【文章內(nèi)容簡介】 航率就是因?yàn)槲覀兲幱隗a路中心，處于國土東西南北四端的兩個城市之間要進(jìn)行飛行，鄭 州是不用繞行的。我們按照現(xiàn)在的航線進(jìn)行設(shè)計(jì)，有 1000多條航線可以從鄭州經(jīng)過。比如哈爾濱到昆明，它可以設(shè)計(jì)航線為哈爾濱到鄭州到昆明，還有烏魯本齊到上海，可以是烏魯木齊到鄭州到上海等，不繞行拉出很多航線來，中間經(jīng)停鄭州機(jī)場。這種航路的中心位置實(shí)際上就是我們的優(yōu)勢。再加上民航局和部隊(duì)給予我們很大的支持，在空域資源上保證鄭州機(jī)場樞紐的發(fā)展，這個資源比土地資源更稀缺。鄭州有這么一個好的條件，在這里發(fā)展中轉(zhuǎn)是非常有利的。 另外，鄭州機(jī)場還有一個非常好的條件就是腹地開闊。從鄭州機(jī)場出發(fā)，兩小時大體上能夠覆蓋中國 90%的國土和 90%以上的生產(chǎn)能力、人口，兩個小時就把中國整個航空圈給覆蓋住了。鄭州附近的市場情況也比較好，我們一定的半徑內(nèi)覆蓋的人口比較多，我們本身就有一億多人口，通過發(fā)達(dá)的陸地交通可以把這些市場有效地覆蓋起來，所以我們發(fā)展航空事業(yè)非常有利。為什么國家在考慮航空布局的時候，始終把鄭州作為一個熱點(diǎn)來考慮呢？就是因?yàn)槲覀冇羞@么些優(yōu)裕的條件，特別是我們現(xiàn)在在機(jī)場的規(guī)劃過程中，地域空間還比較舒展，我們規(guī)劃了五條跑道。五條跑道的規(guī)劃在其他機(jī)場有這種條件的不多。比如首都機(jī)場，它已經(jīng)沒有空間來規(guī)劃了，只有去建第二機(jī)場，像武漢 天河機(jī)場，最多是三條跑道了。鄭州機(jī)場有后發(fā)優(yōu)勢，這個區(qū)域我們進(jìn)行了嚴(yán)格的空間保護(hù)，現(xiàn)在整個來看，這 48平方公里范圍內(nèi)的條件是非常好的，我們完全可以有條件今后根據(jù)需要把整個機(jī)場按規(guī)劃建設(shè)起來。有五條跑道的世界機(jī)場不太多，美國芝加哥算一個、亞特蘭大算一個，德國法蘭克福算一個。所以如果有五條跑道的話，將來我們機(jī)場的地位在世界上都是非常有優(yōu)勢的。 二、在不懈奮斗中著力培育河南的發(fā)展優(yōu)勢 (探索決策的過程） 為了實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，歷屆省委、省政府一直在追求探索和奮斗中豐富著河南的發(fā)展實(shí)踐。大家都知道，遠(yuǎn)的不說，長 春同志主政河南時，強(qiáng)調(diào)修高速公路，修新鄭機(jī)場，然后他提出來把鄭州建設(shè)成為社會主義商貿(mào)城、建設(shè)東方芝加哥等。當(dāng)時我也覺得確實(shí)虛幻飄渺，鄭州跟芝加哥比不是癡人說夢嗎？當(dāng)時國家的一個部委領(lǐng)導(dǎo)也講，我看鄭州將來有點(diǎn)像德國的法蘭克福，尤其鄭州這個地方要是發(fā)展航空的話，有可能發(fā)展得同法蘭克福機(jī)場一樣重要。當(dāng)時覺得不太現(xiàn)實(shí)，但現(xiàn)在，我們不正在向芝加哥、法蘭克福方向努力嗎？克強(qiáng)同志主政河南以后，對一些重大戰(zhàn)略如中原崛起、中原城市群、三化協(xié)調(diào)發(fā)展等進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)，在交通上他提出要全面發(fā)展中原運(yùn)輸大通道，修快速鐵路，臨調(diào)離河南 時最后一次活動是在黃河迎賓館和鐵道部簽修高速鐵路的協(xié)議。李克強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在鐵路都網(wǎng)絡(luò)化了，我們不修，它完全可以繞過去。他說要思想解放，我們自己掏錢發(fā)債也要修高鐵，這是區(qū)位優(yōu)勢的問題，不能丟。后來我們省委、省政府一屆一屆地在這方面一直在不懈地追求，來打造我們的區(qū)位優(yōu)勢。我們現(xiàn)在發(fā)展了，條件有所改善，但仍面臨一些強(qiáng)大的壓力和挑戰(zhàn)，比如區(qū)域競爭的壓力非常大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)艱巨，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展尋找突破口和路徑還面臨困難的選擇等。我們一直在尋求突破，來打一場 21世紀(jì)的 “中原突 圍 ”。應(yīng)該看到，河南這些年始終堅(jiān)持了一點(diǎn)，就是我們什么時候交通區(qū)位優(yōu)勢都不能削弱，只能增強(qiáng)！這是歷屆省委、省政府始終堅(jiān)持的一條。這些年我們最痛心的就是在交通區(qū)位優(yōu)勢上有所下降，我們最興奮的就是交通區(qū)位優(yōu)勢又得到了提升。 為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新、功能的實(shí)現(xiàn)與突破是一個過程，這些年來我們做了幾項(xiàng)工作，逐漸在鞏固我們的基礎(chǔ)。 第一是民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出。 2020年省委、省政府明確提出了民航優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的提出現(xiàn)在看起來非常有意義。當(dāng)時隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)形成，我們已經(jīng)變成了全國高速通車?yán)锍?最多的省份，而且鐵路網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃，下一步怎么辦？省委、省政府清醒地判斷，民航的發(fā)展對河南來講是一個短板，沒有民航的發(fā)展，我們的對外開放問題就解決不了。如果沒有一個強(qiáng)大的航空港，鄭州永遠(yuǎn)會是一個默默無聞的內(nèi)陸小城。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下能夠集中吸引要素，能夠高效配置資源的，往往只是幾個大的城市群、大的都市。比如我們到美國去，大不了去洛杉磯、舊金山、芝加哥、華盛頓、紐約。到德國，也就是法蘭克福、柏林、漢堡等。外國人到中國來，北京、廣州、上?；蛘呶靼惨豢?，中國事務(wù)就結(jié)束了。鄭州呢？除非是來觀光少林寺，沒人知道也 沒有必要耽誤時間。人不來，資源要素就不會往這里流動，企業(yè)也不會往這兒擺，這樣就慢慢地被邊緣化。要想不邊緣化，必須把民航發(fā)展起來。能夠和世界的航空網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，我們才能在世界大的經(jīng)濟(jì)和城市格局中有地位。 第二是機(jī)場樞紐建設(shè)規(guī)劃。我們在這個基礎(chǔ)上積極做了機(jī)場樞紐的建設(shè)規(guī)劃，也就是規(guī)劃了 48平方公里的機(jī)場核心區(qū)面積和五條跑道。盧展工同志是從沿海來河南的，在了解省情時，問我們有沒有主要口岸。我說我們有一個航空港，還準(zhǔn)備搞一個陸海對接的無水港，但是我們做得不好。他說不好沒關(guān)系，有題材我們就要下決心把它做好。郭庚茂同 志在河北期間抓曹妃甸、抓黃驊港、抓河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略，一到河南就問，鄭州對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)有沒有什么大手筆的東西，我們說想做航空港，它說那我看看，結(jié)果他到河南以后考察的第一站就是鐵路集裝箱中心站和航空港。到航空港以后，他說我們要把它作為一號工程認(rèn)真抓起來，河南沒有海港，航空港就是我們對外開放的主要平臺和高地。由此，他為航空港建設(shè)和發(fā)展投入了很大的精力。 第三是建設(shè)綜合交通樞紐。近幾年來，我們通過對一些地方的考察，特別是國外的一些考察，強(qiáng)化了要把鄭州機(jī)場建成綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無縫銜接和客運(yùn)零換乘的想法。 當(dāng)時我們做了兩個規(guī)劃，一個是鄭州東站規(guī)劃，一個是鄭州機(jī)場規(guī)劃，這兩個地方都要零換乘。我們考察了上海、武漢。當(dāng)時上海虹橋機(jī)場也在做規(guī)劃，它把磁懸浮、高鐵、地鐵和虹橋機(jī)場并起來，以體現(xiàn)零換乘的綜合交通優(yōu)勢。我們覺得要實(shí)現(xiàn)真正的零換乘還得跨越它，虹橋是并的，我們來一個下穿，就是鐵路從機(jī)場下面穿過去，一個航站樓的大屋頂下，上面坐飛機(jī)，下面坐城鐵和地鐵。同時，把這個樞紐和鄭州東站樞紐連接起來，在鄭州東站進(jìn)行中轉(zhuǎn)的旅客坐城鐵直接到飛機(jī)場，這樣一來才能發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，當(dāng)時我們這個規(guī)劃在全國是第一個這樣做的。正是做了這個 規(guī)劃以后，引起了民航局的興趣。后來發(fā)改委、交通部、民航局領(lǐng)導(dǎo)都來考察，說河南這個理念是比較新的，要向全國推介發(fā)展綜合交通樞紐，現(xiàn)在一些機(jī)場也在這樣建。但是我們這幾年到國外機(jī)場一看，我們覺得自己在創(chuàng)新，國外 100多年前就在這么干，巴黎機(jī)場、法蘭克福機(jī)場，包括瑞典的斯德哥爾摩機(jī)場都是零換乘。我們以前確實(shí)是太封閉了，到國外一考察堅(jiān)信我們必須發(fā)展綜合交通樞紐。 第四是培育基地航空公司。要想把機(jī)場發(fā)展起來，真正的主角是航空公司。為引進(jìn)強(qiáng)大的基地公司，近幾年我們遭遇了很多困難和挫折。我們過去為了發(fā)展基地公司到處苦求， 但是成效有限。為什么呢？第一，大飛機(jī)一起一落成本很高，比如廣州飛北京，要在鄭州經(jīng)停，這一起落的耗油量很大，你客流量不夠，它不愿意把你這里作為經(jīng)停點(diǎn)。長此以往，形不成幾個航班波，就難以形成中轉(zhuǎn)樞紐。還有就是我們的市場發(fā)育不夠完善，整個地面服務(wù)保障系統(tǒng)也不配套，航線網(wǎng)絡(luò)極不合理。在貨運(yùn)發(fā)展上缺乏資源，我們經(jīng)濟(jì)對外依存度低，產(chǎn)業(yè)層次也不高，沒貨可運(yùn)，即使有個別出口貨，但沒有進(jìn)來的貨。另外一個是缺乏高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素，比如科技不發(fā)達(dá)、教育不發(fā)達(dá)、文化不發(fā)達(dá)。旅客給我寫信，說偌大一個航站樓，找不到一個會說英語的服務(wù)員。 長沙為什么飛得比較好呢？它的文化產(chǎn)業(yè)做得好，晚上坐飛機(jī)去，消費(fèi)完以后第二天就走。我們的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不夠，所以引不起別人的注意，最后只留了一個南方航空公司的基地公司。但經(jīng)過我們不懈的努力，現(xiàn)在我們基地公司的情況出現(xiàn)了很大的變化，特別是貨運(yùn)，已經(jīng)有多家航空公司在飛全貨機(jī)了，包括 UPS、俄羅斯空橋這些航空公司，澳大利亞航空、 TNT都要求飛鄭州，盧森堡公司要求我們對它進(jìn)行重組，形勢出現(xiàn)了非常迅猛的變化。還有，國貨航現(xiàn)在也進(jìn)來了，而且下一步可能還有大動作。 第五是機(jī)場城市 ——航空城規(guī)劃。在這個基礎(chǔ)上，我們開始做機(jī)場城市 航空城的規(guī)劃。這個思路從哪兒來？我們在規(guī)劃的時候，試想把鄭州機(jī)場作為中轉(zhuǎn)樞紐來設(shè)計(jì)。作為中轉(zhuǎn)樞紐就會出現(xiàn)大量的中轉(zhuǎn)旅客在機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)，轉(zhuǎn)機(jī)留滯期間是要進(jìn)行休閑和消費(fèi)活動的，我們必須在機(jī)場周邊建設(shè)一個類似于機(jī)場城市的東西?，F(xiàn)在世界上做得比較好的就是阿姆斯特丹機(jī)場，它是典型的機(jī)場城市 (Airport City)。阿姆斯特丹機(jī)場離市區(qū)有一定距離，但因?yàn)闄C(jī)場的發(fā)展比較好，世界 500強(qiáng)的總部有 48個在機(jī)場周邊，旅行方便，辦公效率高，機(jī)場周邊就形成了大體上 20多萬人口的城市，機(jī)場本身功能非常多元。我們到機(jī)場參觀的時候，主人 告訴我們，你在機(jī)場的周邊吃住行游購?qiáng)识加?，功能一?yīng)俱全。在阿姆斯特丹機(jī)場的手袋上就寫著 3個 Y，一個是 FLY飛行，一個是 BUY購物，還有一個是 PLAY玩，都在機(jī)場解決。這對我們啟發(fā)很大。后來到亞特蘭大機(jī)場看了，亞特蘭大機(jī)場也是這樣，每天形成幾十萬人口的周轉(zhuǎn)和客流，候機(jī)樓又熱鬧又舒適，勝過我們的王府井。我們?nèi)ツ甑饺毡緳C(jī)場考察，名古屋機(jī)場的候機(jī)大廳就相當(dāng)于日本的民俗文化村一樣，非常繁華。我們覺得就應(yīng)該建一個這樣的機(jī)場城市。當(dāng)時起步的時候還沒有想到現(xiàn)在的規(guī)模，后來富士康進(jìn)駐，郭臺銘聽說我們要做機(jī)場城市，提出來能不能 共同開發(fā)一個航空城（ Air City),因?yàn)楦皇靠邓{(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)本身就有幾十萬人要入駐這一區(qū)城。那時候李克強(qiáng)同志主導(dǎo)，鄭州市承擔(dān)做了一個面積為 189平方公里的航空城規(guī)劃。這個航空城的規(guī)劃也引起了民航界的很大反響，雖然現(xiàn)在基礎(chǔ)還薄弱，但是鄭州機(jī)場航空城的理念非常新。 第六是綜合保稅區(qū)。下一步我們又做了一個非常重要的決定。為了使蘋果手機(jī)生產(chǎn)線落戶鄭州，郭庚茂同志當(dāng)時主持召開省政府常務(wù)會討論研究決定，我們要爭取搞綜合保稅區(qū)，并把它建在機(jī)場旁邊，因?yàn)橐皇菂^(qū)港可以聯(lián)動，另外是以加工貿(mào)易為主，畢竟運(yùn)輸半徑短，成本還比較低 ，也好管理。但是沒有想到我們這個決策對現(xiàn)在的影響這么大。當(dāng)時圍繞機(jī)場建設(shè)綜合保稅區(qū)，全國是少有的，現(xiàn)在比較近似的是北京天竺。重慶的綜保區(qū)離重慶機(jī)場 25公里，正是這 25公里，它的運(yùn)輸成本就增加了，整個生產(chǎn)組織、流通組織就非常不方便。我們是緊貼機(jī)場建設(shè)綜合保稅區(qū)，當(dāng)時的條件確實(shí)比較差，但現(xiàn)在它的后發(fā)優(yōu)勢出來了。 第七是總后空頭墓地。這幾個方面都做了以后，我們心里就比較有底了，就是這些理念在全國機(jī)場中都處于領(lǐng)先的地位。后面我們又爭取了總后應(yīng)急保障基地落戶鄭州航空港區(qū)。（略）這個基地開建以后，也在全國引起了一定的 反響。交通部主要領(lǐng)導(dǎo)來看了以后說我明白了，你們給我們做了一個綜合交通樞紐樣板，軍民合用，鐵公機(jī)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，零換乘、無縫銜接，我們還有陸海聯(lián)運(yùn)的無水港，這些概念慢慢出來以后，我們的條件和基礎(chǔ)一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地積累起來了。 第八是跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)。做跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)是保稅物流中心的徐萍女士提出的，她向前去考察的鄧凱同志提出要搞電子口岸、汽車口岸、 E貿(mào)易等，郭書記、鄧書記批示要我們重視并加以研究。這都是新概念，怎么搞，我們自己爭論很大。正在這時國家提出了要搞跨境貿(mào)易電子商務(wù)也就是 E貿(mào)易的試點(diǎn)城市，我們得 到這個消息已經(jīng)比較晚了，上海、重慶、杭州、寧波這四個城市的方案已經(jīng)全部上報了。徐萍女士提出的這些想法逐漸完善以后，聽說國家有這么一個試點(diǎn)，把我們的方案報到北京，國家發(fā)改委組織的專家一聽就稱好，要的就是你方案中的這些東西。我們把方案進(jìn)一步修改后，專家論證把我們的方案評為第一，綜合方案選擇鄭州方案，最后國家發(fā)改委在鄭州開了現(xiàn)場會，海關(guān)總署也給了我們很大的支持。什么叫跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)呢 ?就是說我們現(xiàn)在大量的網(wǎng)購活動都在分散進(jìn)行，特別是跨境貿(mào)易的物品。這些物品現(xiàn)在采取兩種方式來進(jìn)口，一個是走行李包裹郵件，但重量 必須比較輕，價值量也受限制。另外更多的高檔消費(fèi)品、奢侈品，或是大量通過水貨由水客帶進(jìn)來，或是由出國人員攜帶，由于不便監(jiān)管，使我們的關(guān)稅大量流失，還形成了偷漏稅的通道，防不勝防。 現(xiàn)在網(wǎng)購在迅猛發(fā)展，怎么解決這個問題呢？我們設(shè)計(jì)這個方案，就是利用我們現(xiàn)在的保稅物流中心，和電商、網(wǎng)商進(jìn)行充分合作，過去我在網(wǎng)上買一個香奈兒的包，或者買雅詩蘭黛的化妝品，這種網(wǎng)購行為都是分散的，網(wǎng)商組織貨源要一件件地去組織，現(xiàn)在呢？打捆組織貨源，大批量地承運(yùn)，比如一下運(yùn) l萬個香奈兒包，運(yùn)過來以后進(jìn)到保稅物流中心，采購成本和運(yùn)輸成本 就大大降低了。進(jìn)來以后出關(guān)的時候海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，交一定的稅，交什么稅呢？交行郵稅，不是交進(jìn)口稅，行郵稅和進(jìn)口稅有 7到 lO個點(diǎn)的落差。消費(fèi)者在購物的時候因?yàn)橹虚g的稅降低了 7到 10個百分點(diǎn)，再加上網(wǎng)商采購節(jié)約的成本也會讓渡出來一部分，消費(fèi)者受益了。集中管理以后海關(guān)能集中收取行郵稅，我們的稅收沒有流失，這樣一來網(wǎng)商、電商得好處，國家有稅收，消費(fèi)者得實(shí)惠，我們鄭州形成了很大的物流量，航空貨運(yùn)也上去了，帶動了航空物流和關(guān)稅的增加。這個題目很大，郭書記和謝省長對這件事都非常重視，說此事一定要下決心抓好，這是一個非常大的產(chǎn) 業(yè)。如果變成全國的網(wǎng)購中心和分撥中心的話，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期?，F(xiàn)在阿里巴巴、亞馬遜、 eBay這些電商網(wǎng)商都在追蹤，航空運(yùn)輸商也要積極參與我們這個過程。郭臺銘來了以后一看，覺得這件事不得了，他讓富士康的高管起立排隊(duì)聽我們介紹什么是 E貿(mào)易，什么是新工業(yè)革命，他說我要和你們合資，我要入股。為什么呢？這預(yù)示著一種商業(yè)模式的革命，蘋果手機(jī)還需要運(yùn)進(jìn)大賣場或?qū)Ｙu店嗎？可能不太需要了，網(wǎng)購的話直接從我們港區(qū)就分撥了，很多商場賣貨方式將逐漸變化，只