【正文】 實行項目法人責(zé)任制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)換項目建設(shè)與經(jīng)營體制，實現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌，在項目建設(shè)與經(jīng)營全過程中應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理的一項具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。這三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，形成建設(shè)項目管理體制的新模式，徹底改變了以政府投資為主、以指令性投資計劃為基礎(chǔ)的直接管理型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀控制引導(dǎo)和以投資主體自主決策、風(fēng)險自負為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置機制。但由于施工企業(yè)仍然一切依賴國家，這種模式仍擺脫不了自營制的根本缺陷。在大躍進期間及其以后，隨著基建規(guī)模的擴大，大中型項目的建設(shè)采取以軍事指揮的方式組織項目建設(shè)活動，即指揮部制。建設(shè)項目管理體制經(jīng)歷了自營制、指揮部制、投資包干責(zé)任制等階段。我國是以公有制為主體的社會主義國家，工程建設(shè)項目，特別是大中型工程項目的投資主體主要是政府和公有制企事業(yè)單位。分項工程是分部工程的組成部分，是按照不同的施工方法、材料、工序及路段長度等來劃分的。分部工程是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結(jié)構(gòu)部位、路段長度、施工特點或施工任務(wù)劃分的。(3)單位工程。單項工程又稱為工程項目，它是建設(shè)項目的組成部分，是具有獨立的設(shè)計文件，在竣工后能獨立發(fā)揮設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)能力和效益的工程。(1)建設(shè)項目。為了保證建設(shè)項目目標(biāo)的完成，在建設(shè)項目實施過程中要采用動態(tài)控制，即階段性檢查實際值與計劃值的差異，采取措施，糾正偏差，制訂新的計劃目標(biāo)值，使項目向最終目標(biāo)前進。工程項目，特別是大型工程項目，投資大、工期長、工作環(huán)節(jié)多，項目建設(shè)的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的難度很大，如果沒有統(tǒng)一的責(zé)任者和相應(yīng)的授權(quán)保證，工程就無法順利建成。由于建設(shè)項目管理具有較大的責(zé)任和風(fēng)險，其管理涉及人力、技術(shù)、設(shè)備、資金、設(shè)計、施工、驗收等多方面因素和多元化關(guān)系，為更好地進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，必須實施以項目經(jīng)理為核心的管理體制。如果割裂了項目的這種內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)的整體優(yōu)勢便不復(fù)存在。(2)系統(tǒng)管理。2．建設(shè)項目管理的特征(1)目標(biāo)明確。如果委托監(jiān)理單位進行具體管理，則稱為工程監(jiān)理。建設(shè)項目之所以需要進行管理，與建筑產(chǎn)品的特征密切相關(guān)。第一，工程要有明確的建設(shè)目的和投資理由；第二，工程要有明確的建設(shè)任務(wù)量，即要有確定的建設(shè)范圍、具體內(nèi)容及質(zhì)量目標(biāo)；第三，投資條件要明確，即總的投資量及其資金來源，各年度的投資量等要明確；第四，進度目標(biāo)要明確，即要有確定的項目實施階段的總進度目標(biāo)、分進度目標(biāo)和項目動用時間；第五，工程各組成部分之間要有明確的組織聯(lián)系，應(yīng)是一個系統(tǒng)；第六，項目的實施具有一次性的特征。一個建設(shè)項目就是指一項固定資產(chǎn)投資項目，既可能是基本建設(shè)項目(新建、擴建等擴大再生產(chǎn)的建設(shè)項目)，也可能是技術(shù)改造項目(以節(jié)約資金、增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、治理“三廢”、勞動安全等為主要目的的項目)。實踐證明，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域中實行項目管理，對于提高項目質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義。項目的控制就是在項目實施的過程中，運用有效的方法和手段，不斷分析、決策、反饋，不斷調(diào)整實際值與計劃值之間的偏差，以確保項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。③協(xié)調(diào)職能。①計劃職能。為項目經(jīng)理的授權(quán)，應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。項目法人為項目經(jīng)理規(guī)定了要實現(xiàn)的項目目標(biāo)，并委托其對目標(biāo)的實施全權(quán)負責(zé)。項目管理的一切活動都要圍繞這一目標(biāo)進行。項目管理作為管理的一個分支，具有與管理相同的職能，如計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。(二)項目管理的概念及特征1．項目管理的概念項目管理是指在一定的約束條件下，為達到項目的目標(biāo)對項目所實施的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過程。(6)不確定性。通常一個項目的產(chǎn)出物或?qū)嵤┻^程，即項目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)至少在一些關(guān)鍵特性上與其他的產(chǎn)品和服務(wù)是不同的。如建設(shè)項目的生命周期包括建設(shè)項目決策評估階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工保修階段。項目的制約性是決定一個項目成功與失敗的關(guān)鍵特性。(3)制約性(或約束性)。任何一個項目都必須有明確的特定目標(biāo)。一個項目完成后，不會再安排實施與之具有完全相同開發(fā)目的、條件和最終成果的項目。此外，還有環(huán)保規(guī)劃項目、投資項目等等，不勝枚舉。 第一章 緒 論第一節(jié) 公路工程建設(shè)項目管理概述一、項目管理的基本概念(一)項目的含義及其特征1．項目的概念“項目”一詞已越來越廣泛地被人們應(yīng)用于社會經(jīng)濟和文化生活的各個方面，人們經(jīng)常用“項目”來表示一類事物。項目已存在于社會活動的各個領(lǐng)域，不管其具體內(nèi)容是什么，它們都具有一些作為項目的共同特征。項目作為一次性事業(yè)，其成果具有明顯的單件性，它不同于現(xiàn)代工業(yè)化的大批量生產(chǎn)。項目目標(biāo)包括兩個方面，一是項目工作本身的目標(biāo)，是項目實施的過程；二是項目產(chǎn)出物的目標(biāo)，是項目實施的結(jié)果。項目的制約性是指每個項目都在一定程度上受到內(nèi)在和外在條件的制約。(4)時限性(或生命周期)。成功的項目管理是對項目全過程的管理和控制，是對整個項目生命周期的管理。每個項目都有一些以前沒有做過的、獨特的內(nèi)容。項目的不確定性主要是由項目的獨特性造成的，因為一個項目的獨特之處中，多數(shù)需要進行不同程度的創(chuàng)新，而創(chuàng)新就包括著各種不確定性；其次，項目的非重復(fù)性也是造成項目不確定性的原閃。一定的約束條件是制定項目目標(biāo)的依據(jù)，也是對項目控制的依據(jù)。項目管理的目標(biāo)就是項目目標(biāo)，該目標(biāo)界定了項目管理內(nèi)容，如建設(shè)項目管理的內(nèi)容有投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。項目管理的好壞，主要看項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。有關(guān)的一切活動均需置于項目經(jīng)理的組織與控制之下，以避免多頭負責(zé)、相互扯皮、職責(zé)不清和效率低下。特別是對于復(fù)雜的大型項目，協(xié)調(diào)難度很大，沒有統(tǒng)一的責(zé)任者和相應(yīng)的授權(quán)，勢必難以協(xié)調(diào)配合，甚至導(dǎo)致項目失敗。即把項目活動全過程、全部目標(biāo)都列人計劃，通過統(tǒng)一的、動態(tài)的計劃系統(tǒng)來組織、協(xié)調(diào)和控制整個項目，使項目協(xié)調(diào)有序地達到預(yù)期目標(biāo)。項目的協(xié)調(diào)管理，即在項目存在的各種結(jié)合部或界面之間，對所有的活動及力量進行連接、聯(lián)合、調(diào)和，以實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動。項目控制往往是通過目標(biāo)的分解、階段性目標(biāo)的制定和檢驗、各種指標(biāo)定額的執(zhí)行以及實施中的反饋與決策來實現(xiàn)的。近幾年來，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行項目管理，對提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本起到了重要作用，同時取得了明顯的經(jīng)濟效益。建設(shè)項目的實現(xiàn)是指投入一定量的資金，經(jīng)過決策、實施等一系列程序，在一定的約束條件下形成固定資產(chǎn)的一次性過程。2．建設(shè)項目的特征建設(shè)項目除具有一般項目的特征外，還具有以下自己的特征：(1)投資額巨大，建設(shè)周期長；(2)建設(shè)項目是按照一個總體設(shè)計建設(shè)的，是可以形成生產(chǎn)能力或使用價值的若干單項工程的總體；(3)建設(shè)項目一般在行政上實行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，因此，有權(quán)統(tǒng)一管理總體設(shè)計所規(guī)定的各項工程。建設(shè)項目的管理者應(yīng)由參與建設(shè)活動的各方，即項目法人、設(shè)計單位和承包人等組成。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按合同規(guī)定為業(yè)主服務(wù)，并非代表業(yè)主。建設(shè)項目目標(biāo)是建設(shè)項目管理活動的出發(fā)點和歸宿，它既是管理活動的中心，也是檢驗管理成敗的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目管理的系統(tǒng)性，是由建設(shè)項目的系統(tǒng)性所決定的。因此，對建設(shè)項目進行管理，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施的全過程、全部目標(biāo)和項目有關(guān)各方的全部活動。項目經(jīng)理負責(zé)制，必須以適當(dāng)?shù)氖跈?quán)為保證。(4)應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)手段。三、公路建設(shè)項目的劃分建設(shè)項目，就其實物形態(tài)而言，都是由許多部分組成的。建設(shè)項目又稱基本建設(shè)項目，一般指符合國家總體建設(shè)規(guī)劃，能獨立發(fā)揮生產(chǎn)功能或滿足生活需要，其項目建議書和工程可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)。工程項目劃分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程專業(yè)性質(zhì)的不同而不完全一樣。單位工程是單項工程的組成部分，它是單項工程中具有單獨設(shè)計，可以獨立組織施工，并可單獨作為成本計算對象的部分。在公路建設(shè)工程中，分部工程的確定，是在工程項目界定的范圍內(nèi)，以工程部位、工程結(jié)構(gòu)和施工工藝為依據(jù)，并考慮在工程建設(shè)實施過程中便于進行工程結(jié)算和經(jīng)濟核算的方便。它是概預(yù)算定額的基本計量單位，故也稱為工程定額子目或稱工程細目。因此，國家對建設(shè)項目的管理除了對項目“公共利益”的監(jiān)督管理外，還要對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、建設(shè)布局和對國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的適應(yīng)性等進行嚴格的管理。新中國成立初期及以后相當(dāng)長的時期普遍采用的是自營制方式。項目建設(shè)的指揮層由地方和中央復(fù)合構(gòu)成，由于其不承擔(dān)決策風(fēng)險，對投資的使用、回收不承擔(dān)責(zé)任，工程指揮部成員臨時組成，項目結(jié)束后人員解散。由于這些傳統(tǒng)的工程項目管理體制不符合項目建設(shè)的經(jīng)濟規(guī)律，使得我國工程建設(shè)的水平和投資效益長期得不到提高，投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)失控的現(xiàn)象，在許多工程中存在。這一改革思路，強化了項目法人責(zé)任制和項目投資風(fēng)險約束機制，把項目與企業(yè)融為一體。實行項目法人責(zé)任制的目的，是要使各類投資主體形成自我發(fā)展、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險和講求效益的建設(shè)和運營機制，使各類投資主體成為從項目建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營均獨立享有民事權(quán)利和獨立承擔(dān)民事義務(wù)的法人。2．招標(biāo)投標(biāo)制在舊的計劃經(jīng)濟體制下，我國建設(shè)項目管理體制是按投資計劃采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)，設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位靠行政手段獲取建設(shè)任務(wù)，缺乏必要的競爭機制和經(jīng)濟制約機制，從而嚴重影響了我國建設(shè)投資的經(jīng)濟效益。該法的頒布實施，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，具有重要的意義。在我國實行工程監(jiān)理制度，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革舊的建設(shè)項目管理體制，學(xué)習(xí)和借鑒國際工程項目管理先進經(jīng)驗與模式，建立具有中國特色的一種新的建設(shè)項目管理制度。合同是約束和規(guī)范合同雙方行為的重要依據(jù)和手段。合同管理制是實行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的必然要求，也是我國建設(shè)行業(yè)與國際市場接軌的需要。按照建設(shè)項目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，國家通過制定有關(guān)法規(guī)，把整個基本建設(shè)過程劃分為若干個階段，規(guī)定了每一階段的工作內(nèi)容、原則以及審批權(quán)限。它是國家計劃管理、宏觀資源配置的需要，是主管部門對項目各階段監(jiān)督管理的需要。二、公路工程建設(shè)程序公路工程基本建設(shè)程序是：根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，進行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進行工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；根據(jù)批準(zhǔn)的工程可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，編制項目招標(biāo)文件；根據(jù)批準(zhǔn)的項目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計劃，組織項目招標(biāo)投標(biāo)；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項目開工報告；根據(jù)批準(zhǔn)的項目開工報告，組織項目實施；項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項目驗收；竣工驗收合格后，組織項目后評價。項目建議書批準(zhǔn)后，才可進行可行性研究階段的工作，但項目建議書并不表明項目非上不可，不是項目的最終決策。2．工程可行性研究階段 項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進行工程可行性研究，在進行全面技術(shù)經(jīng)濟預(yù)測、計算、分析論證和多種方案比較的基礎(chǔ)上，對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。它確定建設(shè)項目的建設(shè)原則和建設(shè)方案，是編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。工程可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，按照批準(zhǔn)的工程可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編制設(shè)計文件。初步設(shè)計是設(shè)計工作的第一階段，如果初步設(shè)計提出的總概算超過工程可行性研究報告確定的總投資估算10％以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，要重新報批工程可行性研究報告。施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(或技術(shù)設(shè)計)和定測資料，進一步對審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)措施加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料及施工組織計劃，編制施工圖預(yù)算。年度基本建設(shè)計劃是確定年度基本建設(shè)任務(wù)，進行建設(shè)撥款的依據(jù)。準(zhǔn)備工作基本就緒后，業(yè)主按審批權(quán)限，向主管部門提出項目開工報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，才能正式開工。業(yè)主要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造良好的施工條件和外部環(huán)境；監(jiān)理單位要充分行使合同賦予的權(quán)力，對施工進度、費用、質(zhì)量、安全、環(huán)保等實施有效的監(jiān)督管理，調(diào)解各方爭議，確保工程施工順利進行；承包人要嚴格按施工合同規(guī)定精心地組織施工，合理使用施工資源，對施工工期、質(zhì)量、成本、安全與環(huán)保等實行全面控制，以達到按合同要求全面完成施工任務(wù)的目的。工程竣工驗收前，業(yè)主要組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進行交工驗收。對于符合驗收條件的，應(yīng)自收到申請文件之日起3個月內(nèi)組織竣工驗收。項目后評價的主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價——對項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價；持續(xù)運營評價——對項目持續(xù)運營的預(yù)期效果評價。建設(shè)程序具體而明確地確定了監(jiān)理單位在項目建設(shè)中的重要地位。自1980年5月世界銀行恢復(fù)我國的會員國地位以來，我國先后從世界銀行貸款數(shù)百億美元用于發(fā)展經(jīng)濟。1．項目的選定項目的選定主要考察由借款國提出需要優(yōu)先考慮并符合世界銀行貸款原則的項目。項目選定報告送交世界銀行進行篩選，經(jīng)世界銀行選定后，列入其貸款計劃。在可行性研究基礎(chǔ)上，提出幾個可供選擇的方案進行比較和分析，推薦最佳方案。評估時，將從技術(shù)、組織、財務(wù)和經(jīng)濟等幾個方面，對可行性研究報告中提出的規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)以及財務(wù)、經(jīng)濟分析做出全面評價。5．項目的實施與監(jiān)督在項目的實施階段，借款國負責(zé)項目的執(zhí)行和經(jīng)營，世界銀行負責(zé)對項目的監(jiān)督。除通過進度報告掌握項目的情況外，世界銀行還不斷派出各種高級專家到借款國視察，隨時向借款國提出有關(guān)施工、調(diào)整貸款數(shù)額和付款方法的意見，并逐年提出“監(jiān)督項目執(zhí)行情況報告書”。世界銀行對已建成項目進行總結(jié)評價的目的，在于吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后執(zhí)行同類項目積累經(jīng)驗，同時，也是對借款國在實施項目中成績優(yōu)劣的評價和使用世界銀行貸款能力的考核。將其意思進一步延伸，它有視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實現(xiàn)的含義。因此