【正文】 為一是區(qū)港可以聯(lián)動(dòng)，另外是以加工貿(mào)易為主，畢竟運(yùn)輸半徑短，成本還比較低 ，也好管理。當(dāng)時(shí)圍繞機(jī)場建設(shè)綜合保稅區(qū)，全國是少有的，現(xiàn)在比較近似的是北京天竺。我們是緊貼機(jī)場建設(shè)綜合保稅區(qū)，當(dāng)時(shí)的條件確實(shí)比較差，但現(xiàn)在它的后發(fā)優(yōu)勢(shì)出來了。這幾個(gè)方面都做了以后，我們心里就比較有底了，就是這些理念在全國機(jī)場中都處于領(lǐng)先的地位。（略）這個(gè)基地開建以后，也在全國引起了一定的 反響。 第八是跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)。這都是新概念，怎么搞，我們自己爭論很大。徐萍女士提出的這些想法逐漸完善以后，聽說國家有這么一個(gè)試點(diǎn)，把我們的方案報(bào)到北京，國家發(fā)改委組織的專家一聽就稱好，要的就是你方案中的這些東西。什么叫跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)呢 ?就是說我們現(xiàn)在大量的網(wǎng)購活動(dòng)都在分散進(jìn)行，特別是跨境貿(mào)易的物品。另外更多的高檔消費(fèi)品、奢侈品，或是大量通過水貨由水客帶進(jìn)來，或是由出國人員攜帶，由于不便監(jiān)管，使我們的關(guān)稅大量流失，還形成了偷漏稅的通道，防不勝防。進(jìn)來以后出關(guān)的時(shí)候海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，交一定的稅，交什么稅呢？交行郵稅，不是交進(jìn)口稅，行郵稅和進(jìn)口稅有 7到 lO個(gè)點(diǎn)的落差。集中管理以后海關(guān)能集中收取行郵稅，我們的稅收沒有流失，這樣一來網(wǎng)商、電商得好處，國家有稅收，消費(fèi)者得實(shí)惠，我們鄭州形成了很大的物流量，航空貨運(yùn)也上去了，帶動(dòng)了航空物流和關(guān)稅的增加。如果變成全國的網(wǎng)購中心和分撥中心的話，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期。郭臺(tái)銘來了以后一看，覺得這件事不得了，他讓富士康的高管起立排隊(duì)聽我們介紹什么是 E貿(mào)易，什么是新工業(yè)革命，他說我要和你們合資，我要入股。正如謝伏瞻省長講的，把 E貿(mào)易這件事做好，對(duì)河南來說是一個(gè)非常大的商機(jī)。我們還建設(shè)了國際快件處理中心，國際郵件交換局、速遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取到了保稅油供應(yīng)基地。這些工作我們都在扎扎實(shí)實(shí)地做。國務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)指標(biāo)。過去有關(guān)部門批的規(guī)劃都是相對(duì)滯后的，這次給我們很大的空間。當(dāng)時(shí)算出來 7000萬人的時(shí)候，我們自己都感到吃驚，后來又核算一下，結(jié)果只要每年有 %增長， 2035年就能突破 7000萬人。河南民航發(fā)展的條件是好的， “十一五 ”時(shí)期全省航空客貨運(yùn)年吞吐量分別增長了 24%和 14％。 2020年，在全國航 空客貨運(yùn)市場不景氣的情況下，又實(shí)現(xiàn)了客運(yùn) 15%、貨運(yùn) 47%的高速增長，特別是貨運(yùn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。國際航線是講網(wǎng)絡(luò)的，樞紐和網(wǎng)絡(luò)建立起來你就 是中心，美國的孟菲斯、路易斯維爾、安克雷奇都不是特別大的都市，但它就是北美航空貨運(yùn)樞紐。 在這種探索與實(shí)踐中，我們經(jīng)歷了幾次重要的思想解放，逐步開闊了我們的襟懷。郭庚茂書記親自帶隊(duì)考察路易斯維爾、亞特蘭大、迪拜、法蘭克福，考察 UPS總部、蘋果總部。晚上機(jī)場是窗口期，利用這個(gè)時(shí)期迅速地集疏貨物，來自世界各地的速遞包裹馬上進(jìn)入分撥系統(tǒng)，經(jīng)快速分揀處理后由地面不同線路的公路系統(tǒng)運(yùn)走，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)快件處理完畢，非常震撼。什么叫跑道尾服務(wù) ?這個(gè)概念首先是 UPS和東芝公司合作產(chǎn)生的。或者要進(jìn)行維修，沒法解決，它就找到 UPS總部，咱們能不能合作一下，利用你的快遞系統(tǒng)來幫我運(yùn)這些東西到 日本或指定的維修基地。東芝覺得是個(gè)好主意，它自己也免去了很多投入和人力成本，改善了售后服務(wù)，獲得了良好的 市場信譽(yù)，這就發(fā)展起了跑道尾服務(wù)這個(gè)行業(yè)。而且將來整個(gè)智能手機(jī)甚至蘋果產(chǎn)品的維修和售后服務(wù)基地都可以建在這里，這就能產(chǎn)生很大的航空物流量和終濟(jì)效益。比如我們考察仁川機(jī)場，機(jī)場負(fù)責(zé)人告訴我們，他們當(dāng)時(shí)規(guī)劃仁川國際機(jī)場時(shí)是這么想的：東邊是一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體日本，西邊是一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體中國，北邊還有俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，它在中間 能做點(diǎn)什么 ?仁川說我能做的就是中轉(zhuǎn)，航空中轉(zhuǎn)、海運(yùn)中轉(zhuǎn)，我一定要在中轉(zhuǎn)上下功夫，建設(shè)東北亞物流中心。松島新城完全是服務(wù)航空經(jīng)濟(jì)起來的一座智能型城市。和仁川機(jī)場進(jìn)行溝通以后，說了說我們的想法，當(dāng)時(shí)國務(wù)院還沒批規(guī)劃呢，仁川市市長親自帶團(tuán)到河南來，要跟河南結(jié) 成友好省市關(guān)系，仁川市是韓國的直轄市，相當(dāng)于我們的上海，直轄市和河南結(jié)交為省市關(guān)系，這是第一例。為什么呢？他說看到了鄭州機(jī)場發(fā)展的前景，將來兩個(gè)機(jī)場完全可以聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，你是中國大陸的樞紐，我是韓國的樞紐，我們聯(lián)合起來的話，亞洲一條非常繁忙的航空物流通道就建設(shè)起來了。我們講，你能不能修改一 下仁川機(jī)場的廣告詞：從這里出發(fā)，不用兩個(gè)小時(shí)就能到達(dá)中國大陸的樞紐機(jī)場鄭州，他們說： “可以 !” 二是 2020年在鄭州召開全國機(jī)場會(huì)議。條例有一條核心內(nèi)容，就是機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，有很強(qiáng)的公益性，因而政府要指導(dǎo)、要投入、要規(guī)劃。會(huì)議晚宴很簡單，我們請(qǐng)了河南交響樂團(tuán)，臨時(shí)排練一些歡迎樂曲，特別是《我愛祖國的藍(lán)天》。 三是貴陽全國航空工作會(huì)議。這次會(huì)議上，國家民航局鄭重地向各地推介了河南等省發(fā)展航空的一些做法?，F(xiàn)在國家發(fā)改委正在組織論證方案，初稿已經(jīng)出來了，沒想到推介的是鄭州。一看初稿，人家做得確實(shí)專業(yè)，我們?nèi)狈θ思夷菢拥膶I(yè)知識(shí)，分析了我們的經(jīng)停率、中轉(zhuǎn)率、繞航率和市場潛力，分析的結(jié)論是鄭州機(jī)場比西安，武漢更有條件來承擔(dān)國內(nèi)大型樞紐的功能。然后我們就高度介入了，就派人參加了這個(gè)研究報(bào)告的論證會(huì)，論證會(huì)正式形成了專家的推薦意見，即推介鄭州機(jī)場作為國內(nèi)大型樞紐的首選。貴陽會(huì)議開闊了我們的眼界、使我們?cè)鰪?qiáng)了自信心。這幾年，我省關(guān)于民航發(fā)展的思路，也在不斷調(diào)整、不斷創(chuàng)新、不斷改變，比如能不能支線為主，以支促干，客運(yùn)為主，以客帶貨，能不能干支結(jié)合，客貨并舉，突出中轉(zhuǎn)。但是我們?nèi)狈Ω叨水a(chǎn)業(yè)，包括高端服務(wù)業(yè)。公鐵集疏，國際優(yōu)先、以外促內(nèi) ”，這一調(diào)整以后馬上格局就變了，現(xiàn)在看起來這是一個(gè)搶占制高點(diǎn)的戰(zhàn)略。近期，澳大利亞航空公司也要開通飛澳洲的貨運(yùn)航線。我們因?yàn)閷?shí)施了搶占制高點(diǎn)戰(zhàn)略，明確了建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并以此來帶動(dòng)全省的發(fā)展，整個(gè)局面出現(xiàn)了非?？上驳淖兓＿@本書是紀(jì)傳體，郭書記看了以后，讓 我們這些抓航空抓交通的認(rèn)真看一下。這本書的一些內(nèi)容在未譯成中文前曾經(jīng)透露過，參考消思在 2020年夏天登過半版文章，介紹《航空大都市 我們未來的生活方式》這本書。看了這個(gè)書以后，覺得我們的很多想法和卡薩達(dá)的想法還有距離。今天機(jī)場已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，它不斷吸引著眾多的與航空相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍。書中對(duì)航空大都市的模型進(jìn)行了設(shè)計(jì)。也就是說一個(gè)航空大都市，機(jī)場在圓心位置上，城市圍繞它展開，形成不同功能區(qū)，包括它的產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)。這個(gè)圖對(duì)我們也有很大的啟示，郭書記認(rèn)為這個(gè)模型圖有著非常科學(xué)的內(nèi)涵，他就一直要求我們按照這個(gè)圖做規(guī)劃。 六是航空經(jīng)濟(jì)的提出。海洋經(jīng)濟(jì)相并列的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，航空經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)是以航空物流帶動(dòng)的航空產(chǎn)業(yè)聚集和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。郭庚茂同志聽到這個(gè)意見后高度重視：這正合我們的想法，我們就搞航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，要跑步前進(jìn)，爭取國務(wù)院立項(xiàng)、批規(guī)劃，搶先把這個(gè)概念拿下來。去年 2月我們和國家民航局簽訂了建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié) 議。批也干，不批也干，邊批邊干。這里不得不談兩件事。郭臺(tái)銘一聽特別激動(dòng)，在洛陽回鄭州的高鐵上用了半小時(shí)就畫出來一份規(guī)劃圖，其主要想法是：把鄭州變成全球 性電子消費(fèi)類產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中心，把鄭州機(jī)場建成可以與香港、仁川、新加坡、路易斯維爾相替代的航空貨運(yùn)樞紐。他的激情和豐富的想象力讓人欽佩，他的想法是把因成本過高難以維持下去的在日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)、泰國及華南地區(qū)的供應(yīng)鏈上的主要企業(yè)，向鄭州及其他城市集中。現(xiàn)在光富士康的一些產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)在全省 13個(gè)市落戶，將來如果繼續(xù)轉(zhuǎn)移的話，大量的先進(jìn)制造業(yè)能力會(huì)在各個(gè)城市陸續(xù)展開，現(xiàn)在我們正在做規(guī)劃。 2020年 7月我們和民航局一起向國務(wù)院正式上報(bào)了建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示，正在這時(shí)國務(wù)院剛剛頒布了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，即國發(fā) [2020] 24號(hào)文件。 國務(wù)院受理我們和民航局的報(bào)告后，請(qǐng)國家發(fā)改委牽頭研究。國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志思想很解放，覺得河南應(yīng)該構(gòu)建這么一個(gè)改革開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高地。然后我們進(jìn)一步做規(guī)劃，今年 3月份終于獲得了國務(wù)院的正式批復(fù)。第一，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，河南怎樣參與國際產(chǎn)業(yè)分工。第二，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況下，河南怎么樣去構(gòu)建開放創(chuàng)新的高低。第三，在 “三化 ”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，河南怎么樣去發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。一方面我們有廣闊的潛力巨大的市場，另一方面我們有豐富的人力資源，甚至是人力資本的優(yōu)勢(shì)。其四，我們有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有綜合交通的優(yōu)勢(shì)。另外加上鐵路，鐵路開通運(yùn) 輸班列以后，也可以迅速地把大宗物品運(yùn)送到各個(gè)地方去，這都是我們自己的優(yōu)勢(shì)條件所在。第四，在新技術(shù)革命的條件下，河南怎樣塑造自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第五，在激烈競爭 的區(qū)域環(huán)境中，河南怎樣構(gòu)建交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在我們通過民航的發(fā)展，打開向各大洲樞紐城市的運(yùn)輸通道，是為了走向世界融入全球化。我們有著和 100多年前張之洞幾乎一樣的夢(mèng)：富民強(qiáng)??！正是因?yàn)檫@幾年省委、省政府一直在思考這些問題，并不斷將思想的成果付諸實(shí)踐、付諸實(shí) 驗(yàn)，這才為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了重要的歷史機(jī)遇。當(dāng)時(shí)民航局曾提出過一個(gè)很好的初步定義叫以航空運(yùn)輸為載體，吸引航空運(yùn)輸企業(yè)、航空偏好型產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)向這里集聚。什么叫航空經(jīng)濟(jì)？就是 “以航空樞紐為依托，以現(xiàn)在綜合交通體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征， 吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài) ”。另外，當(dāng)時(shí)我們?cè)跔幦〉臅r(shí)候，我們定義是航空經(jīng)濟(jì)，后來國務(wù)院在批的時(shí)候，主管交通的馬凱同志加了一個(gè) “港 ”，增加了航空港周邊區(qū)域空間的概念，這樣一來可能更接地氣，更有利于我們?cè)诘孛嫔习l(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和航空都市。 這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)是國家批準(zhǔn)的首個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財(cái)稅金融、土地管理、服務(wù)外包等方面很多的 優(yōu)惠政策，這個(gè)規(guī)劃里面都有一些體驗(yàn)，海關(guān)、商檢、銀行、稅務(wù)、財(cái)政、土地等都給了很大的支持。 國務(wù)院對(duì)我們?cè)趺礃尤?shí)施這個(gè)規(guī)劃提了四句話，叫 “解 放思想、搶抓機(jī)遇、大膽探索、先行先試 ”，這就要求我們?cè)谶@個(gè)問題上搶抓這個(gè)機(jī)遇，先行先試，先試起來再說，把現(xiàn)在所能用的政策用好。 實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容可以概括為一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)著力、四個(gè)有利于、五個(gè)戰(zhàn)略定位，我 簡要介紹一下。 三個(gè)著力，就是著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、著力推進(jìn)對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新。 五個(gè)戰(zhàn)略定位，第一個(gè)定位是國際航空物流中心。規(guī)劃要求我們?cè)跉W洲地區(qū)，鄭州機(jī)場要和莫斯科、阿姆斯特丹、法蘭克福這三大機(jī)場建立航空網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航空物流；美洲地區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展和洛杉磯、芝加哥和安克雷奇的航空貨運(yùn)；亞洲地區(qū)主要是開通與香港、東京、新加坡、迪拜這些樞紐之間的聯(lián)絡(luò)；澳洲是悉尼、墨爾本；非洲是通過迪拜進(jìn)行中轉(zhuǎn)。通過跟莫斯科、法蘭克福、孟菲斯、洛杉磯這些大的樞紐聯(lián)系，通過航空樞紐的建設(shè)、國際航空物流中心的建設(shè)，鄭州乃 至河南的國際化水平將大大提升。這主要體現(xiàn)在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。第三個(gè)定位是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶。規(guī)劃現(xiàn)在要求我們加強(qiáng)陸空口岸建設(shè)，完善國際化經(jīng)商環(huán)境，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工的層次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。我經(jīng)常想，可能正是我們積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工的宏偉抱負(fù)和勇敢實(shí)踐贏得了重視和信任。發(fā)展航空都市，這在我們國家的規(guī)劃體系中是個(gè)新理念，它既體現(xiàn)著三化協(xié)調(diào)、四化同步的深刻內(nèi)涵，又對(duì)我們借鑒包括松島新城的經(jīng)驗(yàn)，在港區(qū)建設(shè)一個(gè)全新的、智能的、低碳的、節(jié)約集約的、綠色宜居的新都市指明了方向和道路 ，這就使我們的新型城鎮(zhèn)化有了新的、重要的抓手。規(guī)劃提出，實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍，是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分。我們說鄭汴新區(qū)還是要搞，但是怎么搞？先從航空港這個(gè)地方突破，現(xiàn)在國家批準(zhǔn)的概念就是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分。 實(shí)驗(yàn)區(qū)空間布局按照集約緊湊、產(chǎn)城融合、組團(tuán)式布局的理念形成三區(qū)兩廊的空間發(fā)展格局。 四、《規(guī)劃》實(shí)施中需注意的幾個(gè)問題 目前，《規(guī)劃》已進(jìn)入實(shí)施階段。規(guī)劃是發(fā)展理念、發(fā)展思路的重要體現(xiàn)，是實(shí) 驗(yàn)區(qū)最重要、最基礎(chǔ)的工作。孟菲斯、路易斯維爾、仁川、阿姆斯特丹等世界知名航空城建設(shè)的實(shí)踐證明，要把空港核心區(qū)和航空都市建設(shè)好，離不開高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。這其中 有幾個(gè)格外注意的方面。我們考察過亞特蘭大和芝加哥機(jī)場，亞特蘭大的空港設(shè)計(jì)圍繞其美洲大陸中轉(zhuǎn)樞紐的定位，體現(xiàn)了可持續(xù)的理念，而芝加哥機(jī)場在設(shè)計(jì)上卻存在不少缺陷，為了向亞特蘭大機(jī)場學(xué)習(xí)，為此多付出了 90億美元的代價(jià)。二是產(chǎn)業(yè)布局要做到科學(xué)、合理、實(shí) 用。實(shí)驗(yàn)區(qū)將布局一系列高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，它們之間既有鏈狀關(guān)系，也有網(wǎng)狀關(guān)系，如何布局才能體現(xiàn)現(xiàn)代化和專業(yè)化相結(jié)合，對(duì)此我們心里是沒數(shù)的。日本東京的秋葉原，臺(tái)北的電子消費(fèi)品市場都不是一日形成的。我們要建設(shè)的是一個(gè)現(xiàn)代信息技術(shù)為引導(dǎo)，智能、低碳。這一 都市區(qū)是國際化程度非常高的區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、人文環(huán)境塑造上，如何讓居民感到方便、和諧、舒適、溫馨，對(duì)這一地方有歸屬感，這都是需要下功夫的。這是一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。就蘋果、富士康手機(jī)產(chǎn)品鏈中的研發(fā)、加工、銷售、結(jié)算系統(tǒng)來講，我們還要下功夫吸引它向這里轉(zhuǎn)移、向周邊城市轉(zhuǎn)移。更何 況還要搞生化醫(yī)藥、航空航材制造、高檔消費(fèi)品的分類，還有配套的航空物流、航空金融、航空培訓(xùn)、會(huì)展交易。 （三）創(chuàng)新體制機(jī)制、改善發(fā)展環(huán)境和政府服務(wù)問題。目前全國有 28個(gè)省市區(qū)的 51個(gè)機(jī)場在搞臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國務(wù)院在批準(zhǔn)規(guī)劃時(shí)，明確要求我們 “積極開展先行先試 ”。二是在運(yùn)營組織上要?jiǎng)?chuàng)新，如在 E貿(mào)易，綜合交通運(yùn)輸，產(chǎn)業(yè)鏈管理，產(chǎn)城融合，區(qū)、港、企聯(lián)動(dòng)等方面要?jiǎng)?chuàng)造出統(tǒng)籌、協(xié)同的新優(yōu)勢(shì)。四是在管理體制上創(chuàng)新，如何搭建職能統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)精簡、結(jié)構(gòu)