【正文】 。公路工程施工監(jiān)理制度是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是我國公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理的新模式。 我國的公路工程施工監(jiān)理制度，是以國際通用的FlDlC施工合同條件為基礎(chǔ)，以業(yè)主為主導(dǎo)、監(jiān)理單位為核心、承包人為主力、合同為依據(jù)、經(jīng)濟(jì)為紐帶；三方行為主體相互監(jiān)督、相互制約的管理模式。施工監(jiān)理制度的核心，就是業(yè)主把公路施工活動(dòng)中的各項(xiàng)管理工作交給監(jiān)理工程師，樹立其在項(xiàng)目管理和監(jiān)督中的權(quán)威，對(duì)施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用等，用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等手段實(shí)行全面監(jiān)督管理，對(duì)工程財(cái)務(wù)支付有簽認(rèn)權(quán)和否決權(quán)，從而有效控制項(xiàng)目施工過程，保證合同的履行。2．公路工程施工監(jiān)理制度的優(yōu)點(diǎn)施工監(jiān)理這種新的管理模式與傳統(tǒng)管理模式相比較，具有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)工程建設(shè)參與各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任更為合理、明確，有利于建設(shè)各方克服隨意性，增強(qiáng)合同意識(shí)，有利于規(guī)范各方的建設(shè)行為；(2)突破了傳統(tǒng)的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變，大大提高了管理水平；(3)突出了監(jiān)理單位的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)作用，有利于減少和解決施工合同雙方的糾紛，促使工程建設(shè)活動(dòng)順暢進(jìn)行；(4)賦予監(jiān)理工程師工程財(cái)務(wù)支付的簽認(rèn)和否決權(quán)，利用經(jīng)濟(jì)手段控制工程施工活動(dòng)，有利于確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。三、國內(nèi)外工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生和發(fā)展 (一)國外的工程監(jiān)理制度1．國外監(jiān)理制度的產(chǎn)生和發(fā)展工程監(jiān)理作為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)科學(xué)管理制度，起源于產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)的歐洲。16世紀(jì)以前的歐洲，建筑師就是總營造師，他受雇于業(yè)主，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、購買材料、雇傭工匠，并組織、管理工程的施工。建筑師隊(duì)伍出現(xiàn)了專業(yè)分工，一部分建筑師聯(lián)合起來專門從事設(shè)計(jì)；一部分專門負(fù)責(zé)施工；還有一部分建筑師便專門向社會(huì)傳授技藝，為業(yè)主提供建筑咨詢或接受業(yè)主的聘請(qǐng)，專門監(jiān)督、管理施工，這就是監(jiān)理行業(yè)的萌芽。18世紀(jì)60年代的英國產(chǎn)業(yè)革命，大大促進(jìn)了整個(gè)歐洲工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)上大興土木帶來了建筑業(yè)的空前繁榮，建筑技術(shù)日趨復(fù)雜，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量要求也越來越高，相應(yīng)地要求采取一種高效率而又精確的工作方式和建立一種新的雇傭關(guān)系，來達(dá)到工程建設(shè)高質(zhì)量的要求。19世紀(jì)初，隨著建設(shè)領(lǐng)域商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜，為了維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益并加快工程進(jìn)度，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)者、施工者之間的責(zé)任界限，英國政府于1830年以法律手段推出了總合同制度(Lump Sum System of Constructing)，要求每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目由一個(gè)承包商進(jìn)行總包。此時(shí)，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)內(nèi)容得到進(jìn)一步擴(kuò)充，其主要任務(wù)是幫助業(yè)主計(jì)算標(biāo)底，協(xié)助招標(biāo)，控制費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量，進(jìn)行合同管理以及項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)等。自20世紀(jì)50年代末和60年代初，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、工業(yè)和國防建設(shè)以及人民生活水平不斷提高的要求，需要建設(shè)許多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、高速公路、水電站、核電站和新型城市開發(fā)等。競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境、巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)迫使業(yè)主更加重視項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)管理。這樣工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍由項(xiàng)目實(shí)施階段向前延伸至項(xiàng)目決策階段，工程監(jiān)理工作便貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過程。美國的《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》、日本的《建筑師法》及《建筑基準(zhǔn)法》、我國香港地區(qū)的《建筑條例》和《建筑管理法規(guī)》等，都對(duì)工程監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及從事監(jiān)理的社會(huì)組織作了詳盡的規(guī)定。在西方國家工程建設(shè)中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。一些發(fā)展中國家也開始效仿發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合本國實(shí)際，建立或引進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。20世紀(jì)80年代以后，我國的世界銀行貸款項(xiàng)目也開始實(shí)行了監(jiān)理制度。這是英聯(lián)邦國家的名稱，直譯為數(shù)量估計(jì)，從事QS工作的人員稱為估計(jì)員，QS的工作內(nèi)容雖然日漸豐富，但是英聯(lián)邦國家一直沿用這個(gè)名稱。英聯(lián)邦國家對(duì)QS的審核是十分嚴(yán)格的，首先要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)三年半或業(yè)余學(xué)習(xí)五年(1天／周+1夜／周)，取得QS學(xué)士學(xué)位，接著要在RICS認(rèn)可的項(xiàng)目上實(shí)習(xí)三年，熟悉QS的全部業(yè)務(wù)，然后通過RICS考試，考試時(shí)間為兩天，并要解決項(xiàng)目QS服務(wù)的幾個(gè)實(shí)際問題，合格后才能取得RICS頒發(fā)的證書。(2)CM(Constriction Management)。1968年在美國新紐約州立大學(xué)研究關(guān)于設(shè)計(jì)和施工的加速和改進(jìn)控制時(shí)，湯姆遜(Thom—sen)等人提出了一份研究報(bào)告：快速途徑的建筑工程管理(FastTrackConstruction Manage—ment)。CM實(shí)際上是一種邊設(shè)計(jì)和邊施工的模式。這種安排的目的是將工程項(xiàng)目作為一個(gè)完整的過程來對(duì)待，在決策時(shí)能夠同時(shí)考慮設(shè)計(jì)與施工的因素，力爭(zhēng)使項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)，以最經(jīng)濟(jì)的成本和滿足要求的質(zhì)量完成并交付使用。PM是項(xiàng)目管理的簡(jiǎn)稱，是第二次大戰(zhàn)以后，20世紀(jì)50年代末、60年代初逐步在美國、前聯(lián)邦德國、法國、日本等國廣泛應(yīng)用的項(xiàng)目管理方法。我國的工程監(jiān)理是根據(jù)PM的基本理論，結(jié)合我國的具體情況提出的。健全的法規(guī)體系是監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國或地區(qū)的各種法律，包括經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等。行業(yè)行政法規(guī)目的在于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為，如日本的《建筑師法》、美國的《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》、香港的《建筑條例》及《建筑管理法規(guī)》等。這些法規(guī)的大部分內(nèi)容是強(qiáng)制性的，必須嚴(yán)格遵守。行政法規(guī)由政府監(jiān)督機(jī)關(guān)或主管部門制定，或是交由行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體起草，政府頒布。這是工程監(jiān)理過程中進(jìn)行監(jiān)督、檢查的技術(shù)依據(jù)。技術(shù)法規(guī)的制定是由政府有關(guān)部門來完成的，或由協(xié)會(huì)、團(tuán)體頒布，全行業(yè)公認(rèn)。(4)合同文件。合同一旦生效，就具有法律的約束力，監(jiān)理工作必須以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并最終使工程建設(shè)達(dá)到合同文件的要求。4．工程監(jiān)理的相關(guān)學(xué)科與工程項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)有關(guān)的學(xué)科，主要是投資學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)；與工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理服務(wù)有關(guān)的學(xué)科，主要是組織論和工程監(jiān)理學(xué)。投資學(xué)是工程項(xiàng)目決策咨詢工作的理論依據(jù)，其研究領(lǐng)域、研究對(duì)象、研究任務(wù)和研究內(nèi)容，如圖1—2所示。技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究生產(chǎn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使生產(chǎn)：技術(shù)更有效地服務(wù)和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域、研究對(duì)象、研究內(nèi)容和特點(diǎn)，如圖1—3所示。公路工程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如何排除干擾，深入地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，盡可能確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織論研究一個(gè)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和工作流程組織，其組織結(jié)構(gòu)和工作流程組織如圖1—4所示。③管理職能分工，管理包括提出問題、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、檢查等五個(gè)職能，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須對(duì)職能分工。物質(zhì)流程組織，如施工中的施工工序、工廠的生產(chǎn)流程等；信息流程組織，指監(jiān)理工作中產(chǎn)生的大量信息的傳遞途徑，如費(fèi)用控制流程、進(jìn)度控制流程等。工程監(jiān)理學(xué)是研究工程建設(shè)在實(shí)施階段組織與管理規(guī)律的科學(xué)。工程項(xiàng)目管理學(xué)是國際上有關(guān)工程項(xiàng)目管理的一門學(xué)科。把工程項(xiàng)目管理學(xué)的基本理論同我國的情況相結(jié)合，即形成了我國的工程監(jiān)理學(xué)。很多國家經(jīng)濟(jì)工程師是通過雙學(xué)位培養(yǎng)的，學(xué)技術(shù)后再學(xué)兩年經(jīng)濟(jì)與管理課程。經(jīng)濟(jì)主要是指技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。技術(shù)主要是指路基、路面、橋梁結(jié)構(gòu)、隧道、機(jī)電、試驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)工程技術(shù)。法律主要是指與工程監(jiān)理有關(guān)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章等，如公路法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。(二)我國公路工程監(jiān)理制度的發(fā)展改革開放以來，我國基本建設(shè)管理體制改革的重大舉措之一，就是實(shí)行了工程監(jiān)理制度。我國的公路工程監(jiān)理制度是參照國際慣例，并合我國國情而建立起來的。1．試點(diǎn)先行階段(1986—1990年)為了適應(yīng)我國改革開放形勢(shì)的發(fā)展，推動(dòng)公路工程建設(shè)領(lǐng)域改革開放的進(jìn)一步深化，經(jīng)國務(wù)院同意，交通部于1986年和1987年率先在利用世界銀行貸款建設(shè)的西安一三原一級(jí)公路和京津塘高速公路上開展了工程監(jiān)理的試點(diǎn)，接著又在全國各地的許多項(xiàng)目上推行監(jiān)理試點(diǎn)。值得一提的是，京津塘高速公路參照國際慣例，結(jié)合國情，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國工程監(jiān)理制度的實(shí)施產(chǎn)生了巨大的影響和推動(dòng)，極大地促進(jìn)了監(jiān)理試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。同時(shí)，還委托有關(guān)高等院校舉辦監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，迅速培養(yǎng)了一大批公路工程監(jiān)理人員，承擔(dān)起了工程監(jiān)理的重大任務(wù)，為工程監(jiān)理的穩(wěn)步提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此期間，全國范圍內(nèi)大部分國道和高等級(jí)公路實(shí)行了工程監(jiān)理。1992年我國開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，這樣我國公路建設(shè)項(xiàng)目開始形成了以業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人三位一體的新型建設(shè)管理體制和三元建設(shè)市場(chǎng)主體。3．全面推行階段(1995年以后)經(jīng)過多年的監(jiān)理實(shí)踐，全國各地形成了許多成熟的做法，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過不斷努力，在全國范圍內(nèi)全面推行監(jiān)理制度的條件已經(jīng)成熟。1997年交通部為適應(yīng)公路工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的需要，又制定并推廣使用了《公路工程施工監(jiān)理合同范本》，提高了監(jiān)理服務(wù)委托合同簽 訂的質(zhì)量，促進(jìn)了公路工程監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。十幾年來從試點(diǎn)先行、穩(wěn)步提高到全面推行，公路工程監(jiān)理制度在建設(shè)管理領(lǐng)域的作用有目共睹，不但促進(jìn)了公路工程建設(shè)管理水平和工程質(zhì)量的提高，而且鍛煉和造就了工程監(jiān)理隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全國已有公路工程監(jiān)理單位302家，其中甲級(jí)監(jiān)理單位143家，乙級(jí)監(jiān)理單位88家，丙級(jí)監(jiān)理單位86家，特殊獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)3家，特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)1家，公路機(jī)電工程專項(xiàng)10家，登記在冊(cè)的監(jiān)理從業(yè)人員29040人，其中監(jiān)理工程師6695名，部批專業(yè)監(jiān)理工程師11238名，省批專業(yè)監(jiān)理工程師5744名，監(jiān)理員2557名。四、實(shí)行工程監(jiān)理制度的必要性1．實(shí)行工程監(jiān)理制度是工程建設(shè)管理體制改革的需要我國的工程監(jiān)理制度，源于對(duì)我國傳統(tǒng)工程建設(shè)管理體制的反思。建設(shè)投資是國家無償撥給，建設(shè)任務(wù)是行政分配，主要建材是按計(jì)劃供給，業(yè)主、承包人和設(shè)計(jì)單位是被動(dòng)地接受任務(wù)。這種缺乏專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)項(xiàng)目管理體制給工程建設(shè)帶來的不良后果是，工程項(xiàng)目建設(shè)始終處于低水平管理狀態(tài)，工程建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量嚴(yán)重失控。2．實(shí)行工程監(jiān)理制度是深化工程建設(shè)領(lǐng)域改革的需要雖然早在20世紀(jì)80年代初，我國基本建設(shè)就引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，投資開始有償使用，建設(shè)任務(wù)逐步實(shí)行招標(biāo)承包制，工程建設(shè)監(jiān)督已轉(zhuǎn)向政府專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)的白檢相結(jié)合，但是政府的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督無法對(duì)建設(shè)工程不間斷、全方位地進(jìn)行監(jiān)督管理，建設(shè)市場(chǎng)還不規(guī)范，約束機(jī)制尚不完善。因此，僅有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有約束機(jī)制，這種改革是不完善、不匹配的，改革的深化呼喚著工程監(jiān)理制的誕生。這種帶有行政指揮職能的指揮部，通常協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，但技術(shù)力量不足，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)，不利于經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí)，推行工程監(jiān)理制度，業(yè)主可以大大減少人員編制，并充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的外部關(guān)系和關(guān)鍵問題。4．實(shí)行工程監(jiān)理制度是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益主體出現(xiàn)多元化的局面。項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)單位和監(jiān)理單位的出現(xiàn)與發(fā)展，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)化分工的結(jié)果，形成了建設(shè)市場(chǎng)的基本主體。所以，實(shí)行工程監(jiān)理制度，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、發(fā)展和完善社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)的需要。這些項(xiàng)目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國際上通行的工程監(jiān)理制度，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織都把實(shí)行工程監(jiān)理制作為提供貸款的必要條件之一。我國已加入WTO，WTO的基本原則是：非歧視原則、市場(chǎng)開放原則、公平貿(mào)易原則、權(quán)利與義務(wù)平衡的原則。在我國實(shí)行工程監(jiān)理制，是建設(shè)領(lǐng)域抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的重要舉措之一。同時(shí)，隨著我國加入WTO和建設(shè)市場(chǎng)開放程度時(shí)間表的落實(shí)，我國的工程監(jiān)理市場(chǎng)將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。6．實(shí)行工程監(jiān)理制度，有利于我國建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，工程建設(shè)管理主要依靠行政手段進(jìn)行，工程建設(shè)的各專業(yè)隊(duì)伍由國家、部門或地方根據(jù)需要直接組建，各單位按照計(jì)劃完成任務(wù)，不存在中介服務(wù)。工程監(jiān)理是工程建設(shè)領(lǐng)域重要的中介服務(wù)業(yè)之一。工程監(jiān)理的不斷發(fā)展，將促進(jìn)我國的社會(huì)性協(xié)會(huì)組織(如工程咨詢協(xié)會(huì)、交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)等)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，為我國項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)范化的、高質(zhì)量的技術(shù)與管理服務(wù)；還將有助于促進(jìn)項(xiàng)目咨詢與評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)證、爭(zhēng)議評(píng)審與調(diào)解等社會(huì)性協(xié)會(huì)組織的發(fā)展。有關(guān)調(diào)查研究表明，我國的工程監(jiān)理制仍然處在初級(jí)階段，主要的問題有：一是工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全形成，系統(tǒng)內(nèi)同體監(jiān)理現(xiàn)象大量存在，個(gè)別地方甚至存在低資質(zhì)監(jiān)理單位越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題；二是監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)不高，多數(shù)監(jiān)理單位尚未獨(dú)立于母體單位，監(jiān)理人員不穩(wěn)定，離退休人員多，缺乏必要的高素質(zhì)監(jiān)理人才；三是監(jiān)理工作在地區(qū)間發(fā)展不平衡，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師隊(duì)伍分布不合理，不能滿足實(shí)際工作需要；四是監(jiān)理工作大多只側(cè)重質(zhì)量控制，未真正實(shí)現(xiàn)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及環(huán)保的全方位監(jiān)理；五是部分監(jiān)理人員未做到持證上崗。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立完善，我國工程監(jiān)理事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。在這種轉(zhuǎn)換的過程中，由于新、舊體制的并存、摩擦和碰撞，工程建設(shè)中存在著不少問題，突出的一個(gè)問題就是工程質(zhì)量下降，施工企業(yè)自評(píng)自檢水分很大。為了適應(yīng)我國公路工程建設(shè)管理體制改革的需要，提高工程質(zhì)量管理水平，保護(hù)國家及社會(huì)公共利益，交通部在總結(jié)我國過去公路建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路建設(shè)的特點(diǎn)，科學(xué)地制定了公路工程的“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)白檢”的質(zhì)量保證體系。政府的屬性決定了它的社會(huì)職能，公路工程建筑產(chǎn)品是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，它屬于社會(huì)公益產(chǎn)品，其質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、廣大人民的根本利益有著直接的關(guān)系。因此，政府監(jiān)督是指政府交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)工程建設(shè)和工程建設(shè)從業(yè)單位及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。顯然在質(zhì)量保證體系中，政府監(jiān)督處于龍頭主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府監(jiān)督的作用，可以使質(zhì)量保證體系有序而高效地運(yùn)作。政府的管理行為象征著國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而國家機(jī)構(gòu)的管理職能是通過國家法律獲得的。政府機(jī)構(gòu)與工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不是平等主體關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。(2)執(zhí)法性。監(jiān)督人員每一個(gè)具體的監(jiān)督行為都有充分的法律依據(jù)，帶有明顯的執(zhí)