【文章內(nèi)容簡介】 公益性地質(zhì)工作及重要礦產(chǎn)資12 / 61源勘查，提高重要礦產(chǎn)資源的保障能力。依靠科技進步和科學(xué)管理，綜合勘查、科學(xué)開采，推動礦產(chǎn)開發(fā)節(jié)能減排，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵勘查開發(fā)清潔能源和替代能源。（二）因地制宜、礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展布局緊密結(jié)合，礦業(yè)政策、發(fā)展目標的制定充分考慮市情、礦情。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟布局，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作與聯(lián)合發(fā)展相結(jié)合，提升礦山企業(yè)的綜合競爭力，形成區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。（三）立足市內(nèi)、積極利用省內(nèi)外資源與市場。立足市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，開展國 際合作進行礦產(chǎn)資源勘查與開采活動；加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，進一步開放礦業(yè)市場，創(chuàng)造良好的法制和礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。（四）統(tǒng)籌效益、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護并重。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在注重經(jīng)濟效益的同時，還要切實保護耕地資源、特別是基本農(nóng)田，正確處理與其他自然資源、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，尤其要重視對環(huán)境的影響。堅持“ 誰開發(fā)誰 保護， 誰污染誰治理，誰破壞 誰恢復(fù)”，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加大被破壞土地的復(fù)墾力度，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（五）市場配置資源、宏觀調(diào)控與市場導(dǎo)向相結(jié)合。既要發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要強化政府的宏觀調(diào)控功能，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有序進行。三、規(guī)劃目標規(guī)劃期間，焦作市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護總目標: 以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，增強礦產(chǎn)資源儲備，提高我市礦產(chǎn)資源的可供性；發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用區(qū)內(nèi)外礦產(chǎn)資源，開拓區(qū)內(nèi)外市場，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。重點加強“ 煤電鋁”、 “煤熱電” 和“煤電化”等綜合產(chǎn)業(yè)，加大鋁工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電力工業(yè)、建材、耐13 / 61火材料深加工基地建設(shè)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。調(diào)整礦業(yè)布局，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查目標年規(guī)劃目標：完成焦作煤田煤層氣資源評價，開展焦作市五里源井田、方莊煤田普查、詳查、勘探及修武預(yù)測區(qū)深部的找煤工作。通過礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，使鋁土礦、耐火粘土、石灰?guī)r等新增資源儲量與消耗量總體上基本平衡，部分礦種儲采比有顯著提高。完成全市主要礦產(chǎn)資源儲量核查，建立與完善地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立公益性地質(zhì)礦產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。表 焦作市年礦產(chǎn)資源評價、勘查主要指標指 標 年 指標屬性煤層氣開發(fā)利用示范基地 處 預(yù)期性新增查明煤炭資源儲量 億噸 預(yù)期性新增查明水泥用灰?guī)r 億噸 預(yù)期性水源地勘查 處 預(yù)期性年規(guī)劃目標：基本形成以公益性地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以商業(yè)性礦產(chǎn)勘查為主體的地質(zhì)工作分體運行機制，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查成為保證礦產(chǎn)資源開發(fā)基地可持續(xù)供應(yīng)的主體， 經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源有進一步的保障。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標年規(guī)劃目標：煤炭、鋁土礦、鐵礦等產(chǎn)量都有較大幅度增長，石灰?guī)r、耐火粘土等非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量基本滿足焦作市國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。小型礦山數(shù)量在年的基礎(chǔ)上減少，大、中、小型 礦山比例調(diào)整到：：，根據(jù)礦區(qū)規(guī)模所確定的主要礦產(chǎn)礦山最小建設(shè)規(guī)模指標和礦山最低服務(wù)年限得到落實；開展綜合利用的礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例達以上，礦井排水利用14 / 61率和選礦排水的重復(fù)利用率達到以上，煤矸石、煤泥綜合利用率達到，尾礦的利用率達到以上，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高。表 焦作市年主要礦產(chǎn)品開發(fā)利用指標主要指標 年 指標屬性礦產(chǎn)開采總量（萬噸年） 預(yù)期性礦業(yè)產(chǎn)值（億元年） 預(yù)期性礦產(chǎn)后續(xù)延伸加工制品業(yè)產(chǎn)值（億元年） 預(yù)期性煤炭產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性鋁土礦產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性水泥用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性熔劑用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性制灰用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性建筑石料用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性耐火粘土產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性高嶺土產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性鐵礬土產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性地下水利用量（億） 預(yù)期性小型礦山數(shù)量減少（） 約束性綜合利用礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例（） ＞ 約束性大、中、小型礦山比例 ：： 約束性礦井排水利用率和選礦排水重復(fù)利用率（） 約束性煤矸石、煤泥綜合利用率（） 約束性尾礦的利用率（） ＞ 約束性年規(guī)劃目標：全市礦業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴大，經(jīng)濟效益明顯提高，能源結(jié)構(gòu)得到明顯改善， “煤電鋁”、 “煤電化”、 “煤熱電” 工業(yè)基地快速發(fā)展。非金屬礦產(chǎn)品中冶金、建材類深精細產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，形成新的經(jīng)濟增長點。建立個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)， 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，資源利用率明顯提高。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)目標年規(guī)劃目標：（）新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護基本不欠新帳、損毀土地得到全面復(fù)15 / 61墾。（）大、中型礦山“ 三廢”排放全部符合國家和省市目標要求。（）歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到以上、土地復(fù)墾達到以上。（）完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實施細則，并把其落到實處。（）礦山建設(shè)項目的環(huán)境影響評價與環(huán)?！叭瑫r” 制度執(zhí)行率達到。初步建立監(jiān)測礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警體系。表 焦作市、年礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)目標指 標 年 年 指標屬性新建、在生產(chǎn)礦山 全面治理 約束性礦山地質(zhì)環(huán)境恢 復(fù)治理率（）歷史遺留礦山 約束性新建、在建礦山 全面復(fù)墾 約束性礦區(qū)土地復(fù)墾率（） 歷史遺留礦山 約束性年規(guī)劃目標：礦山地質(zhì)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)；歷史遺留下來的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到以上、土地復(fù)墾率達到以上，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)行體系，逐步完善世界地質(zhì)公園建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查一、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查根據(jù)全國新一輪國土資源大調(diào)查“十一五” 規(guī) 劃和省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的部署，結(jié)合我市生態(tài)旅游城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)的需要，規(guī)劃期間應(yīng)積極爭取國家國土資源大調(diào)查項目投入或利用礦產(chǎn)資源補償費重點完成：①農(nóng)業(yè)地球化學(xué)調(diào)查；②焦作市域內(nèi)地質(zhì)地貌；③古生物化石產(chǎn)地和重要的地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡16 / 61資源的調(diào)查與評價工作；④焦作煤田煤層氣資源潛力評價；⑤焦作市地?zé)豳Y源的調(diào)查與評價；⑥礦山環(huán)境調(diào)查評價。二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查（一）資源調(diào)查評價及分區(qū)為了提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，加強遠景調(diào)查與潛力評價，在明確公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的重點任務(wù)和區(qū)域的基礎(chǔ)上，劃分出以下幾個重點調(diào)查評價區(qū)（附表）。焦作煤田煤層氣資源潛力調(diào)查評價、焦作市地?zé)豳Y源調(diào)查與評價、云臺山世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護、焦作市礦山環(huán)境保護與治理研究、河南省農(nóng)業(yè)地質(zhì)萬土壤地球化學(xué)調(diào)查（焦作部分）。（二）勘查礦種的確定根據(jù)焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求程度、現(xiàn)有資源保障程度、成礦 地質(zhì)條件以及勘查資源保障程度，將煤（煤層氣）、石灰?guī)r、鋁土礦、 鐵礦、耐火粘土 礦 等礦種作為重點勘查礦種。（三）勘查規(guī)劃區(qū)劃分、勘查規(guī)劃區(qū)分區(qū)原則根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、 《河南省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律、法規(guī)，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，結(jié)合成 礦地質(zhì)條件、原有地質(zhì)工作程度，將礦產(chǎn)資源勘查區(qū)劃分為重點勘查區(qū)、鼓勵勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)。重點勘查區(qū)：在成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)劃定重點勘查區(qū)，包括大中型礦山深部和外圍等具有較大資源潛力的區(qū)域，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟有重要價值的重點礦種的礦區(qū)及外圍等具有大中型礦產(chǎn)地規(guī)模潛力的地區(qū)。鼓勵勘查區(qū): 國家、省緊缺礦種具有找礦前景的區(qū)域，老少 邊窮等經(jīng)濟17 / 61欠發(fā)達且有找礦潛力的地區(qū)，劃分為鼓勵進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動的區(qū)域。限制勘查區(qū): 國家規(guī) 定實行保護性開采的特定礦種、限制勘查礦種分布區(qū)，具有地方特色且資源儲量有限的礦種需要儲備和保護的區(qū)域；雖有可靠的資源基礎(chǔ)和市場需求，但現(xiàn)階段開發(fā)技術(shù)條件不成熟的區(qū)域；重要飲水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)；現(xiàn)有技術(shù)條件下開發(fā)對環(huán)境具有破壞影響的礦產(chǎn)分布區(qū)域。禁止勘查區(qū): 自然保護區(qū)、地 質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園），重要飲水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍；勘查開采活動可以影響到的重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等范圍內(nèi)；港口、機場、國防設(shè)施圈定的地區(qū)；國家和省法律法規(guī)規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)的地區(qū)。、勘查規(guī)劃區(qū)劃分（附表）重點勘查區(qū)：焦作煤田五里源煤勘查區(qū)、焦作煤田方莊井田深部煤勘查區(qū)、栗井水泥用灰?guī)r勘查區(qū)、東仲水羊圈水泥用灰?guī)r勘探區(qū)、牛大肚河水泥用灰?guī)r勘探區(qū)。鼓勵勘查區(qū): 沁陽北部勘查區(qū)、博 愛北部勘查區(qū)、博愛北東中站西部勘查區(qū)、中站北部修武勘查區(qū)、修武縣北部勘查區(qū)、焦作市東部修武煤礦勘查區(qū)、焦作市南部修武西南部武陟勘查區(qū)、沁陽中部博愛南部勘查區(qū)。限制勘查區(qū): 南水北調(diào)（焦作段）、西氣東輸 管線保護區(qū)、沁陽北部山區(qū)、濟焦新高速、省道、 、保護區(qū)、侯月鐵路保護區(qū)、焦晉高速、焦青公路、云臺大道、博愛林 場—青天河景區(qū)過渡帶、焦作林場、風(fēng)景區(qū)過渡帶、焦作市區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)、修武縣城控制區(qū)。禁止勘查區(qū): 云臺山核心風(fēng)景區(qū)、青 龍峽核心風(fēng)景區(qū)、峰林峽核心風(fēng)景區(qū)、青天河核心風(fēng)景區(qū)、神農(nóng)山核心風(fēng)景區(qū)、月山寺核心景區(qū)、丹河峽谷核心風(fēng)景區(qū)、孔丘山溶洞核心景區(qū)。18 / 6規(guī)劃勘查區(qū)政策措施積極引導(dǎo)并扶持在重點、鼓勵勘查區(qū)內(nèi)進行各類規(guī)劃礦種的勘查活動，積極爭取國家地質(zhì)勘查基金，以多種形式引導(dǎo)、鼓勵社會資金投入到該區(qū)礦產(chǎn)勘查工作中，保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益。限制勘查區(qū)內(nèi)除進行大型礦床或緊缺礦種的勘查外，不得進行小型礦床的勘查，如限制勘查區(qū)已設(shè)立部分探礦權(quán)， 為了 礦業(yè)權(quán)政策管理的延續(xù)性，對這些探礦權(quán)可延續(xù)其勘查工作。規(guī)劃禁止勘查區(qū)內(nèi)除進行一些基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查外，禁止從事一切以礦產(chǎn)開發(fā)為目的的勘查活動，如果需要設(shè)置探礦權(quán)必須進行專門的規(guī)劃論證和調(diào)整，并 經(jīng)焦作市人民政府批準。（四）勘查區(qū)塊劃分規(guī)劃設(shè)置勘查區(qū)塊處，包括五里源煤普查區(qū)、方莊井田深部煤預(yù)查區(qū)、墻南礦區(qū)（煤）勘查區(qū)深部勘探區(qū)、修武煤勘查區(qū)（預(yù)查）、古漢山井田煤層氣勘查區(qū)、九里山煤層氣勘查區(qū)、恩村井田煤層氣勘查區(qū)、修武縣白莊井田（勘探區(qū)深部米以下）鋁土礦勘探區(qū)、窯頭—四渡水泥用灰?guī)r勘探區(qū)、東仲水—羊圈水泥用灰?guī)r勘探區(qū)、栗井水泥用灰?guī)r勘探區(qū)、牛大肚河水泥用灰?guī)r勘探區(qū)、博愛縣 寨豁鄉(xiāng)鋰資源預(yù)查區(qū)、河南省沁陽四里溝鐵礦詳查區(qū)、焦作—博愛粘土礦整裝勘查區(qū)。依據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊和探礦權(quán)設(shè)立現(xiàn)狀制定分年度探礦權(quán)設(shè)置方案，計劃每年投放探礦權(quán)個。原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分方案出讓探礦權(quán)，在勘查規(guī)劃區(qū)塊之外的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)申請設(shè)置探礦權(quán)的，若不突破探礦權(quán)設(shè)置年度控制指標，可以納入年度勘查規(guī)劃區(qū)塊出讓計劃，但是要通過勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置論證；已經(jīng)設(shè)置探礦權(quán)、但是存在技術(shù)上不合理現(xiàn)象者，要按照勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)探礦權(quán)設(shè)置建議進行整合。三、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為目標的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。19 / 61（一）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主要方向和項目按照礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)要求，規(guī)劃期間商業(yè)性勘查項目，全部實行市場化運作，通過 公開招標或掛牌出讓等方式，實現(xiàn)探礦權(quán)的有償取得。重點鼓勵勘查煤（煤層氣）、鋁土礦、石灰?guī)r、鐵礦、耐火粘土礦等礦產(chǎn)，通過詳細對比篩選劃分出優(yōu)先招標掛牌出讓探礦權(quán)的勘查區(qū)有: 馬坊泉井田（煤）勘探、恩村井田勘探區(qū)（水文勘探）、沁陽市虎村甘泉鋁土礦區(qū)、沁陽市窯頭水泥用灰?guī)r礦區(qū)、沁陽市虎村張老灣高嶺土礦區(qū)、博愛縣柏山粘土礦區(qū)、修武縣 洼村耐火粘土礦區(qū)、修武縣城區(qū)水源地普查區(qū)、焦作市高新區(qū)仇化莊水源地勘探區(qū)、焦作市武陟溫縣沁陽地?zé)豳Y源預(yù)查區(qū)。（二）引導(dǎo)商業(yè)性勘查的主要途徑、依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，改善礦業(yè)投資環(huán)境，理順各礦業(yè)主體之間的經(jīng)濟關(guān)系。鼓勵礦山企業(yè)建立資源耗竭補貼機制，用以進行礦產(chǎn)勘查工作。、建立礦業(yè)權(quán)交易中心，促進礦產(chǎn)資源勘查的市場化進程。建立礦業(yè)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進礦業(yè)權(quán)以招標拍賣或掛牌的方式出讓。、系統(tǒng)收集、整理分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，進行資料的二次開發(fā)，及時 向社會提供信息服務(wù)。、采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對公益性地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的資源遠景區(qū)要及時組織探礦權(quán)招標，引導(dǎo)和促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。、完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場準入制度，建立商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的合理退出機制。依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)準入，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，監(jiān)督探礦權(quán)人履行環(huán)境保護、匯交資料、最低投入和繳納租金等法定義務(wù)，建立適合我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動特點的合理退出機制，以確保商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險資本、創(chuàng)業(yè)資本運作順暢以及探礦權(quán)交易順利實現(xiàn)。20 / 61第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護一、開發(fā)利用方向和礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控為保證礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求水平相適應(yīng)，鼓勵開采符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，資源量豐富，市場需求量大且前景好，經(jīng)濟效益