城管數(shù)字代建設(shè)總結(jié)致辭(編輯修改稿)
2024-09-21 18:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 性使得現(xiàn)代城市公共空間的 病癥 多發(fā)、頻發(fā)、復(fù)雜、疑難癥并發(fā)，而城市管理部門作為城市的醫(yī)生來講，每個人只能 第 9 頁 共 20 頁 了解極為有限的信息和處理零星的事務(wù)，其水平相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的赤腳醫(yī)生，根本無能力診治疑難病癥。面對高度復(fù)雜的、日益繁多的、前所 未有的、多發(fā)的疑難病癥。城市管理者遇到了史無前例的、解決不了的難題，也經(jīng)常出現(xiàn)政府管理越位本不應(yīng)插手處理的事件，這就是信息不足的困境。其次是公共利益的冷漠。我們經(jīng)常提 人民城市人民建，人民城市人民管 這樣的口號，所以有網(wǎng)民發(fā)帖笑話我們，正是因為許多方面的城市事務(wù)無人建、無人管，所以才叫人民群眾建，人民群眾來管。真的有問題時，我們有些部門的管理人員是多一事不如少一事，能推就推，對關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量和影響和諧社會構(gòu)建的城市疾病無動于衷，許多專業(yè)部門沒有事情做，這樣的醫(yī)生就不是人民所需的治病救人的醫(yī)生。推行數(shù)字 化城市管理后，專業(yè)部門的信息量增加了 9 倍到12 倍，工作量也隨之提高了，及時消除了許多社會不和諧的因素。另一方面，之所以對公共利益冷漠，是因為沒有一種激勵機制催促他們干，缺乏有效的評判機制，對干多干少、干好干壞進行獎懲。第三是受俘獲。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格勒（ stigler）講過：政府的管理者與被管理者經(jīng)多次博弈之后，管理者往往被被管理者拖下水，成為某個利益集團的代言人。正在我國城市中蔓延的違法建筑，正是規(guī)劃部門受俘獲的惡果。在城市中心公開拍賣一塊地，需要付出一萬多元一平方米的代價，最高的達 四五萬。但是亂搭建的、跨越紅線的、占用綠 第 10 頁 共 20 頁 地的建筑，不僅不需要支付巨額土地出讓金，而且占了公眾的巨大的利益。如果某利益集團與規(guī)劃局勾結(jié)起來，后者以 不作為 來暗許違法現(xiàn)象，最后利益均分。我國有最嚴(yán)格的耕地保護制度，但同時存在最軟弱的違法建筑查處的拆除機制，是嚴(yán)重不匹配的。為什么一些城市管理部門對違法建筑放任自流，為什么以罰代拆。公共空間是人民群眾共有的，怎么可以被個人占有呢。以罰款了之，是對違法者有利，對管理者有利，還少花力氣，會自動形成被俘虜現(xiàn)象。這樣一種機制作用下的城市管理，難以代表公眾利益來管理城市，而 是會跟著利益集團走。第四是信任危機。城市管理需要政府的公信力和法規(guī)的強制力來執(zhí)行，來捍衛(wèi)公眾利益的底線。如果政府失去信任度，許多公共政策措施都將難以執(zhí)行?？渴裁慈ソ⒄墓帕??？渴裁慈ズ葱l(wèi)人民群眾的公共空間、長遠的利益，避免公地的悲劇。這就是城市管理模式創(chuàng)新的要點。最后是政府管理時滯和管理成本過高。按照以往的城市管理模式，條條與條條之間，塊塊與條條之間，上下級之間，城市管理的協(xié)同難度和成本越來越高，在處理這些高難度的事情時，往往引發(fā)一些機制體制性的錯誤，從而使城市管理工作陷入死胡同。 正因為存 在以上四類城市管理工作的內(nèi)在沖突，各地都自發(fā)地開展了城市管理新模式探究工作，一場城市管理革命就應(yīng)運而生了。 二、城市管理新模式的四大功能 第 11 頁 共 20 頁 一是變粗放、低效管理為精準(zhǔn)高效管理。通過 gis、 gps、rs等信息管理系統(tǒng)的運用和事件、部件處理優(yōu)先權(quán)的合理安排，實現(xiàn)了城市管理在空間和時間軸上的精確定位。例如在事件的處理上，以塊為主，條條協(xié)助；在部件的處理上，以條為主，塊塊協(xié)同。這兩者職責(zé)分明，無法推諉。在城市地理空間上實行網(wǎng)格化劃分、專業(yè)人員巡視管理，信息的采集、反饋很準(zhǔn)確，責(zé)任到人，定位準(zhǔn)確。在 時間上實行流程化管理，定人、定時、定量，記錄在案，無效返工，做不好通報批評、及時處分。只有精細管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。揚州到處是精致、秀美的景觀，就是通過精細化的管理才達到的。 二是變突擊運動式管理為經(jīng)常性的、可持續(xù)性的、深入到每個角落細節(jié)的管理。例如， XX 省 XX 縣區(qū)在介紹推進數(shù)字化城市管理經(jīng)驗時提到 六個天天 ，實際上就是 醫(yī)生 天天在關(guān)照 病人 ，天天在診斷 病人 ，天天在做預(yù)防措施。通過設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)督員，可及時受理群眾的舉報，能將影響城市健康運行的事故消滅在萌芽狀態(tài)。 4 小時內(nèi) 發(fā)現(xiàn)問題， 12 小時處置問題已成為城市管理新模式的通用規(guī)則。從傳統(tǒng)的被動應(yīng)付到主動處理、及時處理，新的管理模式產(chǎn)生的效應(yīng)，實現(xiàn)了集 小變 為城市面貌的 大變 ；變斷斷續(xù)續(xù)的突擊清掃為持續(xù)的管理；變傷筋動骨沖擊式的大手術(shù)為和風(fēng)細雨式的治療與預(yù)防；變政府有些部門的不作為、亂作為為規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。所以，管理新模式對城市病 第 12 頁 共 20 頁 的治理是固本強基，預(yù)防在先，并為診治根治頑癥奠定了基礎(chǔ)。 三是變管理主體的分散、職責(zé)的交叉扯皮為上下左右無縫拼接。新的管理模式能完全適應(yīng)高度的專業(yè)化分工。城市管理方面日益細化的專業(yè)化分 工是合理的，但與傳統(tǒng)的管理模式存在著內(nèi)在的沖突。新模式通過網(wǎng)絡(luò)化進行技術(shù)的無縫拼接，實現(xiàn)不同專業(yè)部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統(tǒng)化，高度整合和有效利用了管理資源。通過在政府城管機構(gòu)中設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運行，相互監(jiān)督強化，再通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進行拼接，使管理行為從傳統(tǒng)的單向指令變?yōu)檠h(huán)反復(fù)檢查落實，從發(fā)散變成反饋追蹤。任何一個監(jiān)督人員接到群眾舉報和專業(yè)部門處理報告后，都要將處理結(jié)果反饋給現(xiàn)場的信息員，進行現(xiàn)場核對結(jié)案。這個過程無論是數(shù)字化城市管理或者是 *城管熱線也好，都是要明確職責(zé)，明確對象，明 確標(biāo)準(zhǔn)，明確處理時間，從而形成了專業(yè)部門之間的合力，形成了上下左右之間協(xié)調(diào)管理。無論某個市或區(qū)有多少專業(yè)部門和隊伍參與管理，無論城管的復(fù)雜性增加多少，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)能將各專業(yè)部門的職能、眾多的 門前三包 單位，甚至各種各樣的物業(yè)公司的管理行為 一網(wǎng)打盡 。通
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