【正文】 三是科學(xué)發(fā)展的理念要創(chuàng)新，如在四化同步、區(qū)域合作、新技術(shù)思想運用、智慧型城區(qū)、生態(tài)環(huán)?？臻g營造、合理規(guī)劃與有序開發(fā)、集約節(jié)約配置資源等方面，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)都要對傳統(tǒng)進(jìn)行揚棄、更新甚至跨越。在這方面，我認(rèn)為有幾點尤為重要：一是在綜合運用各項政策上要大膽創(chuàng)新，如航權(quán)、金融、海關(guān)監(jiān)管、財稅、土地、出入境管理等方面如何用足政策空間并尋求新的突破、新的整合。實驗區(qū)承擔(dān)著在很多重大領(lǐng)域政策突破、機制體制創(chuàng)新的任務(wù)。應(yīng)該說我們在思想上、環(huán)境上、實踐上都還沒有做好充分的準(zhǔn)備。但這還很不夠，省委、省政府要下力氣將鄭州建成全球最大的智能手機生產(chǎn)基地，我們要建設(shè)全球電子消費產(chǎn)品供應(yīng)鏈的中心，真可謂 “路漫漫其修遠(yuǎn)兮 ”?，F(xiàn)在港區(qū)的產(chǎn)業(yè)，比起規(guī)劃愿景來講是 “小荷才露尖尖角 ”。 （二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。集約的數(shù)字化新城，作為松島新城的后來者，應(yīng)該比它更先進(jìn)一些。三是要按新型城鎮(zhèn)化理念規(guī)劃好航空都市，體現(xiàn)智慧、綠色、宜居的內(nèi)涵。當(dāng)然做好規(guī)劃要政府指導(dǎo)，但還要靠市場配置資源。我們上面講到卡薩達(dá)先生設(shè)計的航空大都市模型，這一模型充分體現(xiàn)了人的活動與生產(chǎn)流通之間的關(guān)系。在這一區(qū)域內(nèi)我們要按照產(chǎn)城融合發(fā)展特別是供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)的功能性需要，調(diào)查內(nèi)外部的交通規(guī)劃，把航空和高鐵、貨運鐵路、機場捷運系統(tǒng)、城鐵、地鐵、高速公路、快捷客貨運通道、海關(guān)監(jiān)管專用通道等統(tǒng)籌起來，做到高效的銜接和功能轉(zhuǎn)換。一是綜合交通要體現(xiàn)高效、快捷、順暢并做到適度超前。實驗區(qū)作為我國航空經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、現(xiàn)代航空都市和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，必須借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)的規(guī)劃理念，以全球化的視野和定位，彰顯面向未來的氣魄和胸襟。客觀講，這一區(qū)域的規(guī)劃工作這幾年一直在做，一直在修訂，但因為我們追求的意愿和目標(biāo)一直處于變動中，現(xiàn)在急需以國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃為底本，按照功能的需要，全面編制區(qū)域總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。建設(shè)航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是一項創(chuàng)新性很強的工作，需把它建設(shè)好、規(guī)劃好、管理運營好、還需要著重把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)： （一）高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。三區(qū)是中間的航空港區(qū)、北部的城市服務(wù)區(qū)、南部的高端制造業(yè)區(qū)，兩廊是南水北調(diào)生態(tài)廊道和 107東側(cè)的生態(tài)廊道。包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個大范圍，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏 三個縣市部分區(qū)域，總面積規(guī)劃了 415平方公里，很難得。但是我們?yōu)槭裁聪葟暮娇崭劢?jīng)濟區(qū)抓起呢？郭書記講這是制高點，它有鮮明的時代特點，另外有深刻的經(jīng)濟內(nèi)涵，如果我們僅僅提鄭汴新區(qū)，哪個地方都可以復(fù)制，我們這樣搞以后，不好復(fù)制，不易替代。第五個定位是中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。第四個定位是現(xiàn)代航空都市。其更重要的意義是在中西部地區(qū)以航空經(jīng)濟的形態(tài)，構(gòu)建一個新的對外開放高地。過去我們歷史教科書上認(rèn)識過什么是 “門戶 ”，但 那和封閉落后的河南從不相干。規(guī)劃要求我們重點發(fā)展航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、精密機械、高檔消費品以及專業(yè)會展、電子商務(wù)、航空金融、服務(wù)外包、特色產(chǎn)品物流、航空快遞物流、國際中轉(zhuǎn)物流等產(chǎn)業(yè)，形成高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，這是多么令人鼓舞的目標(biāo)啊，這種定位應(yīng)該說是打造中國經(jīng)濟升級版的一個縮影，這在任何其他區(qū)域的規(guī)劃中都是沒有的。第二個定位是以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。國務(wù)院給我們規(guī)劃得很清楚。這是在歷史上國家第一次給我們真正賦予一個國際性的定位。 四個有利于，就是有利于優(yōu)化航空貨運布局，提升我國民航業(yè)國際競爭力；有利于推動我國航空港經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于建設(shè)內(nèi)陸開放高地，探索中西部地區(qū)全方位擴大開放新途徑；有利于構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略突破口，帶動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化協(xié)調(diào)發(fā)展。 一個目標(biāo)，就是探索以航空港經(jīng)濟促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把實驗區(qū)建設(shè)成為全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，對全國提供示范效應(yīng)。這個規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和市場融合發(fā)展，著力推進(jìn)對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以航空經(jīng)濟促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把實驗區(qū)建設(shè)成為全國航空經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，為中原經(jīng)濟區(qū)乃至中西部地區(qū)的開放發(fā)展提供強有力的支撐。實驗區(qū)的建設(shè)將在中國內(nèi)陸地區(qū)形成一個重要的國際航空物流中心，為海內(nèi)外客商迅速利用全球市場和資源，為高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)的布局創(chuàng)造了機遇，應(yīng)該說規(guī)劃建設(shè)實驗區(qū)順應(yīng)了全球經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整的趨勢，符合航空經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，符合中央關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展，提高民航國際競爭力的要求，符合引導(dǎo)支持我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的要求，符合我們國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整的要求。按照省委、省政府的要求，去塑造大都市，培育大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大樞紐。我們可以看到，其內(nèi)涵更豐富更深刻了。我們根據(jù)河南的情況做了些調(diào)整，國家發(fā)改委又幫助我們修訂了一下，現(xiàn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃形成了這個一個概念。 三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容和重要意義 什么叫 “航空港經(jīng)濟 ”？我可以非常驕傲地告訴大家，河南可以申請這個定義的知識產(chǎn)權(quán)。同時我們抓緊建設(shè)以鄭州為中心的米字型高鐵網(wǎng)，修訂高速公路的規(guī)劃，對現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)進(jìn)行改造，建設(shè)陸海聯(lián)運的無水港，打造綜合交通樞紐，發(fā)展現(xiàn)代物流，用強大的集聚功能提升我們的基礎(chǔ)。十年前，我們構(gòu)筑以高速公路為重點的交通運輸大通道，那是要打通與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。我們的產(chǎn)業(yè)體系怎么重塑？怎么升級？怎么把招商引資結(jié)合起來促進(jìn)我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？像我們正在大力培育的航空物流、航空金融和航材制造、 E貿(mào)易及圍繞電子消費類產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心展開的一系列產(chǎn)業(yè)布局，將大大改變我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，這在過去都是不可想象的。我們這些綜合優(yōu)勢加起來，就可以使生產(chǎn)成本大幅度下降，物流成本大幅度降低，配置效率大幅度提升，這就是我們的比較優(yōu)勢。 UPS講你們?yōu)槭裁聪穹ㄌm克福呢？就是法蘭克福的卡車系統(tǒng)很厲害，機場下來以后， 8小時之內(nèi)必須把它的物品運到歐洲大陸的各個角落，河南地面交通有這個優(yōu)勢，一個是我們的高速公路，我們在 8個小時之內(nèi)也能覆蓋中國相當(dāng)一部分市場。其三，我們有比較完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，富士康對我們的制造業(yè)基礎(chǔ)就感到很稱意，對現(xiàn)有的基礎(chǔ)加以改造，就是產(chǎn)業(yè)升級，就是先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)勢在什么地方？前面講了這么多發(fā)散性的問題，實際上就是我們完全有優(yōu)勢參加到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中去，我們有優(yōu)勢在經(jīng)濟全球化的條件下能 取得自己的一塊市場份額。我們大力發(fā)展民航這塊曾經(jīng)的短板，建設(shè)綜保區(qū)、保稅物流中心，發(fā)展區(qū)港聯(lián)動、電子口岸，建保稅油基地和國際快件處理中心，都使我們對外開放上了一個新水平，這兩年我們的經(jīng)濟外向度大幅提升，讓我們看到了更大的希望。在經(jīng)濟全球化的條件下，能不能參加到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中來，對一個地方的發(fā)展很重要，你在那里關(guān)起門來搞發(fā)展，自己還是低水平的循環(huán)、產(chǎn)能過剩，有什么意義？只能參加到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中間 去，你的產(chǎn)業(yè)才有市場，才有競爭力和創(chuàng)新動力，才有前途。 歸攏一下這幾年我們思考的脈絡(luò)，有幾個重要的啟示，也就是省委、省政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的思考角度，這些思考的深度和理性是隨著形勢的發(fā)展不斷地深化、不斷地提升的。 他們 9月份向國務(wù)院上報了設(shè)立實驗區(qū)的意見， 10月份就批了。說實話，很多同志來調(diào)研時對航空經(jīng)濟區(qū)的概念也不太清楚，過去沒有過這個概念，這個事怎么規(guī)劃》在調(diào)研的過程中和我們形成了一些共識。文件提出 “要大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展……通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點，研究發(fā)展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點…… ”。去年的 5月份，借溫家寶總理來河南視察小麥生產(chǎn)，盧書記、郭省長把我們的想法向溫總理做了匯報，同時，也向克強總理做了匯報，得到了他們的肯定和鼎力支持。應(yīng)該講這些想法我們求之不得，而且操作性很強 。在鄭州如意北、鄭州東站東廣場、鄭州機場建設(shè)全球性的電子產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、金融、結(jié)算、物流、倉儲、展示、指數(shù)、科技論文發(fā)表的中心，相關(guān)的零組件、設(shè)備制造、模具等先進(jìn)制造能力也向港區(qū)及周邊集中，改組地面鐵路和公路系統(tǒng)。一件是 2020年末，富士康的郭臺銘先生到洛陽拜關(guān)公，郭庚茂同志讓我們向他介紹了關(guān)于航空經(jīng)濟示范區(qū)的想法。他還說，我們這個實驗區(qū)是要帶動中西部的，最起碼通過這個龍頭把中原經(jīng)濟區(qū)帶起來，通過地面交通系統(tǒng)把各中心城市統(tǒng)統(tǒng)帶起來。隨之，郭庚茂同志主持省政府常務(wù)會討論了航空經(jīng)濟綜合示范區(qū)的問題， 4月份省委常委會討論，展工同志提出不如叫航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，我們就這樣干了。 2020月 11月我們提出了發(fā)展航空經(jīng)濟的初步構(gòu)想。 201l年 l1月份我們向民航局匯報下 一步航空發(fā)展問題的時候，我們也受到一些地方的啟發(fā)，特別是我們看到襄陽航空產(chǎn)業(yè)園，西安有一個閻良航空產(chǎn)業(yè)園，我們能不能也隨著富士康的進(jìn)駐，綜合保稅區(qū)不斷進(jìn)行擴建，以及保稅物流中心，機場周邊產(chǎn)業(yè)不斷聚集，航空城逐漸擴大，搞一個我們自己的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū) ?民航局領(lǐng)導(dǎo)同志提出來可以搞航空經(jīng)濟區(qū)。航空經(jīng)濟的提出是 2020年夏天，民航局夏興華副局長寫了一篇文章，提出航空經(jīng)濟的概念，他說航空經(jīng)濟是和陸地經(jīng)濟。我們現(xiàn)在的思想還不太解放，還沒有達(dá)到這個要求，還得進(jìn)行修改，但是航空大都市理念的提出給了我們很大的啟示。然后隨著功能的擴大，周邊放射性地展開一些產(chǎn)業(yè)布局。即 “機場位于同心圓的圓心，隨著機場輻射范圍的擴大，同心圓輻射的范圍也隨著擴大 ”。隨著越來越多的商業(yè)企業(yè)在機場周邊及交通走廊周圍聚集，一種新型的城市出現(xiàn)了：航空六都市 ”。在這本書里面它是這樣說的， “世界高效、快速及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展正形成速度經(jīng)濟，它改變了行業(yè)競爭和企業(yè)選址 的規(guī)責(zé)，這些規(guī)則隨數(shù)字化、全球化、航空和以時間為基礎(chǔ)的競爭在發(fā)展中不斷發(fā)生著變化。我們當(dāng)時也捕捉到了，覺得書里面描述的內(nèi)容和我們做的航空城應(yīng)該是近似的，所以說我們就感覺到我們還是與時俱進(jìn)，還是和時代同步的。看了以后感覺又學(xué)色彩雖不是特別濃，但是它鮮明地提出了航空大都市這個理念。 五是 2020年 10月，國家民航局李家祥局長向郭庚茂同志贈閱《航空大都市》的縮寫本。貨運發(fā)展起來以后，高端產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，大量的客戶也隨之而來，蘋果的高管人員、富士康的高管人員在這里最多的時候都達(dá)到幾百人，家屬也來了，在鄭州買房子。比如國際優(yōu)先，現(xiàn)在和我們聯(lián)系最多的不是國內(nèi)的航空公司，是國際的航空公司，一個是要飛國際航線，比如阿聯(lián)酋就提出來阿拉伯聯(lián)合航空公司能不能先開客運航線，盧森堡提出能不能先把國際航線開起來，這些航空公司都開始積極地和我們進(jìn)行聯(lián)系，我剛離開 政府不久，機場就開通了阿塞拜疆航空公司的飛往哈恩的航線。我們現(xiàn)在調(diào)整思路， “貨運優(yōu)先、以貨帶客，干線優(yōu)先。最后，經(jīng)過思考、學(xué)習(xí)、探討、實踐，去年，郭庚茂同志明確地提出，鄭州機場的發(fā)展要貨運為先、以貨帶客，貨來了產(chǎn)業(yè)就來了，產(chǎn)業(yè)來了人就來了，鄭州要想發(fā)展成為 國際客運樞紐的話很困難，當(dāng)然我們有旅游資源，需要旅游局的同志和民航的同志更好地結(jié)合來做這個市場。 四是建立機制、理清思路。這個時候我們正在積極爭取國家批準(zhǔn)中原經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃 ，我們就把這些內(nèi)容裝進(jìn)去了，大家看中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃里面，有 9處提到國內(nèi)大型樞紐、鄭州樞紐機場的建設(shè)、發(fā)展航空物流等，都和這些工作基礎(chǔ)有關(guān)。當(dāng)對我們很感動，我們也不認(rèn)識人家，也沒有請人家吃過飯，人家給我們做這么好的工怍，真是發(fā)自內(nèi)心的感動。我們感到很吃驚，誰做的這 個題目？后來一找，是國家發(fā)改委委托北航教授領(lǐng)銜的小組做的一個研究報告。會下，民航局、國家發(fā)改委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向我們透露了一個信息，國家民航戰(zhàn)略布局要進(jìn)行調(diào)整，就是剛才講的，要把北京、上海、廣州機場的一些功能分離出來，在中部地區(qū)選擇一家機場培育成國內(nèi)大型樞紐來替代這三個機場的一部分功能。會議 2020年 4月召開。參會的很多人是飛行員出身， 聽著音樂掉眼淚，都說再來一遍，效果出奇地好，我們的真誠與激情感動了全國民航界的同志們。郭書記全程參加了這次會議，并要求各部門給予了鄭州空港發(fā)展以強有力的支持，形成了各方面鼎力支持民航發(fā)展的局面。這是為了貫徹國務(wù)院頒布的民用機場條例召開的第一次全國性機場會議。他們還提出一個很好的想法，在鄭州建一個 “韓流中心 ”，把韓國的美食、養(yǎng)生、美容、服裝、休閑等產(chǎn)業(yè)引過來，這有利于鄭州的國際化。河南過去交的這些國外的友好省州大部分是農(nóng)業(yè)概念、中部概念，仁川是主動來到河南，要給我們簽友好省市關(guān)系?！逗娇沾蠖际小方榻B說仁川機場有句廣告詞： “從仁川機場出發(fā)，兩個小時之內(nèi)你能到達(dá)中國大陸很多不知名的城市，比如長沙 ”，很讓我們羨慕。在擴建仁川機場和仁川港的同時，又填海造了智能型城市松島新城，將其定位為自由貿(mào)易和國際商務(wù)中心，來服務(wù)于仁川發(fā)展和實現(xiàn)其宏大的抱負(fù)。 為了思想解放、開闊眼界，省有關(guān)部門的同志這幾年把自己的出國考察重點都放在了國外機場上。我們現(xiàn)在做蘋果手機，將來一個很大的空間就是我們能不能在鄭州機場也發(fā)展我們的跑道尾服務(wù)，不但我們生產(chǎn)手機。 UPS則想，我?guī)湍氵\可以，但僅增加業(yè)務(wù)量不行、只有增加作業(yè)環(huán)節(jié)，并把它融入 UPS價值鏈管理的集成協(xié)調(diào)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)更多的價值增值和價值創(chuàng)造，不如我們調(diào)整一下思路，我在路易斯維爾機場周邊建一個維修中心，我選擇工程師、技術(shù)人員，經(jīng)你認(rèn)證后來承擔(dān)你的這些業(yè)務(wù)，然后利用我的快件運輸系統(tǒng)，把世界各地需要你進(jìn)行返修的、進(jìn)行更換零部件的電子電器產(chǎn)品空運來，幾個小時就可以修完，修完以后就返回，保證兩天之內(nèi)返還到用戶手中。東芝公司生產(chǎn)電腦和其他一些電器產(chǎn)品，它的客戶在使用過程中出現(xiàn)了一些零組件的更換。另外一個看到了 UPS在路易斯維爾的跑道尾服務(wù)。這些機