【正文】 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。這三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，形成建設(shè)項(xiàng)目管理體制的新模式，徹底改變了以政府投資為主、以指令性投資計(jì)劃為基礎(chǔ)的直接管理型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀控制引導(dǎo)和以投資主體自主決策、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)資本配置機(jī)制。但由于施工企業(yè)仍然一切依賴國(guó)家，這種模式仍擺脫不了自營(yíng)制的根本缺陷。在大躍進(jìn)期間及其以后，隨著基建規(guī)模的擴(kuò)大，大中型項(xiàng)目的建設(shè)采取以軍事指揮的方式組織項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，即指揮部制。建設(shè)項(xiàng)目管理體制經(jīng)歷了自營(yíng)制、指揮部制、投資包干責(zé)任制等階段。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是大中型工程項(xiàng)目的投資主體主要是政府和公有制企事業(yè)單位。分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，是按照不同的施工方法、材料、工序及路段長(zhǎng)度等來(lái)劃分的。分部工程是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結(jié)構(gòu)部位、路段長(zhǎng)度、施工特點(diǎn)或施工任務(wù)劃分的。(3)單位工程。單項(xiàng)工程又稱為工程項(xiàng)目，它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在竣工后能獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)規(guī)定的生產(chǎn)能力和效益的工程。(1)建設(shè)項(xiàng)目。為了保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的完成，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要采用動(dòng)態(tài)控制，即階段性檢查實(shí)際值與計(jì)劃值的差異，采取措施，糾正偏差，制訂新的計(jì)劃目標(biāo)值，使項(xiàng)目向最終目標(biāo)前進(jìn)。工程項(xiàng)目，特別是大型工程項(xiàng)目，投資大、工期長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的難度很大，如果沒有統(tǒng)一的責(zé)任者和相應(yīng)的授權(quán)保證，工程就無(wú)法順利建成。由于建設(shè)項(xiàng)目管理具有較大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其管理涉及人力、技術(shù)、設(shè)備、資金、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多方面因素和多元化關(guān)系，為更好地進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，必須實(shí)施以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的管理體制。如果割裂了項(xiàng)目的這種內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)便不復(fù)存在。(2)系統(tǒng)管理。2．建設(shè)項(xiàng)目管理的特征(1)目標(biāo)明確。如果委托監(jiān)理單位進(jìn)行具體管理，則稱為工程監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目之所以需要進(jìn)行管理，與建筑產(chǎn)品的特征密切相關(guān)。第一，工程要有明確的建設(shè)目的和投資理由；第二，工程要有明確的建設(shè)任務(wù)量，即要有確定的建設(shè)范圍、具體內(nèi)容及質(zhì)量目標(biāo)；第三，投資條件要明確，即總的投資量及其資金來(lái)源，各年度的投資量等要明確；第四，進(jìn)度目標(biāo)要明確，即要有確定的項(xiàng)目實(shí)施階段的總進(jìn)度目標(biāo)、分進(jìn)度目標(biāo)和項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間；第五，工程各組成部分之間要有明確的組織聯(lián)系，應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)；第六，項(xiàng)目的實(shí)施具有一次性的特征。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就是指一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，既可能是基本建設(shè)項(xiàng)目(新建、擴(kuò)建等擴(kuò)大再生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目)，也可能是技術(shù)改造項(xiàng)目(以節(jié)約資金、增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、治理“三廢”、勞動(dòng)安全等為主要目的的項(xiàng)目)。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)行項(xiàng)目管理，對(duì)于提高項(xiàng)目質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義。項(xiàng)目的控制就是在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，運(yùn)用有效的方法和手段，不斷分析、決策、反饋，不斷調(diào)整實(shí)際值與計(jì)劃值之間的偏差，以確保項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③協(xié)調(diào)職能。①計(jì)劃職能。為項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)，應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。項(xiàng)目法人為項(xiàng)目經(jīng)理規(guī)定了要實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目目標(biāo)，并委托其對(duì)目標(biāo)的實(shí)施全權(quán)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目管理的一切活動(dòng)都要圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。項(xiàng)目管理作為管理的一個(gè)分支，具有與管理相同的職能，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。(二)項(xiàng)目管理的概念及特征1．項(xiàng)目管理的概念項(xiàng)目管理是指在一定的約束條件下，為達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目所實(shí)施的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程。(6)不確定性。通常一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出物或?qū)嵤┻^(guò)程，即項(xiàng)目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)至少在一些關(guān)鍵特性上與其他的產(chǎn)品和服務(wù)是不同的。如建設(shè)項(xiàng)目的生命周期包括建設(shè)項(xiàng)目決策評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工保修階段。項(xiàng)目的制約性是決定一個(gè)項(xiàng)目成功與失敗的關(guān)鍵特性。(3)制約性(或約束性)。任何一個(gè)項(xiàng)目都必須有明確的特定目標(biāo)。一個(gè)項(xiàng)目完成后，不會(huì)再安排實(shí)施與之具有完全相同開發(fā)目的、條件和最終成果的項(xiàng)目。此外，還有環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目、投資項(xiàng)目等等，不勝枚舉。 第一章 緒 論第一節(jié) 公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理概述一、項(xiàng)目管理的基本概念(一)項(xiàng)目的含義及其特征1．項(xiàng)目的概念“項(xiàng)目”一詞已越來(lái)越廣泛地被人們應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的各個(gè)方面，人們經(jīng)常用“項(xiàng)目”來(lái)表示一類事物。項(xiàng)目已存在于社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，不管其具體內(nèi)容是什么，它們都具有一些作為項(xiàng)目的共同特征。項(xiàng)目作為一次性事業(yè)，其成果具有明顯的單件性，它不同于現(xiàn)代工業(yè)化的大批量生產(chǎn)。項(xiàng)目目標(biāo)包括兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目工作本身的目標(biāo)，是項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程；二是項(xiàng)目產(chǎn)出物的目標(biāo)，是項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。項(xiàng)目的制約性是指每個(gè)項(xiàng)目都在一定程度上受到內(nèi)在和外在條件的制約。(4)時(shí)限性(或生命周期)。成功的項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理和控制，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期的管理。每個(gè)項(xiàng)目都有一些以前沒有做過(guò)的、獨(dú)特的內(nèi)容。項(xiàng)目的不確定性主要是由項(xiàng)目的獨(dú)特性造成的，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目的獨(dú)特之處中，多數(shù)需要進(jìn)行不同程度的創(chuàng)新，而創(chuàng)新就包括著各種不確定性；其次，項(xiàng)目的非重復(fù)性也是造成項(xiàng)目不確定性的原閃。一定的約束條件是制定項(xiàng)目目標(biāo)的依據(jù)，也是對(duì)項(xiàng)目控制的依據(jù)。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目目標(biāo)，該目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理內(nèi)容，如建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容有投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。項(xiàng)目管理的好壞，主要看項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。有關(guān)的一切活動(dòng)均需置于項(xiàng)目經(jīng)理的組織與控制之下，以避免多頭負(fù)責(zé)、相互扯皮、職責(zé)不清和效率低下。特別是對(duì)于復(fù)雜的大型項(xiàng)目，協(xié)調(diào)難度很大，沒有統(tǒng)一的責(zé)任者和相應(yīng)的授權(quán)，勢(shì)必難以協(xié)調(diào)配合，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。即把項(xiàng)目活動(dòng)全過(guò)程、全部目標(biāo)都列人計(jì)劃，通過(guò)統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的計(jì)劃系統(tǒng)來(lái)組織、協(xié)調(diào)和控制整個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，即在項(xiàng)目存在的各種結(jié)合部或界面之間，對(duì)所有的活動(dòng)及力量進(jìn)行連接、聯(lián)合、調(diào)和，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動(dòng)。項(xiàng)目控制往往是通過(guò)目標(biāo)的分解、階段性目標(biāo)的制定和檢驗(yàn)、各種指標(biāo)定額的執(zhí)行以及實(shí)施中的反饋與決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近幾年來(lái)，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行項(xiàng)目管理，對(duì)提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本起到了重要作用，同時(shí)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)是指投入一定量的資金，經(jīng)過(guò)決策、實(shí)施等一系列程序，在一定的約束條件下形成固定資產(chǎn)的一次性過(guò)程。2．建設(shè)項(xiàng)目的特征建設(shè)項(xiàng)目除具有一般項(xiàng)目的特征外，還具有以下自己的特征：(1)投資額巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)；(2)建設(shè)項(xiàng)目是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)建設(shè)的，是可以形成生產(chǎn)能力或使用價(jià)值的若干單項(xiàng)工程的總體；(3)建設(shè)項(xiàng)目一般在行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，因此，有權(quán)統(tǒng)一管理總體設(shè)計(jì)所規(guī)定的各項(xiàng)工程。建設(shè)項(xiàng)目的管理者應(yīng)由參與建設(shè)活動(dòng)的各方，即項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和承包人等組成。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按合同規(guī)定為業(yè)主服務(wù)，并非代表業(yè)主。建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它既是管理活動(dòng)的中心，也是檢驗(yàn)管理成敗的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性，是由建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性所決定的。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程、全部目標(biāo)和項(xiàng)目有關(guān)各方的全部活動(dòng)。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，必須以適當(dāng)?shù)氖跈?quán)為保證。(4)應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)手段。三、公路建設(shè)項(xiàng)目的劃分建設(shè)項(xiàng)目，就其實(shí)物形態(tài)而言，都是由許多部分組成的。建設(shè)項(xiàng)目又稱基本建設(shè)項(xiàng)目，一般指符合國(guó)家總體建設(shè)規(guī)劃，能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)功能或滿足生活需要，其項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)。工程項(xiàng)目劃分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程專業(yè)性質(zhì)的不同而不完全一樣。單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分，它是單項(xiàng)工程中具有單獨(dú)設(shè)計(jì)，可以獨(dú)立組織施工，并可單獨(dú)作為成本計(jì)算對(duì)象的部分。在公路建設(shè)工程中，分部工程的確定，是在工程項(xiàng)目界定的范圍內(nèi)，以工程部位、工程結(jié)構(gòu)和施工工藝為依據(jù)，并考慮在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中便于進(jìn)行工程結(jié)算和經(jīng)濟(jì)核算的方便。它是概預(yù)算定額的基本計(jì)量單位，故也稱為工程定額子目或稱工程細(xì)目。因此，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理除了對(duì)項(xiàng)目“公共利益”的監(jiān)督管理外，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)布局和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的適應(yīng)性等進(jìn)行嚴(yán)格的管理。新中國(guó)成立初期及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期普遍采用的是自營(yíng)制方式。項(xiàng)目建設(shè)的指揮層由地方和中央復(fù)合構(gòu)成，由于其不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資的使用、回收不承擔(dān)責(zé)任，工程指揮部成員臨時(shí)組成，項(xiàng)目結(jié)束后人員解散。由于這些傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理體制不符合項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得我國(guó)工程建設(shè)的水平和投資效益長(zhǎng)期得不到提高，投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)失控的現(xiàn)象，在許多工程中存在。這一改革思路，強(qiáng)化了項(xiàng)目法人責(zé)任制和項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，把項(xiàng)目與企業(yè)融為一體。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的目的，是要使各類投資主體形成自我發(fā)展、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和講求效益的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使各類投資主體成為從項(xiàng)目建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均獨(dú)立享有民事權(quán)利和獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)的法人。2．招標(biāo)投標(biāo)制在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是按投資計(jì)劃采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)，設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位靠行政手段獲取建設(shè)任務(wù)，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。該法的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，具有重要的意義。在我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制度，是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革舊的建設(shè)項(xiàng)目管理體制，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際工程項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，建立具有中國(guó)特色的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。合同是約束和規(guī)范合同雙方行為的重要依據(jù)和手段。合同管理制是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的必然要求，也是我國(guó)建設(shè)行業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要。按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過(guò)程，國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)，把整個(gè)基本建設(shè)過(guò)程劃分為若干個(gè)階段，規(guī)定了每一階段的工作內(nèi)容、原則以及審批權(quán)限。它是國(guó)家計(jì)劃管理、宏觀資源配置的需要，是主管部門對(duì)項(xiàng)目各階段監(jiān)督管理的需要。二、公路工程建設(shè)程序公路工程基本建設(shè)程序是：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制工程可行性研究報(bào)告；根據(jù)批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件；根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目開工報(bào)告；根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行可行性研究階段的工作，但項(xiàng)目建議書并不表明項(xiàng)目非上不可，不是項(xiàng)目的最終決策。2．工程可行性研究階段 項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行工程可行性研究，在進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、計(jì)算、分析論證和多種方案比較的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。它確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)原則和建設(shè)方案，是編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。工程可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)工作的第一階段，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)工程可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10％以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批工程可行性研究報(bào)告。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)(或技術(shù)設(shè)計(jì))和定測(cè)資料，進(jìn)一步對(duì)審定的修建原則、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料及施工組織計(jì)劃，編制施工圖預(yù)算。年度基本建設(shè)計(jì)劃是確定年度基本建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行建設(shè)撥款的依據(jù)。準(zhǔn)備工作基本就緒后，業(yè)主按審批權(quán)限，向主管部門提出項(xiàng)目開工報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，才能正式開工。業(yè)主要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造良好的施工條件和外部環(huán)境；監(jiān)理單位要充分行使合同賦予的權(quán)力，對(duì)施工進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)施有效的監(jiān)督管理，調(diào)解各方爭(zhēng)議，確保工程施工順利進(jìn)行；承包人要嚴(yán)格按施工合同規(guī)定精心地組織施工，合理使用施工資源，對(duì)施工工期、質(zhì)量、成本、安全與環(huán)保等實(shí)行全面控制，以達(dá)到按合同要求全面完成施工任務(wù)的目的。工程竣工驗(yàn)收前，業(yè)主要組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。對(duì)于符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)自收到申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)；持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)的預(yù)期效果評(píng)價(jià)。建設(shè)程序具體而明確地確定了監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中的重要地位。自1980年5月世界銀行恢復(fù)我國(guó)的會(huì)員國(guó)地位以來(lái)，我國(guó)先后從世界銀行貸款數(shù)百億美元用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1．項(xiàng)目的選定項(xiàng)目的選定主要考察由借款國(guó)提出需要優(yōu)先考慮并符合世界銀行貸款原則的項(xiàng)目。項(xiàng)目選定報(bào)告送交世界銀行進(jìn)行篩選，經(jīng)世界銀行選定后，列入其貸款計(jì)劃。在可行性研究基礎(chǔ)上，提出幾個(gè)可供選擇的方案進(jìn)行比較和分析，推薦最佳方案。評(píng)估時(shí)，將從技術(shù)、組織、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面，對(duì)可行性研究報(bào)告中提出的規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)以及財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析做出全面評(píng)價(jià)。5．項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)督在項(xiàng)目的實(shí)施階段，借款國(guó)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行和經(jīng)營(yíng)，世界銀行負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。除通過(guò)進(jìn)度報(bào)告掌握項(xiàng)目的情況外，世界銀行還不斷派出各種高級(jí)專家到借款國(guó)視察，隨時(shí)向借款國(guó)提出有關(guān)施工、調(diào)整貸款數(shù)額和付款方法的意見，并逐年提出“監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告書”。世界銀行對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)的目的，在于吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后執(zhí)行同類項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也是對(duì)借款國(guó)在實(shí)施項(xiàng)目中成績(jī)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)和使用世界銀行貸款能力的考核。將其意思進(jìn)一步延伸，它有視察、檢查、評(píng)價(jià)、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的含義。因此