【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)過(guò)審批后，滿(mǎn)足法定條件時(shí)，即可編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。項(xiàng)目法人通過(guò)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定項(xiàng)目監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同后；再組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選承包人，簽訂施工合同。為了確保項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作，主要包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整；完成施工用水、電、通道等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)工程的建設(shè)；辦理報(bào)建手續(xù)、辦理施工許可等。準(zhǔn)備工作基本就緒后，業(yè)主按審批權(quán)限，向主管部門(mén)提出項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，才能正式開(kāi)工。5．組織施工階段在具備開(kāi)工條件，并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)工建設(shè)，組織實(shí)施。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程(無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始實(shí)施的日期；不需要開(kāi)槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為正式開(kāi)工；需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土、石方工程作為正式開(kāi)工。工程地質(zhì)勘察、平整土地、舊有建筑物的拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等施工，不算正式開(kāi)工。業(yè)主要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造良好的施工條件和外部環(huán)境；監(jiān)理單位要充分行使合同賦予的權(quán)力，對(duì)施工進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)施有效的監(jiān)督管理，調(diào)解各方爭(zhēng)議，確保工程施工順利進(jìn)行；承包人要嚴(yán)格按施工合同規(guī)定精心地組織施工，合理使用施工資源，對(duì)施工工期、質(zhì)量、成本、安全與環(huán)保等實(shí)行全面控制，以達(dá)到按合同要求全面完成施工任務(wù)的目的。6．竣工驗(yàn)收階段公路工程按合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容已完成，符合驗(yàn)收條件后，即可進(jìn)行驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，是保證竣工工程順利投入生產(chǎn)或交付使用的一個(gè)法定手續(xù)，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有重要作用。所有公路工程在完工后投入使用前都必須通過(guò)竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收前，業(yè)主要組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收合格后，業(yè)主應(yīng)按交通部規(guī)定的要求及時(shí)完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向交通主管部門(mén)備案。交通主管部門(mén)在15天內(nèi)未對(duì)備案的項(xiàng)目交工報(bào)告提出異議，業(yè)主可開(kāi)放交通進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期。通車(chē)試運(yùn)營(yíng)2年后，符合竣工驗(yàn)收條件時(shí)，業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限及時(shí)向交通主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。對(duì)于符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)自收到申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收通過(guò)的工程，由業(yè)主按國(guó)家規(guī)定向公路管理機(jī)構(gòu)、接管養(yǎng)護(hù)單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后，正式投入通車(chē)運(yùn)營(yíng)。7．后評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間(一般兩年)后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果等目的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)；持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)的預(yù)期效果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)(或主要投資方)的評(píng)價(jià)。建設(shè)程序?qū)Ω鹘ㄔO(shè)行為主體和監(jiān)督管理主體在每個(gè)階段應(yīng)當(dāng)做什么、如何做、何時(shí)做、由誰(shuí)做等一系列問(wèn)題都給出明確規(guī)定。建設(shè)程序?yàn)楣こ探ㄔO(shè)行為提出了規(guī)范化的要求，為工程監(jiān)理提出了具體的任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容。建設(shè)程序具體而明確地確定了監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中的重要地位。嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的工程建設(shè)程序是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推行工程監(jiān)理制度的具體體現(xiàn)。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定并針對(duì)各階段的工作內(nèi)容實(shí)施監(jiān)理。三、世界銀行貸款公路項(xiàng)目工作程序改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資的數(shù)量逐年增加，渠道也越來(lái)越多，其中世界銀行貸款是最主要的外資來(lái)源。自1980年5月世界銀行恢復(fù)我國(guó)的會(huì)員國(guó)地位以來(lái)，我國(guó)先后從世界銀行貸款數(shù)百億美元用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。世界銀行貸款也是我國(guó)公路建設(shè)利用外資最重要的來(lái)源，這對(duì)加快我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用。利用世界銀行貸款建設(shè)的公路項(xiàng)目既要遵循我國(guó)的基本建設(shè)管理制度，又要遵循世界銀行項(xiàng)目貸款的有關(guān)程序和規(guī)定。世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目的管理有一套完整、嚴(yán)密的程序和制度，對(duì)其貸款的項(xiàng)目，從開(kāi)始到完成投產(chǎn)，必須經(jīng)過(guò)選定、準(zhǔn)備、評(píng)估、談判、實(shí)施與監(jiān)督、總結(jié)評(píng)價(jià)等六個(gè)階段，稱(chēng)之為“項(xiàng)目周期”。1．項(xiàng)目的選定項(xiàng)目的選定主要考察由借款國(guó)提出需要優(yōu)先考慮并符合世界銀行貸款原則的項(xiàng)目。在選定階段，首先由借款國(guó)對(duì)諸多項(xiàng)目進(jìn)行初選，被選項(xiàng)目必須提供準(zhǔn)確、完善的原始資料，初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模以及技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行性。借款國(guó)在項(xiàng)目初選確定后，便可著手編制“項(xiàng)目選定報(bào)告”(相當(dāng)于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的建議書(shū))。報(bào)告中應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)(規(guī)模)、建設(shè)條件、建設(shè)計(jì)劃，說(shuō)明完成項(xiàng)目的關(guān)鍵性問(wèn)題、項(xiàng)目的初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目選定報(bào)告送交世界銀行進(jìn)行篩選，經(jīng)世界銀行選定后，列入其貸款計(jì)劃。2．項(xiàng)目的準(zhǔn)備項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的主要工作是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。這是世界銀行確定項(xiàng)目貸款的關(guān)鍵性步驟，由借款國(guó)在世界銀行專(zhuān)家協(xié)助下進(jìn)行。 在可行性研究中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)、建設(shè)條件、工程技術(shù)、實(shí)施計(jì)劃和組織機(jī)構(gòu)等做出估計(jì)；進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，做出風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)；還要對(duì)其環(huán)境影響和社會(huì)效益進(jìn)行分析。在可行性研究基礎(chǔ)上，提出幾個(gè)可供選擇的方案進(jìn)行比較和分析，推薦最佳方案。最后，編制一份詳細(xì)的“項(xiàng)目報(bào)告”，即可行性研究報(bào)告。世界銀行對(duì)可行性研究報(bào)告的要求較嚴(yán)，一般要求達(dá)到我國(guó)初步設(shè)計(jì)的深度。3．項(xiàng)目的評(píng)估借款國(guó)提出“項(xiàng)目報(bào)告”后，世界銀行派出由技術(shù)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成的工作組進(jìn)行實(shí)地考察，全面系統(tǒng)地檢查項(xiàng)目準(zhǔn)備的工作情況和各種原始資料，并與借款國(guó)有關(guān)部門(mén)和設(shè)計(jì)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論和核實(shí)。評(píng)估時(shí)，將從技術(shù)、組織、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面，對(duì)可行性研究報(bào)告中提出的規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)以及財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析做出全面評(píng)價(jià)。4．項(xiàng)目的談判項(xiàng)目評(píng)估通過(guò)以后，世界銀行邀請(qǐng)借款國(guó)派代表去世界銀行總部就貸款協(xié)定進(jìn)行談判。談判內(nèi)容不但包括貸款數(shù)額和分配比例、費(fèi)率、支付辦法、還貸方式和期限、采購(gòu)方式、咨詢(xún)服務(wù)等，更重要的是確定借款國(guó)保證項(xiàng)目順利實(shí)施措施和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。談判達(dá)成協(xié)議后，由借款國(guó)政府(我國(guó)為財(cái)政部)出面，簽訂正式貸款協(xié)定，并簽署擔(dān)保協(xié)議書(shū)(我國(guó)由中國(guó)銀行擔(dān)保)，然后由世界銀行主管地區(qū)項(xiàng)目的副行長(zhǎng)簽署后報(bào)送執(zhí)行董事會(huì)或行長(zhǎng)批準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)合國(guó)登記備案后，正式生效，可以開(kāi)始提款，進(jìn)入實(shí)施階段。5．項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)督在項(xiàng)目的實(shí)施階段，借款國(guó)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行和經(jīng)營(yíng)，世界銀行負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間從決定投資開(kāi)始到投產(chǎn)為止，借款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行貸款協(xié)議和制訂項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃和時(shí)間安排方案，包括進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行工作。如果計(jì)劃不妥善，就會(huì)拖延進(jìn)度，延長(zhǎng)工期，以致影響項(xiàng)目可能得到的盈利。世界銀行一般根據(jù)借款國(guó)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，掌握項(xiàng)目發(fā)展情況及借款國(guó)對(duì)貸款協(xié)議各項(xiàng)保證的履行情況，并了解項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行有否違反協(xié)議規(guī)定及其原因，以便與借款國(guó)商討解決方法，或者在適當(dāng)情況下同意借款國(guó)變更項(xiàng)目的具體內(nèi)容。除通過(guò)進(jìn)度報(bào)告掌握項(xiàng)目的情況外，世界銀行還不斷派出各種高級(jí)專(zhuān)家到借款國(guó)視察，隨時(shí)向借款國(guó)提出有關(guān)施工、調(diào)整貸款數(shù)額和付款方法的意見(jiàn)，并逐年提出“監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告書(shū)”。6．項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)在貸款全部發(fā)放完畢，項(xiàng)目開(kāi)始投產(chǎn)后一年左右，世界銀行要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)，并做出初步評(píng)價(jià)。這個(gè)工作由世界銀行執(zhí)行董事會(huì)指定專(zhuān)職董事領(lǐng)導(dǎo)的“業(yè)務(wù)評(píng)議局”負(fù)責(zé)，它是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)執(zhí)行董事會(huì)或行長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這一總結(jié)評(píng)價(jià)工作，相當(dāng)于我國(guó)的“后評(píng)價(jià)”。世界銀行對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)的目的，在于吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后執(zhí)行同類(lèi)項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也是對(duì)借款國(guó)在實(shí)施項(xiàng)目中成績(jī)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)和使用世界銀行貸款能力的考核。第四節(jié) 公路工程監(jiān)理概述 一、工程監(jiān)理的基本概念(一)監(jiān)理的概念“監(jiān)理”一詞是外來(lái)語(yǔ)，是根據(jù)英文Supervision的含義得來(lái)的，一般直譯為監(jiān)督、管理、引導(dǎo)等?！氨O(jiān)理”在我國(guó)漢語(yǔ)辭海中尚無(wú)明確的定義。用漢語(yǔ)解釋“監(jiān)”在中國(guó)古漢語(yǔ)中作為名詞使用時(shí)，是指可以照影的明亮銅鏡；而作為動(dòng)詞使用，則含有對(duì)鏡審視察看之意，可以理解為對(duì)某一預(yù)定的行為從旁監(jiān)視、督促，是一種目標(biāo)性很明確的具體行為。將其意思進(jìn)一步延伸，它有視察、檢查、評(píng)價(jià)、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的含義?！袄怼蓖ǔＶ笚l理、準(zhǔn)則、規(guī)律。在古漢語(yǔ)中，“理”也通“吏”，指官員或執(zhí)行者。此外，“理”還有修正、雕琢、整理、管理，以使行為規(guī)范的意思。因此，“監(jiān)理”的含義可以表述為：一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一定的準(zhǔn)則，對(duì)某一行為的有關(guān)主體進(jìn)行督察、監(jiān)控或評(píng)價(jià)，同時(shí)采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等措施，協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。(二)工程監(jiān)理的概念工程監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)有關(guān)活動(dòng)的“監(jiān)理”，就是監(jiān)理的執(zhí)行者依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)工程建設(shè)合同有關(guān)各方的行為及其職責(zé)權(quán)利，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束，對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度等實(shí)施有效的監(jiān)督管理，避免建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使工程建設(shè)目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。工程監(jiān)理不同于一般性的監(jiān)督管理，而是一個(gè)以嚴(yán)密的制度構(gòu)成為顯著特征的綜合管理行為。工程監(jiān)理活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)有明確的執(zhí)行者，即監(jiān)理組織；應(yīng)當(dāng)有明確的行為準(zhǔn)則，即監(jiān)理的工作依據(jù)；應(yīng)當(dāng)有明確的被監(jiān)理行為和被監(jiān)理的“行為主體”，即監(jiān)理的對(duì)象；應(yīng)當(dāng)有明確的監(jiān)理目標(biāo)和行之有效的監(jiān)理方法和手段，這是開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)的基本條件。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，目前公路工程監(jiān)理僅在施工階段實(shí)施，因而公路工程監(jiān)理實(shí)指公路工程施工監(jiān)理。它是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同，對(duì)工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度、費(fèi)用等方面實(shí)施的監(jiān)督和管理活動(dòng)。(三)工程監(jiān)理的內(nèi)涵1．工程監(jiān)理是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理工程監(jiān)理是圍繞著工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)展開(kāi)的，離開(kāi)了工程項(xiàng)目，就談不上監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理單位代表業(yè)主的利益，依據(jù)法律法規(guī)、合同文件、科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代方法和手段，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行程序化管理。2。工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位監(jiān)理單位是具有社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的，專(zhuān)門(mén)從事工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的組織。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，履行合同中規(guī)定的職權(quán)，對(duì)工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用等方面實(shí)施監(jiān)督和管理。因此，工程監(jiān)理的行為主體只能是監(jiān)理單位。3．工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)，這是由工程監(jiān)理的特點(diǎn)所決定的，也是工程監(jiān)理制度所規(guī)定的。監(jiān)理單位實(shí)施的工程監(jiān)理不是強(qiáng)制性的，而是基于業(yè)主的委托和授權(quán)，這種委托與政府對(duì)工程建設(shè)的強(qiáng)制性監(jiān)督有本質(zhì)區(qū)別。4．工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為工程監(jiān)理實(shí)施的依據(jù)主要有：國(guó)家和交通主管部門(mén)頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策；國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件；監(jiān)理合同；施工合同；工程設(shè)計(jì)文件和圖紙等。5．工程監(jiān)理在現(xiàn)階段主要發(fā)生在施工階段鑒于目前工程監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計(jì)階段尚未形成系統(tǒng)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步研究探索。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段工程監(jiān)理主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)的施工階段。6。工程監(jiān)理是微觀管理活動(dòng)政府從宏觀上對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，通過(guò)強(qiáng)制性的立法、執(zhí)法來(lái)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。工程監(jiān)理屬于微觀層次，是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)的，是緊緊圍繞著工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理，注重具體工作的實(shí)際效益。(四)現(xiàn)階段工程監(jiān)理的特點(diǎn) 1．工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性我國(guó)的工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理單位只接受業(yè)主的委托，即只為業(yè)主服務(wù)，它代表業(yè)主對(duì)承包人的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。它不能接受承包人的委托來(lái)對(duì)業(yè)主進(jìn)行監(jiān)控。從這個(gè)意義上，可以認(rèn)為我國(guó)的工程監(jiān)理就是為業(yè)主服務(wù)的項(xiàng)目管理。2．工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度我國(guó)的工程監(jiān)理是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出的，是依靠行政手段和法律手段在全國(guó)推行的。因而，不僅在各級(jí)政府部門(mén)中設(shè)立了主管工程監(jiān)理有關(guān)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國(guó)家推行工程監(jiān)理制度，并且明確規(guī)定了必須實(shí)行工程監(jiān)理的工程范圍。3．工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國(guó)的工程監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托關(guān)系，與承包人無(wú)任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)業(yè)主授權(quán)，有權(quán)對(duì)承包人履約行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)承包人施工過(guò)程和施工工序進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。因此，工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能。4．工程監(jiān)理實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制我國(guó)對(duì)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)人采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，即要求監(jiān)理單位要具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種市場(chǎng)準(zhǔn)人的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)工程監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。(五)與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體及各方的關(guān)系1．與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體 業(yè)主：有時(shí)也稱(chēng)為業(yè)主、項(xiàng)目法人，它是指某個(gè)工程項(xiàng)目的投資者或資金籌集者，并在工程建設(shè)的前期及實(shí)施階段對(duì)工程建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量等重大問(wèn)題有決策權(quán)的組織。業(yè)主一般就是建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有人，與工程建設(shè)項(xiàng)目有著密切的利害關(guān)系，在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能，以及選擇施工、監(jiān)理單位等重大問(wèn)題的權(quán)力。承包人：有時(shí)也稱(chēng)為施工企業(yè)、承建單位、承包商(人)，它是指通過(guò)投標(biāo)或其他方式取得某項(xiàng)工程的施工權(quán)，材料、設(shè)備的制造及供應(yīng)權(quán)，并和業(yè)主簽訂合同，承擔(dān)工程施工費(fèi)用，承擔(dān)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。監(jiān)理單位：有時(shí)也稱(chēng)為監(jiān)理企業(yè)，它是指取得法人資格，并取得交通主管部門(mén)頒發(fā)的公路施工監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的，依法從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。(1)業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系。業(yè)主與監(jiān)理單位應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，二