【導(dǎo)讀】告，說實話還是有點心虛，好在我們大家互相之間都比較熟悉，講得不合適的地方，請大家多包涵。這面旗幟已經(jīng)在春天的陽光下迎風(fēng)招展了。正如剛才素萍部長說的一樣，3月7日國務(wù)院批了這個規(guī)。劃以后，在全國確實引起了一定的反響。作為河南來講，全省上下都感到很振奮，我聽到北京的有。關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家跟我反映，外省市有些同志感到很詫異：這么一個概念怎么讓河南先提出來了？他們這種疑問從另外一個側(cè)面也是對我們工作的充分肯定。怎么樣形成的這個決策，在形成決策的。國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對河南來講是一次非常重大的歷史機遇，但從歷史的維度來看，在區(qū)域競爭日趨激。很多方面爭要素資源的時候，河南往往碰到一個對手就是武漢，爭區(qū)位優(yōu)勢的時候碰到的也是武漢。過興建現(xiàn)代工業(yè)、大力發(fā)展交通，使武漢“人才鼎盛，賦稅稱饒”，成了我們國家的工業(yè)重鎮(zhèn)。成了引領(lǐng)河南今后較長時期持續(xù)健康跨越發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

　　

【正文】 ] 24號文件。文件提出 “要大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展……通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點，研究發(fā)展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點…… ”。 國務(wù)院受理我們和民航局的報告后，請國家發(fā)改委牽頭研究。說實話，很多同志來調(diào)研時對航空經(jīng)濟區(qū)的概念也不太清楚，過去沒有過這個概念，這個事怎么規(guī)劃》在調(diào)研的過程中和我們形成了一些共識。國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志思想很解放，覺得河南應(yīng)該構(gòu)建這么一個改革開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高地。 他們 9月份向國務(wù)院上報了設(shè)立實驗區(qū)的意見， 10月份就批了。然后我們進一步做規(guī)劃，今年 3月份終于獲得了國務(wù)院的正式批復(fù)。 歸攏一下這幾年我們思考的脈絡(luò)，有幾個重要的啟示，也就是省委、省政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的思考角度，這些思考的深度和理性是隨著形勢的發(fā)展不斷地深化、不斷地提升的。第一，在經(jīng)濟全球化的條件下，河南怎樣參與國際產(chǎn)業(yè)分工。在經(jīng)濟全球化的條件下，能不能參加到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中來，對一個地方的發(fā)展很重要，你在那里關(guān)起門來搞發(fā)展，自己還是低水平的循環(huán)、產(chǎn)能過剩，有什么意義？只能參加到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中間 去，你的產(chǎn)業(yè)才有市場，才有競爭力和創(chuàng)新動力，才有前途。第二，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況下，河南怎么樣去構(gòu)建開放創(chuàng)新的高低。我們大力發(fā)展民航這塊曾經(jīng)的短板，建設(shè)綜保區(qū)、保稅物流中心，發(fā)展區(qū)港聯(lián)動、電子口岸，建保稅油基地和國際快件處理中心，都使我們對外開放上了一個新水平，這兩年我們的經(jīng)濟外向度大幅提升，讓我們看到了更大的希望。第三，在 “三化 ”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，河南怎么樣去發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。優(yōu)勢在什么地方？前面講了這么多發(fā)散性的問題，實際上就是我們完全有優(yōu)勢參加到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中去，我們有優(yōu)勢在經(jīng)濟全球化的條件下能 取得自己的一塊市場份額。一方面我們有廣闊的潛力巨大的市場，另一方面我們有豐富的人力資源，甚至是人力資本的優(yōu)勢。其三，我們有比較完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，富士康對我們的制造業(yè)基礎(chǔ)就感到很稱意，對現(xiàn)有的基礎(chǔ)加以改造，就是產(chǎn)業(yè)升級，就是先進制造業(yè)。其四，我們有區(qū)位優(yōu)勢、有綜合交通的優(yōu)勢。 UPS講你們?yōu)槭裁聪穹ㄌm克福呢？就是法蘭克福的卡車系統(tǒng)很厲害，機場下來以后， 8小時之內(nèi)必須把它的物品運到歐洲大陸的各個角落，河南地面交通有這個優(yōu)勢，一個是我們的高速公路，我們在 8個小時之內(nèi)也能覆蓋中國相當一部分市場。另外加上鐵路，鐵路開通運 輸班列以后，也可以迅速地把大宗物品運送到各個地方去，這都是我們自己的優(yōu)勢條件所在。我們這些綜合優(yōu)勢加起來，就可以使生產(chǎn)成本大幅度下降，物流成本大幅度降低，配置效率大幅度提升，這就是我們的比較優(yōu)勢。第四，在新技術(shù)革命的條件下，河南怎樣塑造自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們的產(chǎn)業(yè)體系怎么重塑？怎么升級？怎么把招商引資結(jié)合起來促進我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？像我們正在大力培育的航空物流、航空金融和航材制造、 E貿(mào)易及圍繞電子消費類產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心展開的一系列產(chǎn)業(yè)布局，將大大改變我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，這在過去都是不可想象的。第五，在激烈競爭 的區(qū)域環(huán)境中，河南怎樣構(gòu)建交通區(qū)位新優(yōu)勢。十年前，我們構(gòu)筑以高速公路為重點的交通運輸大通道，那是要打通與沿海發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。現(xiàn)在我們通過民航的發(fā)展，打開向各大洲樞紐城市的運輸通道，是為了走向世界融入全球化。同時我們抓緊建設(shè)以鄭州為中心的米字型高鐵網(wǎng)，修訂高速公路的規(guī)劃，對現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)進行改造，建設(shè)陸海聯(lián)運的無水港，打造綜合交通樞紐，發(fā)展現(xiàn)代物流，用強大的集聚功能提升我們的基礎(chǔ)。我們有著和 100多年前張之洞幾乎一樣的夢：富民強省！正是因為這幾年省委、省政府一直在思考這些問題，并不斷將思想的成果付諸實踐、付諸實 驗，這才為河南經(jīng)濟發(fā)展贏得了重要的歷史機遇。 三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容和重要意義 什么叫 “航空港經(jīng)濟 ”？我可以非常驕傲地告訴大家，河南可以申請這個定義的知識產(chǎn)權(quán)。當時民航局曾提出過一個很好的初步定義叫以航空運輸為載體，吸引航空運輸企業(yè)、航空偏好型產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)向這里集聚。我們根據(jù)河南的情況做了些調(diào)整，國家發(fā)改委又幫助我們修訂了一下，現(xiàn)在國務(wù)院批準的規(guī)劃形成了這個一個概念。什么叫航空經(jīng)濟？就是 “以航空樞紐為依托，以現(xiàn)在綜合交通體系為支撐，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征， 吸引航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài) ”。我們可以看到，其內(nèi)涵更豐富更深刻了。另外，當時我們在爭取的時候，我們定義是航空經(jīng)濟，后來國務(wù)院在批的時候，主管交通的馬凱同志加了一個 “港 ”，增加了航空港周邊區(qū)域空間的概念，這樣一來可能更接地氣，更有利于我們在地面上發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和航空都市。按照省委、省政府的要求，去塑造大都市，培育大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大樞紐。 這個實驗區(qū)是國家批準的首個以航空經(jīng)濟為主題的實驗區(qū)，規(guī)劃賦予實驗區(qū)在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財稅金融、土地管理、服務(wù)外包等方面很多的 優(yōu)惠政策，這個規(guī)劃里面都有一些體驗，海關(guān)、商檢、銀行、稅務(wù)、財政、土地等都給了很大的支持。實驗區(qū)的建設(shè)將在中國內(nèi)陸地區(qū)形成一個重要的國際航空物流中心，為海內(nèi)外客商迅速利用全球市場和資源，為高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)的布局創(chuàng)造了機遇，應(yīng)該說規(guī)劃建設(shè)實驗區(qū)順應(yīng)了全球經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整的趨勢，符合航空經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，符合中央關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展，提高民航國際競爭力的要求，符合引導(dǎo)支持我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的要求，符合我們國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整的要求。 國務(wù)院對我們怎么樣去實施這個規(guī)劃提了四句話，叫 “解 放思想、搶抓機遇、大膽探索、先行先試 ”，這就要求我們在這個問題上搶抓這個機遇，先行先試，先試起來再說，把現(xiàn)在所能用的政策用好。這個規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，著力推進產(chǎn)業(yè)和市場融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以航空經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把實驗區(qū)建設(shè)成為全國航空經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，為中原經(jīng)濟區(qū)乃至中西部地區(qū)的開放發(fā)展提供強有力的支撐。 實驗區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容可以概括為一個目標、三個著力、四個有利于、五個戰(zhàn)略定位，我 簡要介紹一下。 一個目標，就是探索以航空港經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把實驗區(qū)建設(shè)成為全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，對全國提供示范效應(yīng)。 三個著力，就是著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、著力推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新。 四個有利于，就是有利于優(yōu)化航空貨運布局，提升我國民航業(yè)國際競爭力；有利于推動我國航空港經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于建設(shè)內(nèi)陸開放高地，探索中西部地區(qū)全方位擴大開放新途徑；有利于構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略突破口，帶動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化協(xié)調(diào)發(fā)展。 五個戰(zhàn)略定位，第一個定位是國際航空物流中心。這是在歷史上國家第一次給我們真正賦予一個國際性的定位。規(guī)劃要求我們在歐洲地區(qū)，鄭州機場要和莫斯科、阿姆斯特丹、法蘭克福這三大機場建立航空網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航空物流；美洲地區(qū)重點是發(fā)展和洛杉磯、芝加哥和安克雷奇的航空貨運；亞洲地區(qū)主要是開通與香港、東京、新加坡、迪拜這些樞紐之間的聯(lián)絡(luò)；澳洲是悉尼、墨爾本；非洲是通過迪拜進行中轉(zhuǎn)。國務(wù)院給我們規(guī)劃得很清楚。通過跟莫斯科、法蘭克福、孟菲斯、洛杉磯這些大的樞紐聯(lián)系，通過航空樞紐的建設(shè)、國際航空物流中心的建設(shè)，鄭州乃 至河南的國際化水平將大大提升。第二個定位是以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。這主要體現(xiàn)在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。規(guī)劃要求我們重點發(fā)展航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、精密機械、高檔消費品以及專業(yè)會展、電子商務(wù)、航空金融、服務(wù)外包、特色產(chǎn)品物流、航空快遞物流、國際中轉(zhuǎn)物流等產(chǎn)業(yè)，形成高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，這是多么令人鼓舞的目標啊，這種定位應(yīng)該說是打造中國經(jīng)濟升級版的一個縮影，這在任何其他區(qū)域的規(guī)劃中都是沒有的。第三個定位是內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶。過去我們歷史教科書上認識過什么是 “門戶 ”，但 那和封閉落后的河南從不相干。規(guī)劃現(xiàn)在要求我們加強陸空口岸建設(shè)，完善國際化經(jīng)商環(huán)境，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工的層次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。其更重要的意義是在中西部地區(qū)以航空經(jīng)濟的形態(tài)，構(gòu)建一個新的對外開放高地。我經(jīng)常想，可能正是我們積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工的宏偉抱負和勇敢實踐贏得了重視和信任。第四個定位是現(xiàn)代航空都市。發(fā)展航空都市，這在我們國家的規(guī)劃體系中是個新理念，它既體現(xiàn)著三化協(xié)調(diào)、四化同步的深刻內(nèi)涵，又對我們借鑒包括松島新城的經(jīng)驗，在港區(qū)建設(shè)一個全新的、智能的、低碳的、節(jié)約集約的、綠色宜居的新都市指明了方向和道路 ，這就使我們的新型城鎮(zhèn)化有了新的、重要的抓手。第五個定位是中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。規(guī)劃提出，實驗區(qū)的范圍，是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分。但是我們?yōu)槭裁聪葟暮娇崭劢?jīng)濟區(qū)抓起呢？郭書記講這是制高點，它有鮮明的時代特點，另外有深刻的經(jīng)濟內(nèi)涵，如果我們僅僅提鄭汴新區(qū)，哪個地方都可以復(fù)制，我們這樣搞以后，不好復(fù)制，不易替代。我們說鄭汴新區(qū)還是要搞，但是怎么搞？先從航空港這個地方突破，現(xiàn)在國家批準的概念就是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分。包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個大范圍，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏 三個縣市部分區(qū)域，總面積規(guī)劃了 415平方公里，很難得。 實驗區(qū)空間布局按照集約緊湊、產(chǎn)城融合、組團式布局的理念形成三區(qū)兩廊的空間發(fā)展格局。三區(qū)是中間的航空港區(qū)、北部的城市服務(wù)區(qū)、南部的高端制造業(yè)區(qū)，兩廊是南水北調(diào)生態(tài)廊道和 107東側(cè)的生態(tài)廊道。 四、《規(guī)劃》實施中需注意的幾個問題 目前，《規(guī)劃》已進入實施階段。建設(shè)航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是一項創(chuàng)新性很強的工作，需把它建設(shè)好、規(guī)劃好、管理運營好、還需要著重把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)： （一）高標準編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展理念、發(fā)展思路的重要體現(xiàn)，是實 驗區(qū)最重要、最基礎(chǔ)的工作?？陀^講，這一區(qū)域的規(guī)劃工作這幾年一直在做，一直在修訂，但因為我們追求的意愿和目標一直處于變動中，現(xiàn)在急需以國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃為底本，按照功能的需要，全面編制區(qū)域總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。孟菲斯、路易斯維爾、仁川、阿姆斯特丹等世界知名航空城建設(shè)的實踐證明，要把空港核心區(qū)和航空都市建設(shè)好，離不開高水平、高起點、高標準的規(guī)劃設(shè)計。實驗區(qū)作為我國航空經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、現(xiàn)代航空都市和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，必須借鑒先進經(jīng)驗和先進的規(guī)劃理念，以全球化的視野和定位，彰顯面向未來的氣魄和胸襟。這其中 有幾個格外注意的方面。一是綜合交通要體現(xiàn)高效、快捷、順暢并做到適度超前。我們考察過亞特蘭大和芝加哥機場，亞特蘭大的空港設(shè)計圍繞其美洲大陸中轉(zhuǎn)樞紐的定位，體現(xiàn)了可持續(xù)的理念，而芝加哥機場在設(shè)計上卻存在不少缺陷，為了向亞特蘭大機場學(xué)習(xí)，為此多付出了 90億美元的代價。在這一區(qū)域內(nèi)我們要按照產(chǎn)城融合發(fā)展特別是供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)的功能性需要，調(diào)查內(nèi)外部的交通規(guī)劃，把航空和高鐵、貨運鐵路、機場捷運系統(tǒng)、城鐵、地鐵、高速公路、快捷客貨運通道、海關(guān)監(jiān)管專用通道等統(tǒng)籌起來，做到高效的銜接和功能轉(zhuǎn)換。二是產(chǎn)業(yè)布局要做到科學(xué)、合理、實 用。我們上面講到卡薩達先生設(shè)計的航空大都市模型，這一模型充分體現(xiàn)了人的活動與生產(chǎn)流通之間的關(guān)系。實驗區(qū)將布局一系列高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，它們之間既有鏈狀關(guān)系，也有網(wǎng)狀關(guān)系，如何布局才能體現(xiàn)現(xiàn)代化和專業(yè)化相結(jié)合，對此我們心里是沒數(shù)的。當然做好規(guī)劃要政府指導(dǎo)，但還要靠市場配置資源。日本東京的秋葉原，臺北的電子消費品市場都不是一日形成的。三是要按新型城鎮(zhèn)化理念規(guī)劃好航空都市，體現(xiàn)智慧、綠色、宜居的內(nèi)涵。我們要建設(shè)的是一個現(xiàn)代信息技術(shù)為引導(dǎo)，智能、低碳。集約的數(shù)字化新城，作為松島新城的后來者，應(yīng)該比它更先進一些。這一 都市區(qū)是國際化程度非常高的區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、人文環(huán)境塑造上，如何讓居民感到方便、和諧、舒適、溫馨，對這一地方有歸屬感，這都是需要下功夫的。 （二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。這是一項最基礎(chǔ)性的工作?，F(xiàn)在港區(qū)的產(chǎn)業(yè)，比起規(guī)劃愿景來講是 “小荷才露尖尖角 ”。就蘋果、富士康手機產(chǎn)品鏈中的研發(fā)、加工、銷售、結(jié)算系統(tǒng)來講，我們還要下功夫吸引它向這里轉(zhuǎn)移、向周邊城市轉(zhuǎn)移。但這還很不夠，省委、省政府要下力氣將鄭州建成全球最大的智能手機生產(chǎn)基地，我們要建設(shè)全球電子消費產(chǎn)品供應(yīng)鏈的中心，真可謂 “路漫漫其修遠兮 ”。更何 況還要搞生化醫(yī)藥、航空航材制造、高檔消費品的分類，還有配套的航空物流、航空金融、航空培訓(xùn)、會展交易。應(yīng)該說我們在思想上、環(huán)境上、實踐上都還沒有做好充分的準備。 （三）創(chuàng)新體制機制、改善發(fā)展環(huán)境和政府服務(wù)問題。實驗區(qū)承擔(dān)著在很多重大領(lǐng)域政策突破、機制體制創(chuàng)新的任務(wù)。目前全國有 28個省市區(qū)的 51個機場在搞臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國務(wù)院在批準規(guī)劃時，明確要求我們 “積極開展先行先試 ”。在這方面，我認為有幾點尤為重要：一是在綜合運用各項政策上要大膽創(chuàng)新，如航權(quán)、金融、海關(guān)監(jiān)管、財稅、土地、出入境管理等方面如何用足政策空間并尋求新的突破、新的整合。二是在運營組織上要創(chuàng)新，如在 E貿(mào)易，綜合交通運輸，產(chǎn)業(yè)鏈管理，產(chǎn)城融合，區(qū)、港、企聯(lián)動等方面要創(chuàng)造出統(tǒng)籌、協(xié)同的新優(yōu)勢。三是科學(xué)發(fā)展的理念要創(chuàng)新，如在四化同步、區(qū)域合作、新技術(shù)思想運用、智慧型城區(qū)、生態(tài)環(huán)?？臻g營造、合理規(guī)劃與有序開發(fā)、集約節(jié)約配置資源等方面，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)都要對傳統(tǒng)進行揚棄、更新甚至跨越。四是在管理體制上創(chuàng)新，如何搭建職能統(tǒng)一、機構(gòu)精簡、結(jié)