大學(xué)章程及其制定的策略探討-展示頁(yè)
2025-06-16 00:59本頁(yè)面
【正文】 大學(xué)章程及其制定的策略探討摘 要： 大學(xué)章程通常被喻為“大學(xué)的憲法”，是連接大學(xué)外部法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的紐帶和橋梁。它具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性和現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。關(guān)鍵詞： 大學(xué)章程；內(nèi)涵與特征；現(xiàn)代大學(xué)制度大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是溝通大學(xué)與外部社會(huì)的紐帶，是連接教育法律法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章的橋梁，相當(dāng)于大學(xué)的“憲法”，對(duì)學(xué)校辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等有明確規(guī)定。既使已經(jīng)制定了章程的大學(xué)，也存在認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行不得力等問題。所以，本文將從章程的內(nèi)涵與特征、重要性與緊迫性、制定的路徑等方面進(jìn)行探討。它是約定和闡述獨(dú)立主體使命，界定內(nèi)部各利益關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)，通過書面形式寫定的有法定意義的組織規(guī)程[1]。大學(xué)章程具有如下基本特征：第一，權(quán)威性。在符合基本法律法規(guī)的精神和原則下，在大學(xué)的規(guī)章制度體系中，章程是母法、上位法，屬于最高層次；而其他規(guī)章制度是子法、下位法，屬于較低層次。第二，規(guī)范性。諸如大學(xué)的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)任務(wù)，校長(zhǎng)的選舉程序、職權(quán)職責(zé)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，教職員工的任職制度、權(quán)利義務(wù)，學(xué)生的管理、合法權(quán)益保障機(jī)制及義務(wù)履行內(nèi)容，以及相關(guān)的救濟(jì)渠道等。大學(xué)章程一旦生效，無(wú)論是政府、社會(huì)還是大學(xué)成員，都必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。大學(xué)章程反映了大學(xué)全體成員共同的理想、愿望、意志，是在全體成員達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起來的。一個(gè)成熟的章程，應(yīng)該實(shí)行數(shù)年、甚至數(shù)十年而不過時(shí)。第四，可訴性。同時(shí)，由于大學(xué)所具有的特殊行政主體地位，已逐漸為法學(xué)理論所認(rèn)同，而且得到司法判決的支持大學(xué)依據(jù)章程所進(jìn)行的管理行為應(yīng)納入行政法調(diào)整范圍[2]，作為管理相對(duì)人的大學(xué)成員可以就大學(xué)的具體行政行為提出申訴、提起行政復(fù)議或行政訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益[3]。大學(xué)章程的制定和實(shí)施不僅要關(guān)注到大學(xué)一些普遍性、共性的問題，更重要的是還要充分考慮到每所大學(xué)的獨(dú)特性和個(gè)體差異性，根據(jù)教育法律法規(guī)及本校的歷史傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、辦學(xué)特色等，立足實(shí)際制定大學(xué)章程，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和可操作性。二、 制定大學(xué)章程的重要性與緊迫性從本質(zhì)上講，章程必須就大學(xué)最重要、最基本的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，常常被喻之為大學(xué)的“基本法”和大學(xué)的“憲法”。其一，它是國(guó)家法治建設(shè)的必然要求。而大學(xué)中最具有法律效力的就應(yīng)該是大學(xué)章程，它對(duì)于協(xié)調(diào)和完善國(guó)家法制建設(shè)和大學(xué)法制建設(shè)的一致性有著十分重要的意義。章程一旦通過教育行政部門的核準(zhǔn)，就具有了法律效力。其三，它是大學(xué)自主管理、依法治校的法律基礎(chǔ)。大學(xué)自主管理的領(lǐng)域，自主管理的權(quán)限邊界，都必須通過章程來提供可行的自治規(guī)范?？v觀歷史，在我國(guó)近代大學(xué)建立和發(fā)展的初期，特別是20世紀(jì)二三十年代，章程作為當(dāng)時(shí)大學(xué)的主要規(guī)章制度，幾乎存在于每一所大學(xué)。1992年，黨的十四大明確提出我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，參與民事活動(dòng)的頻率也越來越高。而且，民法規(guī)定，法人的設(shè)立，必須提交章程等基本文件。如果沒有公開的章程，其他民事主體在與高校發(fā)生法律關(guān)系時(shí)，就不可能詳細(xì)了解到大學(xué)的基本情況，也不明了到底有哪些基本規(guī)范需要遵守，在交往中需要履行哪些義務(wù)；與此同時(shí)，大學(xué)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)陷入無(wú)章可循的局面，易造成混亂和無(wú)序。早在1995年，我國(guó)頒布的《教育法》第26條就明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程；第28條的第1款規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使按照章程自主管理的權(quán)利。2006年，教育部政策法規(guī)部門倡導(dǎo)高校要將章程制定“作為學(xué)校加強(qiáng)現(xiàn)代制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校的重要抓手”，一些高校的“章程”開始陸續(xù)公布。2006年１月５日，學(xué)校將章程上報(bào)教育部備案，隨后章程單行本由學(xué)校出版社正式出版，章程
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