【正文】 實行項目法人責任制，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)換項目建設與經(jīng)營體制，實現(xiàn)我國建設管理模式與國際接軌，在項目建設與經(jīng)營全過程中應用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理的一項具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。這三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，形成建設項目管理體制的新模式，徹底改變了以政府投資為主、以指令性投資計劃為基礎的直接管理型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀控制引導和以投資主體自主決策、風險自負為基礎的市場調(diào)節(jié)資本配置機制。但由于施工企業(yè)仍然一切依賴國家，這種模式仍擺脫不了自營制的根本缺陷。在大躍進期間及其以后，隨著基建規(guī)模的擴大，大中型項目的建設采取以軍事指揮的方式組織項目建設活動，即指揮部制。建設項目管理體制經(jīng)歷了自營制、指揮部制、投資包干責任制等階段。我國是以公有制為主體的社會主義國家，工程建設項目，特別是大中型工程項目的投資主體主要是政府和公有制企事業(yè)單位。分項工程是分部工程的組成部分，是按照不同的施工方法、材料、工序及路段長度等來劃分的。分部工程是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結(jié)構(gòu)部位、路段長度、施工特點或施工任務劃分的。(3)單位工程。單項工程又稱為工程項目，它是建設項目的組成部分，是具有獨立的設計文件，在竣工后能獨立發(fā)揮設計規(guī)定的生產(chǎn)能力和效益的工程。(1)建設項目。為了保證建設項目目標的完成，在建設項目實施過程中要采用動態(tài)控制，即階段性檢查實際值與計劃值的差異，采取措施，糾正偏差，制訂新的計劃目標值，使項目向最終目標前進。工程項目，特別是大型工程項目，投資大、工期長、工作環(huán)節(jié)多，項目建設的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的難度很大，如果沒有統(tǒng)一的責任者和相應的授權保證，工程就無法順利建成。由于建設項目管理具有較大的責任和風險，其管理涉及人力、技術、設備、資金、設計、施工、驗收等多方面因素和多元化關系，為更好地進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，必須實施以項目經(jīng)理為核心的管理體制。如果割裂了項目的這種內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)的整體優(yōu)勢便不復存在。(2)系統(tǒng)管理。2．建設項目管理的特征(1)目標明確。如果委托監(jiān)理單位進行具體管理，則稱為工程監(jiān)理。建設項目之所以需要進行管理，與建筑產(chǎn)品的特征密切相關。第一，工程要有明確的建設目的和投資理由；第二，工程要有明確的建設任務量，即要有確定的建設范圍、具體內(nèi)容及質(zhì)量目標；第三，投資條件要明確，即總的投資量及其資金來源，各年度的投資量等要明確；第四，進度目標要明確，即要有確定的項目實施階段的總進度目標、分進度目標和項目動用時間；第五，工程各組成部分之間要有明確的組織聯(lián)系，應是一個系統(tǒng)；第六，項目的實施具有一次性的特征。一個建設項目就是指一項固定資產(chǎn)投資項目，既可能是基本建設項目(新建、擴建等擴大再生產(chǎn)的建設項目)，也可能是技術改造項目(以節(jié)約資金、增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、治理“三廢”、勞動安全等為主要目的的項目)。實踐證明，在經(jīng)濟建設領域中實行項目管理，對于提高項目質(zhì)量、縮短建設周期、節(jié)約建設資金都具有十分重要的意義。項目的控制就是在項目實施的過程中，運用有效的方法和手段，不斷分析、決策、反饋，不斷調(diào)整實際值與計劃值之間的偏差，以確保項目總目標的實現(xiàn)。③協(xié)調(diào)職能。①計劃職能。為項目經(jīng)理的授權，應與其承擔的責任相適應。項目法人為項目經(jīng)理規(guī)定了要實現(xiàn)的項目目標，并委托其對目標的實施全權負責。項目管理的一切活動都要圍繞這一目標進行。項目管理作為管理的一個分支，具有與管理相同的職能，如計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。(二)項目管理的概念及特征1．項目管理的概念項目管理是指在一定的約束條件下，為達到項目的目標對項目所實施的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過程。(6)不確定性。通常一個項目的產(chǎn)出物或?qū)嵤┻^程，即項目所生成的產(chǎn)品或服務至少在一些關鍵特性上與其他的產(chǎn)品和服務是不同的。如建設項目的生命周期包括建設項目決策評估階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工保修階段。項目的制約性是決定一個項目成功與失敗的關鍵特性。(3)制約性(或約束性)。任何一個項目都必須有明確的特定目標。一個項目完成后，不會再安排實施與之具有完全相同開發(fā)目的、條件和最終成果的項目。此外，還有環(huán)保規(guī)劃項目、投資項目等等，不勝枚舉。 第一章 緒 論第一節(jié) 公路工程建設項目管理概述一、項目管理的基本概念(一)項目的含義及其特征1．項目的概念“項目”一詞已越來越廣泛地被人們應用于社會經(jīng)濟和文化生活的各個方面，人們經(jīng)常用“項目”來表示一類事物。項目已存在于社會活動的各個領域，不管其具體內(nèi)容是什么，它們都具有一些作為項目的共同特征。項目作為一次性事業(yè)，其成果具有明顯的單件性，它不同于現(xiàn)代工業(yè)化的大批量生產(chǎn)。項目目標包括兩個方面，一是項目工作本身的目標，是項目實施的過程；二是項目產(chǎn)出物的目標，是項目實施的結(jié)果。項目的制約性是指每個項目都在一定程度上受到內(nèi)在和外在條件的制約。(4)時限性(或生命周期)。成功的項目管理是對項目全過程的管理和控制，是對整個項目生命周期的管理。每個項目都有一些以前沒有做過的、獨特的內(nèi)容。項目的不確定性主要是由項目的獨特性造成的，因為一個項目的獨特之處中，多數(shù)需要進行不同程度的創(chuàng)新，而創(chuàng)新就包括著各種不確定性；其次，項目的非重復性也是造成項目不確定性的原閃。一定的約束條件是制定項目目標的依據(jù)，也是對項目控制的依據(jù)。項目管理的目標就是項目目標，該目標界定了項目管理內(nèi)容，如建設項目管理的內(nèi)容有投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關系等。項目管理的好壞，主要看項目目標的實現(xiàn)程度。有關的一切活動均需置于項目經(jīng)理的組織與控制之下，以避免多頭負責、相互扯皮、職責不清和效率低下。特別是對于復雜的大型項目，協(xié)調(diào)難度很大，沒有統(tǒng)一的責任者和相應的授權，勢必難以協(xié)調(diào)配合，甚至導致項目失敗。即把項目活動全過程、全部目標都列人計劃，通過統(tǒng)一的、動態(tài)的計劃系統(tǒng)來組織、協(xié)調(diào)和控制整個項目，使項目協(xié)調(diào)有序地達到預期目標。項目的協(xié)調(diào)管理，即在項目存在的各種結(jié)合部或界面之間，對所有的活動及力量進行連接、聯(lián)合、調(diào)和，以實現(xiàn)系統(tǒng)目標的活動。項目控制往往是通過目標的分解、階段性目標的制定和檢驗、各種指標定額的執(zhí)行以及實施中的反饋與決策來實現(xiàn)的。近幾年來，我國在工程建設領域大力推行項目管理，對提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本起到了重要作用，同時取得了明顯的經(jīng)濟效益。建設項目的實現(xiàn)是指投入一定量的資金，經(jīng)過決策、實施等一系列程序，在一定的約束條件下形成固定資產(chǎn)的一次性過程。2．建設項目的特征建設項目除具有一般項目的特征外，還具有以下自己的特征：(1)投資額巨大，建設周期長；(2)建設項目是按照一個總體設計建設的，是可以形成生產(chǎn)能力或使用價值的若干單項工程的總體；(3)建設項目一般在行政上實行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，因此，有權統(tǒng)一管理總體設計所規(guī)定的各項工程。建設項目的管理者應由參與建設活動的各方，即項目法人、設計單位和承包人等組成。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按合同規(guī)定為業(yè)主服務，并非代表業(yè)主。建設項目目標是建設項目管理活動的出發(fā)點和歸宿，它既是管理活動的中心，也是檢驗管理成敗的標準。建設項目管理的系統(tǒng)性，是由建設項目的系統(tǒng)性所決定的。因此，對建設項目進行管理，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施的全過程、全部目標和項目有關各方的全部活動。項目經(jīng)理負責制，必須以適當?shù)氖跈酁楸ＷC。(4)應用現(xiàn)代化的管理方法和技術手段。三、公路建設項目的劃分建設項目，就其實物形態(tài)而言，都是由許多部分組成的。建設項目又稱基本建設項目，一般指符合國家總體建設規(guī)劃，能獨立發(fā)揮生產(chǎn)功能或滿足生活需要，其項目建議書和工程可行性研究報告經(jīng)批準的建設任務。工程項目劃分的標準，根據(jù)工程專業(yè)性質(zhì)的不同而不完全一樣。單位工程是單項工程的組成部分，它是單項工程中具有單獨設計，可以獨立組織施工，并可單獨作為成本計算對象的部分。在公路建設工程中，分部工程的確定，是在工程項目界定的范圍內(nèi)，以工程部位、工程結(jié)構(gòu)和施工工藝為依據(jù)，并考慮在工程建設實施過程中便于進行工程結(jié)算和經(jīng)濟核算的方便。它是概預算定額的基本計量單位，故也稱為工程定額子目或稱工程細目。因此，國家對建設項目的管理除了對項目“公共利益”的監(jiān)督管理外，還要對建設項目的經(jīng)濟效益、建設布局和對國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的適應性等進行嚴格的管理。新中國成立初期及以后相當長的時期普遍采用的是自營制方式。項目建設的指揮層由地方和中央復合構(gòu)成，由于其不承擔決策風險，對投資的使用、回收不承擔責任，工程指揮部成員臨時組成，項目結(jié)束后人員解散。由于這些傳統(tǒng)的工程項目管理體制不符合項目建設的經(jīng)濟規(guī)律，使得我國工程建設的水平和投資效益長期得不到提高，投資、進度、質(zhì)量目標失控的現(xiàn)象，在許多工程中存在。這一改革思路，強化了項目法人責任制和項目投資風險約束機制，把項目與企業(yè)融為一體。實行項目法人責任制的目的，是要使各類投資主體形成自我發(fā)展、自主決策、自擔風險和講求效益的建設和運營機制，使各類投資主體成為從項目建設到生產(chǎn)經(jīng)營均獨立享有民事權利和獨立承擔民事義務的法人。2．招標投標制在舊的計劃經(jīng)濟體制下，我國建設項目管理體制是按投資計劃采用行政手段分配建設任務，設計、施工和設備材料供應單位靠行政手段獲取建設任務，缺乏必要的競爭機制和經(jīng)濟制約機制，從而嚴重影響了我國建設投資的經(jīng)濟效益。該法的頒布實施，對規(guī)范招標投標行為，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，具有重要的意義。在我國實行工程監(jiān)理制度，是為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革舊的建設項目管理體制，學習和借鑒國際工程項目管理先進經(jīng)驗與模式，建立具有中國特色的一種新的建設項目管理制度。合同是約束和規(guī)范合同雙方行為的重要依據(jù)和手段。合同管理制是實行招標投標制和工程監(jiān)理制的必然要求，也是我國建設行業(yè)與國際市場接軌的需要。按照建設項目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，國家通過制定有關法規(guī)，把整個基本建設過程劃分為若干個階段，規(guī)定了每一階段的工作內(nèi)容、原則以及審批權限。它是國家計劃管理、宏觀資源配置的需要，是主管部門對項目各階段監(jiān)督管理的需要。二、公路工程建設程序公路工程基本建設程序是：根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，進行預可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；根據(jù)批準的工程可行性研究報告，編制初步設計文件；根據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；根據(jù)批準的施工圖設計文件，編制項目招標文件；根據(jù)批準的項目招標文件、資格預審結(jié)果和公路建設計劃，組織項目招標投標；根據(jù)國家有關規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，編制項目開工報告；根據(jù)批準的項目開工報告，組織項目實施；項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項目驗收；竣工驗收合格后，組織項目后評價。項目建議書批準后，才可進行可行性研究階段的工作，但項目建議書并不表明項目非上不可，不是項目的最終決策。2．工程可行性研究階段 項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行工程可行性研究，在進行全面技術經(jīng)濟預測、計算、分析論證和多種方案比較的基礎上，對項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。它確定建設項目的建設原則和建設方案，是編制設計文件的重要依據(jù)。經(jīng)批準的工程可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據(jù)。工程可行性研究報告經(jīng)批準的建設項目，應通過招標投標擇優(yōu)選擇設計單位，按照批準的工程可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設計，編制設計文件。初步設計是設計工作的第一階段，如果初步設計提出的總概算超過工程可行性研究報告確定的總投資估算10％以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批工程可行性研究報告。施工圖設計應根據(jù)批準的初步設計(或技術設計)和定測資料，進一步對審定的修建原則、設計方案、技術措施加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料及施工組織計劃，編制施工圖預算。年度基本建設計劃是確定年度基本建設任務，進行建設撥款的依據(jù)。準備工作基本就緒后，業(yè)主按審批權限，向主管部門提出項目開工報告，經(jīng)批準后，才能正式開工。業(yè)主要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，積極創(chuàng)造良好的施工條件和外部環(huán)境；監(jiān)理單位要充分行使合同賦予的權力，對施工進度、費用、質(zhì)量、安全、環(huán)保等實施有效的監(jiān)督管理，調(diào)解各方爭議，確保工程施工順利進行；承包人要嚴格按施工合同規(guī)定精心地組織施工，合理使用施工資源，對施工工期、質(zhì)量、成本、安全與環(huán)保等實行全面控制，以達到按合同要求全面完成施工任務的目的。工程竣工驗收前，業(yè)主要組織設計、監(jiān)理、施工等單位進行交工驗收。對于符合驗收條件的，應自收到申請文件之日起3個月內(nèi)組織竣工驗收。項目后評價的主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價——對項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價；持續(xù)運營評價——對項目持續(xù)運營的預期效果評價。建設程序具體而明確地確定了監(jiān)理單位在項目建設中的重要地位。自1980年5月世界銀行恢復我國的會員國地位以來，我國先后從世界銀行貸款數(shù)百億美元用于發(fā)展經(jīng)濟。1．項目的選定項目的選定主要考察由借款國提出需要優(yōu)先考慮并符合世界銀行貸款原則的項目。項目選定報告送交世界銀行進行篩選，經(jīng)世界銀行選定后，列入其貸款計劃。在可行性研究基礎上，提出幾個可供選擇的方案進行比較和分析，推薦最佳方案。評估時，將從技術、組織、財務和經(jīng)濟等幾個方面，對可行性研究報告中提出的規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術以及財務、經(jīng)濟分析做出全面評價。5．項目的實施與監(jiān)督在項目的實施階段，借款國負責項目的執(zhí)行和經(jīng)營，世界銀行負責對項目的監(jiān)督。除通過進度報告掌握項目的情況外，世界銀行還不斷派出各種高級專家到借款國視察，隨時向借款國提出有關施工、調(diào)整貸款數(shù)額和付款方法的意見，并逐年提出“監(jiān)督項目執(zhí)行情況報告書”。世界銀行對已建成項目進行總結(jié)評價的目的，在于吸取經(jīng)驗教訓，為今后執(zhí)行同類項目積累經(jīng)驗，同時，也是對借款國在實施項目中成績優(yōu)劣的評價和使用世界銀行貸款能力的考核。將其意思進一步延伸，它有視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，督促目標實現(xiàn)的含義。因此