【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)量。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設一、合理劃定基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級的耕地劃入基本農(nóng)田保護范圍，土地開發(fā)整理復墾新增加優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應高于原有的平均質(zhì)量等級。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。四川省人民政府下達我市基本農(nóng)田保護面積為公頃，本規(guī)劃實際劃定基本農(nóng)田保護面積為公頃，多劃定基本農(nóng)田公頃。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》，多預留的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的能源、交通、水利和農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施等建設項目占用（附清單），列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留基本農(nóng)田；不視為調(diào)整規(guī)劃，可不再補劃基本農(nóng)田。二、加大基本農(nóng)田建設力度建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大財政對市內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)域和基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度，緊密結合“金土地”專項土地整理工程和“沃土工程”，加大丘陵地區(qū)中低產(chǎn)田土的改造力度。積極開展農(nóng)田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，按耕地等級實施差別化管理，重點保護優(yōu)質(zhì)旱地和水田，建設優(yōu)質(zhì)旱地和水田集中區(qū)，提高耕地生產(chǎn)能力。三、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度單獨選址的能源、交通、水利等基礎設施項目，因選址特殊無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預審和報批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補劃方案等進行充分論證和聽證，報國務院批準。經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，必須及時補劃，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，耕地開墾費按當?shù)刈罡邩藴世U納。在不突破多劃基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。第五章 建設用地調(diào)控第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用一、城市發(fā)展方向與規(guī)?？刂坪嗞柺械闹行某菂^(qū)地跨簡城、石橋、新市和東溪四個鎮(zhèn)，按方位可以為四個片區(qū)。簡城中部主城片區(qū)分為舊城、西峰嶺、范家溝和葫蘆壩四個功能組團；沱東片區(qū)包括射洪壩、東溪鎮(zhèn)、放生壩三個功能組團；南部新市片區(qū)包括十里壩組團和新市以南的國道沿線；北部石橋片區(qū)包括舊區(qū)至回龍高速公路入口的地區(qū)組團。年簡陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀建設用地面積為公頃，現(xiàn)有人口為萬。人均建設用地平方米。依據(jù)簡陽市城市總體規(guī)劃再結合各部門發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃到年中心城區(qū)建設用地規(guī)模公頃，人口規(guī)模為萬人，人均建設用地平方米，符合《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中對人均建設用地指標的控制要求，凈增建設用地公頃。二、中心城區(qū)用地空間管制、實行建設用地規(guī)模邊界與擴展邊界控制建設用地規(guī)模邊界是規(guī)劃中心城區(qū)的建設用地總規(guī)模邊界，包括建成區(qū)和新增規(guī)劃區(qū)；建設用地擴展邊界是適應城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展不確定性，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外劃定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃期內(nèi)可以選擇布局的范圍邊界。建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍即允許建設區(qū)，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍即有條件建設區(qū)，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以規(guī)劃建設用地布局。、嚴格控制城市用地總規(guī)模，防止建設用地規(guī)模過快擴張按需求引導和供給調(diào)節(jié)的要求合理確定建設用地總規(guī)模，從緊控制新增建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)各項建設用地，加強城市用地總量控制。到年城市用地總規(guī)模達到公頃，年建設用地總規(guī)模達到2530公頃。、加快建設用地挖潛利用切實轉變土地利用方式，盤活存量建設用地。加快城中村改造，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，合理利用其他土地和非耕地。充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，提高土地利用效率，加快中心城區(qū)建設用地的挖潛利用，提高現(xiàn)有建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。 、引導建設用地內(nèi)部調(diào)整合理調(diào)整城市用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務、經(jīng)濟適用房及普通住宅建設用地，切實保障民生用地。控制生產(chǎn)用地、保障生活用地，重點保障與地區(qū)環(huán)境資源條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地。經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求主要依靠不斷提高土地集約利用水平來實現(xiàn)。、保障重點項目和重點區(qū)域用地合理安排中心城區(qū)建設用地布局，合理安排建設用地指標，確保城市本身發(fā)展所需用地，保障重點項目和重點區(qū)域的用地。第二節(jié) 鎮(zhèn)村建設用地利用按照推進“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和建設社會主義新農(nóng)村的基本思路和要求，重視生態(tài)環(huán)境保護，合理安排城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。二、合理規(guī)范農(nóng)村建設用地積極支持新農(nóng)村建設。按照新農(nóng)村建設的要求，切實搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村宅基地管理。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有農(nóng)村居民點用地過大的問題。引導農(nóng)村居民向中心村聚居，農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。規(guī)劃期間規(guī)劃建設個中心村，平均每個中心村公頃。第三節(jié) 保障基礎設施用地優(yōu)先保障恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施用地，對《簡陽市“”災后重建土地利用實施規(guī)劃》確定的重建項目用地給予重點安排。保障適宜重建區(qū)的建設用地規(guī)模，控制適度重建設區(qū)和生態(tài)重建設區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。一、統(tǒng)籌安排交通運輸用地規(guī)劃交通重點用地項目項，包括成都第二機場及配套設施、成渝鐵路客運專線、成安渝高速、成都市第二條繞城高速簡陽段、機場快速通道、成簡快速通道、簡三快速通道、資三快速通道、龍泉湖環(huán)湖公路、三岔湖環(huán)湖公路、金簡快速通道及改建設國道、國道、國道、成渝鐵路擴能改建等。規(guī)劃項目用地公頃，其中占用耕地公頃。二、合理安排水利設施用地規(guī)劃水利設施重點建設用地項目項，包括毗河供水工程干支渠、環(huán)溪河防洪治理工程、絳溪河防洪治理工程、索溪河防洪治理工程和農(nóng)村安全引水工程、沱江航道整治、港口座、簡資干渠續(xù)建配套工程、渠系配套及末級渠道建設、踏水水庫。規(guī)劃項目用地公頃，其中占用耕地公頃。三、保障能源設施建設用地規(guī)劃能源設施建設用地項目項，包括變電站座、變電站座、輸電線路公里和輸電線路公里項、新市小水電工程、石油、天然工程和加氣站、加油站、儲油站等。規(guī)劃項目用地公頃，其中占用耕地公頃。第四節(jié) 加強建設用地空間管制一、允許建設區(qū)、范圍允許建設區(qū)即城鄉(xiāng)建設用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)總面積公頃，其中中心城區(qū)2530公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)；（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；（）允許建設區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設區(qū)、范圍有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，規(guī)劃有條件建設區(qū)面積14971公頃,其中中心城區(qū)4460公頃，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以和規(guī)劃建設用地區(qū)內(nèi)的規(guī)劃指標進行布局調(diào)整。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報批劃審批機關批準。三、限制建設區(qū)、范圍限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域，其中中心城區(qū)規(guī)?？刂七吔鐑?nèi)公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；（）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)、范圍禁止建設區(qū)是禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。包括水源地保護核心區(qū)、名勝古跡保護核心區(qū)。簡陽禁止建設區(qū)主要集中在龍泉山一帶、沱江河，為水源保護、生態(tài)保護和森林保護區(qū)?？偯娣e公頃,其中中心城區(qū)規(guī)?？刂七吔鐑?nèi)公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；（）規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界未經(jīng)批準不得調(diào)整。第六章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設用地規(guī)模與布局堅持環(huán)境保護的基本國策，按照建設環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設，有序引導林地、水域等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用、嚴格控制濕地資源利用。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設用地布局避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，繼續(xù)實施天然林保護工程，達到保護與利用相結合。進一步調(diào)整森林結構，鞏固生態(tài)建設成果，建設新生態(tài)綠化用地屏障，提高森林質(zhì)量與效益。規(guī)劃期內(nèi)，確保具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、水域水面等地類面積占簡陽總面積的比例在以上。積極推進水土流失防治工作，建設垃圾、污水處理廠。一、天然林資源保護工程規(guī)劃期間繼續(xù)實施天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，提高森林質(zhì)量與效益，同時實施新的造林計劃，全市森林覆蓋率達到。二、水土流失防治工作規(guī)劃期間，除在已發(fā)生水土流失的土地上進行防治外，在規(guī)劃期內(nèi)將建設大量的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)開發(fā)建設過程中必然要進行土建工程施工，若措施不當將造成局部水土流失，進而帶來水環(huán)境污染。因此，在建設過程中，應嚴格按照水土保持有關法規(guī)的要求進行設計施工，選擇好臨時取棄土場，作好臨時取棄土場的水土保持防護工程，在破土開挖段應采用水土流失防護欄（網(wǎng)），防止水土流入河道。水土流失防治工程用地為有水土流失區(qū)的相應土地地類。三、環(huán)境污染控制性用地為凈化環(huán)境、處理城市生活垃圾和污水，簡陽規(guī)劃新建設一座垃圾處理廠和一座污水處理廠，垃圾處理廠位于養(yǎng)馬鎮(zhèn)，規(guī)劃用地公頃，污水處理廠位于新市鎮(zhèn)，規(guī)劃用地公頃。四、城鎮(zhèn)、交通線路綠化地為建設綠色簡陽、實現(xiàn)環(huán)境興市，要做好城市內(nèi)部園林綠化工程：一是搞好以公園為代表的公園綠化工程，大力發(fā)展公園綠地來增加城市綠量；二是大力實施居住小區(qū)和單位庭院的綠化工程，做到“房在園中、人在景中”的人與環(huán)境相和諧。為了凈化環(huán)境、限制城市面積的無限擴展、保護農(nóng)村土地、實現(xiàn)“城在林中”的生態(tài)建設目標和改善城市大環(huán)境，城市中沿沱江河兩岸建立的一條城市綠色植被帶。結合綠色簡陽的建設，遵循自然、經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮綠色通道的護路（岸、堤）固坡、綠化線路、美化環(huán)境、改善形象、推動經(jīng)濟的綜合功能，在以沱江河、絳溪河、環(huán)溪河、索溪河、龍泉湖、三岔湖、張家?guī)r水庫、老鷹水庫等重要的地表水源地、地下水源地和保障毗河引水工程等河渠、堤防沿線和成渝高速公路、成渝鐵路、國道線及境內(nèi)省道、縣道兩旁，實施綠色長廊工程，形成城市特色景觀，達到“路在綠中”的效果，把綠色通道建成旅游風景線和群眾致富線，把綠色簡陽建設落到實處。到年，力爭全市可綠化的公路、鐵路、河渠、堤防全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色長廊。公路、鐵路旁的防護林帶寬度每側－50米，有條件的區(qū)域可加寬到50米以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線綠化帶寬度每側－5米，有條件的地域可加寬到5米以上。城市綠化工程為相應的土地地類。第二節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境的措施按照污染防治與生態(tài)保護并重的方針，在現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的基礎上，制定符合簡陽市生態(tài)環(huán)境建設的生態(tài)建設規(guī)劃，以具有法律效力的規(guī)劃指導生態(tài)建設。強化政府的資源開發(fā)和環(huán)境保護的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在防治污染、改善環(huán)境中的調(diào)節(jié)功能。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源優(yōu)惠政策，利用財政補貼等政策引導企業(yè)自愿實施環(huán)境管理，充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化政府在生態(tài)建設方面的主導作用。深化與生態(tài)建設有關的管理體制改，重點是深化資源環(huán)境管理和生態(tài)建設等領域的體制改革，形成職責清楚、分工明確、運行協(xié)調(diào)的管理體制。加強在全社會對基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾生態(tài)理念和環(huán)境意識，鼓勵公眾參與和加強社會監(jiān)督。積極發(fā)動、組織引導人民群眾參與生態(tài)建設工作，建立和完善公眾與制度，充分聽取群眾的意見擴大公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。第七章 土地整治第一節(jié) 土地整治目標全市土地開發(fā)復墾整理以增加有效耕地面積，改善耕地尤其是基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)的耕作條件，調(diào)整土地利用結構，提高土地利用率和區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，形成合理、高效、生態(tài)環(huán)境良好的土地利用格局為總目標。～年全市規(guī)劃土地整治補充耕地公頃。——土地整理。結合四川省“金土地”專項土地整理工程及“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”項目開展，繼續(xù)推進我市土地整理工程的實施，