大學(xué)章程及其制定的策略探討(編輯修改稿)
2025-07-04 00:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 教育部公布了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)和湖南大學(xué)等26所部屬高校要建立健全大學(xué)章程的名單，這也標(biāo)志和預(yù)示著大學(xué)的章程建設(shè)必將進入到一個嶄新階段，逐步步入快速發(fā)展之路。三、 制定大學(xué)章程的策略探討由于多方面原因，目前我國大學(xué)章程建設(shè)沒有按要求全面展開，多數(shù)大學(xué)存在著“無章辦學(xué)”的情況。同時，各大學(xué)在推進章程建設(shè)過程中，也暴露出了許多問題，亟待明確與解決。比如：對章程的認(rèn)識不到位；章程的制定程序不夠規(guī)范；章程的文本建設(shè)總體水平不高；存在結(jié)構(gòu)性的缺失，監(jiān)督程序建設(shè)薄弱，實施效果不佳等等[5]。筆者認(rèn)為，制定大學(xué)章程必須從以下幾個方面著力：第一，教育主管部門要提高認(rèn)識，加大宣傳，切實加強對大學(xué)章程建設(shè)工作的推動和指導(dǎo)力度。一是要對大學(xué)報送的章程建立起規(guī)范的報送審批制度，使章程的審批工作嚴(yán)格、規(guī)范、公開、透明；也要對章程積極反饋，提合理化建議，讓主管部門和大學(xué)在辦學(xué)的重大問題上有協(xié)商、有溝通，在章程核準(zhǔn)過程中實現(xiàn)二者充分的意志溝通和表達，從而確保章程更科學(xué)、更完善，實施起來更具有針對性、操作性，提升章程的實施效度。二是要善于挖掘典型，對章程建設(shè)工作做得好的大學(xué)要加大宣傳力度，擴大影響，使其為其他大學(xué)的章程建設(shè)起到引領(lǐng)、借鑒、促進、示范帶動作用?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、報紙、刊物、宣傳冊、電臺電視臺、dvd等媒介宣傳大學(xué)章程的理論知識、內(nèi)涵價值等，提高相關(guān)主體的認(rèn)識和建設(shè)的自覺性，為章程建設(shè)積極作為。第二，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主動參與章程制定并發(fā)揮領(lǐng)軍人物和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識高度影響全校人員的行動力度，也直接決定章程建設(shè)工作的質(zhì)量。筆者就章程制定問題與幾位大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)進行過探討，他們覺得：章程說簡單也簡單，一般就是開個布置大會，然后由法制辦、發(fā)展規(guī)劃辦、政策研究室、黨政辦等行政人員組成起草小組，負(fù)責(zé)起草工作。形成初稿后，再進行匯總，稍微修改一下，就可作為試行版本了。當(dāng)再深層問及學(xué)校的章程與其他大學(xué)相比有何特色時，他們大多一笑，以“沒有看出什么特色，基本沒有突破”來作答。事實上，章程作為“大學(xué)的憲法”，制定起來遠(yuǎn)非那么簡單容易，必須對學(xué)校的基本重大事項做出規(guī)定，要全面反映學(xué)校的管理體制和運行機制，傳承學(xué)校的辦學(xué)理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新的時代彰顯學(xué)校的特色。這就需要校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既要加大章程制定的輿論氛圍，充分調(diào)動全校師生的積極性，讓他們踴躍參與章程的制定過程，也要和專家學(xué)者、知名校友一道對傳統(tǒng)的實踐、文化內(nèi)涵進行總結(jié)、凝練和提升，更要結(jié)合時代對高校發(fā)展的新要求，加強法律知識汲取，保證章程充分體現(xiàn)法律效力和現(xiàn)代管理制度的特點，更好保障學(xué)校的權(quán)益不受外界侵犯、師生的合法權(quán)益得到合理訴求。第三，大學(xué)章程的制定要嚴(yán)謹(jǐn)縝密，科學(xué)規(guī)范，為章程有效實施提供好文本。一是起草人員的組成要科學(xué)規(guī)范。在人員組織上，可設(shè)立顧問小組和起草小組。顧問小組可由校內(nèi)校外對大學(xué)相關(guān)的法律、政策建設(shè)有自己專業(yè)的知識和技能，并且對大學(xué)的運行機制十分熟悉和了解的專家學(xué)者組成，為大學(xué)章程建設(shè)提供政治、法律、經(jīng)濟、教育等多維視角和咨詢建議。起草小組成員應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等多層面人員，他們來自不同的學(xué)科背景、資歷經(jīng)驗，有著不同的利益主體，這樣制定出來的章程，才能夠切實反映學(xué)校的整體情況，充分表達各方利益訴求。二是起草過程要做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密、客觀。在程序組織上，可分幾步進行。首先是實地調(diào)研。到各院系調(diào)研，到其他兄弟院校調(diào)研，相互間溝通理解章程制定的信息，并且開展一些分析論證工作。其次是翻閱文獻。立足學(xué)校實際，借鑒國內(nèi)外大學(xué)章程制定的經(jīng)驗，以及各類論述大學(xué)章程的文章，進行研究對比和分析，找出他們各自的突破點和特色，為章程的起草提供豐富的素材和廣泛的參照。然后結(jié)合自己的高校進行分析，對本校制定章程具有“明目”和拓展思路的作用。三是從法律視角明確章程的主體框架。尤其是在
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