【正文】 項(xiàng)目有著密切的利害關(guān)系，在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能，以及選擇施工、監(jiān)理單位等重大問(wèn)題的權(quán)力。業(yè)主將工程發(fā)包給承包人，承包人按合同約定完成工程，雙方必須按合同履行所有的承諾，違約者要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。前者是一種典型的一家一戶，封閉的小生產(chǎn)管理模式；后者則政企不分、責(zé)權(quán)不一。公路工程施工監(jiān)理不是單純的技術(shù)管理，而是集技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律為一體的綜合的管理行為，并以合同法律關(guān)系的形式確定了業(yè)主、監(jiān)理單位、承包人在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)入16世紀(jì)以后，歐洲出現(xiàn)了華麗的花型建筑，立面設(shè)計(jì)比較講究，社會(huì)上對(duì)建筑技術(shù)的要求越來(lái)越高，因而設(shè)計(jì)與施工分離。第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美各國(guó)在恢復(fù)建設(shè)中加快了向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。工程監(jiān)理制度正逐步成為工程建設(shè)管理組織體系的重要組成部分。QS的國(guó)際組織是英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS)，地方性組織是香港、加拿大、新加坡、澳大利亞等測(cè)量師學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))。采用CM模式，就是從項(xiàng)目開(kāi)始階段就雇傭具有施工經(jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)藛T參與到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中來(lái)，以便為設(shè)計(jì)專業(yè)人員提供施工方面的建議并隨后負(fù)責(zé)管理施工過(guò)程。國(guó)際上監(jiān)理的法規(guī)體系一般由以下幾個(gè)部分組成：(1)國(guó)家法律。(3)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一些國(guó)家和地區(qū)都有自己的合同書(shū)標(biāo)準(zhǔn)格式，國(guó)際建筑市場(chǎng)中也有國(guó)際通用的土木工程施工合同條件，稱為FIDIC合同條件。技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)具體研究技術(shù)方案分析、評(píng)價(jià)的理論和方法，是工程項(xiàng)目投資分析的重要工具。(4)工程監(jiān)理學(xué)。監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要包括四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的試點(diǎn)先行、穩(wěn)步提高和全面推行三個(gè)階段，工程監(jiān)理制度從無(wú)到有、從探索實(shí)踐到完善提高，對(duì)提高工程質(zhì)量、建設(shè)管理水平和投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。2．穩(wěn)步提高階段(1991—1994年)4年多的監(jiān)理試點(diǎn)工作，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績(jī)，我國(guó)公路工程監(jiān)理行業(yè)已初步形成，公路工程監(jiān)理進(jìn)入了穩(wěn)步提高階段。1995年4月交通部頒布了公路工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，這標(biāo)志著我國(guó)公路工程監(jiān)理已進(jìn)入了全面推行階段。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直沿用業(yè)主自籌、白建、白管和工程指揮部負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理模式(新中國(guó)成立初期至20世紀(jì)70年代末)。3．實(shí)行工程監(jiān)理制度是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的需要 ．在傳統(tǒng)的指揮部形式的管理體制下，指揮部人員是臨時(shí)從各個(gè)單位抽調(diào)來(lái)的，工程完工，指揮部解散。他們?cè)趨⑴c工程項(xiàng)目建設(shè)中的利益得到了有效的橫向制約。在我國(guó)加入WTO后，國(guó)外不同渠道的資金將大量投放我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，國(guó)際上著名的、高水平的承包商和工程咨詢機(jī)構(gòu)將進(jìn)入我國(guó)建沒(méi)市場(chǎng)，是我國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)我國(guó)的工程監(jiān)理隊(duì)伍的良好契機(jī)。實(shí)行工程監(jiān)理成效是顯著的，但工程建設(shè)過(guò)程中依然存在管理漏洞。一、政府監(jiān)督(一)政府監(jiān)督的含義及其性質(zhì)1．政府監(jiān)督的含義作為國(guó)家機(jī)器的政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)著監(jiān)督和管理的職責(zé)。因此，政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督管理行為，對(duì)寸：被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，只能是強(qiáng)制性的、必須接受的。因此，政府監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，顯著區(qū)別于通常的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政指揮等一般性的行政管理行為。2，政府監(jiān)督的性質(zhì)(1)強(qiáng)制性。這些都迫切需要建立和健全新的管理體制，特別是工程質(zhì)量方面，在完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量檢查體系的同時(shí)，要建立嚴(yán)格的外部監(jiān)督體系。實(shí)行工程監(jiān)理制，有利于形成高水平的，以技術(shù)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量為競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的大批項(xiàng)閏管理中介服務(wù)實(shí)體；有利于培養(yǎng)大批高水平的項(xiàng)目管理人才；有利于為項(xiàng)目法人提供高質(zhì)量的技術(shù)、管理服務(wù)。加入WTO，對(duì)我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)?！獋€(gè)健全、完善的建設(shè)市場(chǎng)，必須包括所有市場(chǎng)的主體。如招標(biāo)投標(biāo)工作中，存在規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，各種關(guān)系工程、人情工程、政績(jī)工程和地方保護(hù)工程等，導(dǎo)致施工偷工減料，投資失控，質(zhì)量下降，給工程安全留下隱患。在建公路工程項(xiàng)目絕大多數(shù)實(shí)行了工程監(jiān)理，重點(diǎn)公路項(xiàng)目全部實(shí)行了監(jiān)理，工程監(jiān)理制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。交通部又先后發(fā)布了一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了我國(guó)公路工程監(jiān)理法規(guī)體系，開(kāi)始在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機(jī)制。在此期間，交通部多次邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)華講學(xué)，派出有關(guān)人員出國(guó)考察，舉辦工程監(jiān)理研討班，理清了工程監(jiān)理的思路。作為一個(gè)監(jiān)理工程師，僅有理論知識(shí)還不夠，還必須要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者有多年的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，或者有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，或者有做過(guò)經(jīng)濟(jì)工作、管理工作的經(jīng)歷，有較強(qiáng)的工作能力。 5．監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu) 國(guó)際上監(jiān)理工程師通常由經(jīng)濟(jì)工程師擔(dān)任，經(jīng)濟(jì)工程師既懂技術(shù)，又懂管理，融技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。工作流程組織是指先做什么，后做什么，它包括物質(zhì)流程組織和信息流程組織。它是一門(mén)技術(shù)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)相結(jié)合的邊緣學(xué)科，是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉學(xué)科。這是工程監(jiān)理工作直接和重要的依據(jù)，是業(yè)主和中標(biāo)的承包商就具體工程建設(shè)事項(xiàng)，依照有關(guān)法規(guī)協(xié)商簽訂的契約，主要有合同協(xié)議書(shū)、合同條件、圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)等，其中包括了行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的一些條款和內(nèi)容。如日本規(guī)定，具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，必須委托質(zhì)量檢查公司進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)理。3．國(guó)際上工程監(jiān)理的法規(guī)體系以法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)是工程監(jiān)理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。該報(bào)告中提出了CM模式。2．國(guó)外工程監(jiān)理的主要模式(1)QS(Quantity Surveying)。20世紀(jì)70年代以后，歐、美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程監(jiān)理制度向法制化、規(guī)范化發(fā)展?？偘贫鹊膶?shí)施，導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)，也促進(jìn)了工程監(jiān)理制度的發(fā)展。它的產(chǎn)生和發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會(huì)化大生產(chǎn)相伴隨，并日趨完善。所謂施工監(jiān)理制度就是指將施工監(jiān)理作為公路建設(shè)管理制度確定下來(lái)，在公路建設(shè)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)科學(xué)管理制度，是用科學(xué)方法對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種管理體系。四方之間的關(guān)系如圖11所示。(2)業(yè)主與承包人的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種市場(chǎng)準(zhǔn)人的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)工程監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。(四)現(xiàn)階段工程監(jiān)理的特點(diǎn) 1．工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性我國(guó)的工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理單位只接受業(yè)主的委托，即只為業(yè)主服務(wù)，它代表業(yè)主對(duì)承包人的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。3．工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)，這是由工程監(jiān)理的特點(diǎn)所決定的，也是工程監(jiān)理制度所規(guī)定的。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，目前公路工程監(jiān)理僅在施工階段實(shí)施，因而公路工程監(jiān)理實(shí)指公路工程施工監(jiān)理。將其意思進(jìn)一步延伸，它有視察、檢查、評(píng)價(jià)、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的含義。除通過(guò)進(jìn)度報(bào)告掌握項(xiàng)目的情況外，世界銀行還不斷派出各種高級(jí)專家到借款國(guó)視察，隨時(shí)向借款國(guó)提出有關(guān)施工、調(diào)整貸款數(shù)額和付款方法的意見(jiàn)，并逐年提出“監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告書(shū)”。評(píng)估時(shí)，將從技術(shù)、組織、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面，對(duì)可行性研究報(bào)告中提出的規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)以及財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析做出全面評(píng)價(jià)。項(xiàng)目選定報(bào)告送交世界銀行進(jìn)行篩選，經(jīng)世界銀行選定后，列入其貸款計(jì)劃。自1980年5月世界銀行恢復(fù)我國(guó)的會(huì)員國(guó)地位以來(lái)，我國(guó)先后從世界銀行貸款數(shù)百億美元用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)；持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)的預(yù)期效果評(píng)價(jià)。工程竣工驗(yàn)收前，業(yè)主要組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。準(zhǔn)備工作基本就緒后，業(yè)主按審批權(quán)限，向主管部門(mén)提出項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，才能正式開(kāi)工。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)(或技術(shù)設(shè)計(jì))和定測(cè)資料，進(jìn)一步對(duì)審定的修建原則、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料及施工組織計(jì)劃，編制施工圖預(yù)算。工程可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件。它確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)原則和建設(shè)方案，是編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行可行性研究階段的工作，但項(xiàng)目建議書(shū)并不表明項(xiàng)目非上不可，不是項(xiàng)目的最終決策。它是國(guó)家計(jì)劃管理、宏觀資源配置的需要，是主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目各階段監(jiān)督管理的需要。合同管理制是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的必然要求，也是我國(guó)建設(shè)行業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要。在我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制度，是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革舊的建設(shè)項(xiàng)目管理體制，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際工程項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，建立具有中國(guó)特色的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。2．招標(biāo)投標(biāo)制在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是按投資計(jì)劃采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)，設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位靠行政手段獲取建設(shè)任務(wù)，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。這一改革思路，強(qiáng)化了項(xiàng)目法人責(zé)任制和項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，把項(xiàng)目與企業(yè)融為一體。項(xiàng)目建設(shè)的指揮層由地方和中央復(fù)合構(gòu)成，由于其不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資的使用、回收不承擔(dān)責(zé)任，工程指揮部成員臨時(shí)組成，項(xiàng)目結(jié)束后人員解散。因此，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理除了對(duì)項(xiàng)目“公共利益”的監(jiān)督管理外，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)布局和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的適應(yīng)性等進(jìn)行嚴(yán)格的管理。在公路建設(shè)工程中，分部工程的確定，是在工程項(xiàng)目界定的范圍內(nèi)，以工程部位、工程結(jié)構(gòu)和施工工藝為依據(jù)，并考慮在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中便于進(jìn)行工程結(jié)算和經(jīng)濟(jì)核算的方便。工程項(xiàng)目劃分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程專業(yè)性質(zhì)的不同而不完全一樣。三、公路建設(shè)項(xiàng)目的劃分建設(shè)項(xiàng)目，就其實(shí)物形態(tài)而言，都是由許多部分組成的。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，必須以適當(dāng)?shù)氖跈?quán)為保證。建設(shè)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性，是由建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性所決定的。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按合同規(guī)定為業(yè)主服務(wù)，并非代表業(yè)主。2．建設(shè)項(xiàng)目的特征建設(shè)項(xiàng)目除具有一般項(xiàng)目的特征外，還具有以下自己的特征：(1)投資額巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)；(2)建設(shè)項(xiàng)目是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)建設(shè)的，是可以形成生產(chǎn)能力或使用價(jià)值的若干單項(xiàng)工程的總體；(3)建設(shè)項(xiàng)目一般在行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，因此，有權(quán)統(tǒng)一管理總體設(shè)計(jì)所規(guī)定的各項(xiàng)工程。近幾年來(lái)，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行項(xiàng)目管理，對(duì)提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本起到了重要作用，同時(shí)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，即在項(xiàng)目存在的各種結(jié)合部或界面之間，對(duì)所有的活動(dòng)及力量進(jìn)行連接、聯(lián)合、調(diào)和，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動(dòng)。特別是對(duì)于復(fù)雜的大型項(xiàng)目，協(xié)調(diào)難度很大，沒(méi)有統(tǒng)一的責(zé)任者和相應(yīng)的授權(quán)，勢(shì)必難以協(xié)調(diào)配合，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目管理的好壞，主要看項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。一定的約束條件是制定項(xiàng)目目標(biāo)的依據(jù)，也是對(duì)項(xiàng)目控制的依據(jù)。每個(gè)項(xiàng)目都有一些以前沒(méi)有做過(guò)的、獨(dú)特的內(nèi)容。(4)時(shí)限性(或生命周期)。項(xiàng)目目標(biāo)包括兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目工作本身的目標(biāo)，是項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程；二是項(xiàng)目產(chǎn)出物的目標(biāo)，是項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。項(xiàng)目已存在于社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，不管其具體內(nèi)容是什么，它們都具有一些作為項(xiàng)目的共同特征。此外，還有環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目、投資項(xiàng)目等等，不勝枚舉。任何一個(gè)項(xiàng)目都必須有明確的特定目標(biāo)。項(xiàng)目的制約性是決定一個(gè)項(xiàng)目成功與失敗的關(guān)鍵特性。通常一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出物或?qū)嵤┻^(guò)程，即項(xiàng)目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)至少在一些關(guān)鍵特性上與其他的產(chǎn)品和服務(wù)是不同的。(二)項(xiàng)目管理的概念及特征1．項(xiàng)目管理的概念項(xiàng)目管理是指在一定的約束條件下，為達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目所實(shí)施的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程。項(xiàng)目管理的一切活動(dòng)都要圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。為項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)，應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。③協(xié)調(diào)職能。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)行項(xiàng)目管理，對(duì)于提高項(xiàng)目質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義。第一，工程要有明確的建設(shè)目的和投資理由；第二，工程要有明確的建設(shè)任務(wù)量，即要有確定的建設(shè)范圍、具體內(nèi)容及質(zhì)量目標(biāo)；第三，投資條件要明確，即總的投資量及其資金來(lái)源，各年度的投資量等要明確；第四，進(jìn)度目標(biāo)要明確，即要有確定的項(xiàng)目實(shí)施階段的總進(jìn)度目標(biāo)、分進(jìn)度目標(biāo)和項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間；第五，工程各組成部分之間要有明確的組織聯(lián)系，應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)；第六，項(xiàng)目的實(shí)施具有一次性的特征。如果委托監(jiān)理單位進(jìn)行具體管理，則稱為工程監(jiān)理。(2)系統(tǒng)管理。由于建設(shè)項(xiàng)目管理具有較大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其管理涉及人力、技術(shù)、設(shè)備、資金、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多方面因素和多元化關(guān)系，為更好地進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，必須實(shí)施以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的管理體制。為了保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的完成，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要采用動(dòng)態(tài)控制，即階段性檢查實(shí)際值與計(jì)劃值的差異，采取措施，糾正偏差，制訂新的計(jì)劃目標(biāo)值，使項(xiàng)目向最終目標(biāo)前進(jìn)。單項(xiàng)工程又稱為工程項(xiàng)目，它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在竣工后能獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)規(guī)定的生產(chǎn)能力和效益的工程。分部工程是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結(jié)構(gòu)部位、路段長(zhǎng)度、施工特點(diǎn)或施工任務(wù)劃分的。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是大中型工程項(xiàng)目的投資主體主要是政府和公有制企事業(yè)單位。在大躍進(jìn)期間及其以后，隨著基建規(guī)模的擴(kuò)大，大中型項(xiàng)目的建設(shè)采取以軍事指揮的方式組織項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，即指揮部制。這三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，形成建設(shè)項(xiàng)目管理體制的新模式，徹底改變了以政府投資為主、以指令性投資計(jì)劃為基礎(chǔ)的直接管理型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀控制引導(dǎo)和以投資主體自主決策、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)資本配置機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是推行工程建設(shè)管理體制改革的關(guān)鍵，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的必要條件。實(shí)行工程監(jiān)理制，可培養(yǎng)專業(yè)化、高水平的建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高工程建設(shè)管理水平；強(qiáng)調(diào)建設(shè)市場(chǎng)各主體之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公正性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善，為工程建設(shè)市場(chǎng)的形成和完善提供了有利條件，而合同管理制的實(shí)行，更加有利于建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展。建設(shè)程序既是基本建設(shè)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，