一般在省一級，也可以考慮在地市一級）集中進(jìn)行數(shù)字城管業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，包括軟硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)等。各市在進(jìn)行數(shù)字城管建設(shè)的時候，只需要建設(shè)呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕系統(tǒng)、本地機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)，