【文章內(nèi)容簡介】 改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。2009年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題進行專項治理，對2007年1月1日至2009年12月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行了全面梳理排查，共排查房地產(chǎn)項目9萬8千多個，涉及用地面積58萬多公頃，其中，存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目近1萬個；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目2千1百多個，涉及用地面積7500多公頃；同時先后梳理了8批群眾舉報和案件線索200多件，分別進行了督辦和轉(zhuǎn)辦，并直接組織力量核查了20多件案件線索。通過對這些違法建設(shè)項目和案件的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前容積率管理上存在制度不規(guī)范、程序不明確、監(jiān)管不到位和缺乏有效的公眾參與等實際問題。針對這些實際問題，起草了“辦法”，完善相關(guān)政策制度，建設(shè)長效機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進反腐倡廉工作。容積率問題引起的各類典型違法案例：近年來，重慶、昆明、?？诘瘸鞘械姆康禺a(chǎn)開發(fā)過程中，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上相繼發(fā)生重大腐敗案件，其主要表現(xiàn)是，一些開發(fā)商在拿到土地后便采取不正當(dāng)手段，勾結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的某些領(lǐng)導(dǎo)和干部，擅自修改規(guī)劃方案，改變土地使用性質(zhì)，或者提高容積率，以牟取非法利潤。 1）根據(jù)重慶的統(tǒng)計，關(guān)于各地規(guī)劃建設(shè)違法涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的，其中和容積率變更有關(guān)的超過了50%。重慶“”“”案件涉案人員：原重慶市規(guī)劃局局長蔣勇、原規(guī)劃局總規(guī)劃師及副局長梁曉琦，原渝中區(qū)副區(qū)長王政，原沙坪壩區(qū)副區(qū)長陳明，原渝中區(qū)委副書記鄭維，原重慶市九龍坡區(qū)區(qū)長黃云等人 。腐敗問題集中表現(xiàn)在三個方面：一是在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，有的黨員干部采取提高容積率、調(diào)整用地性質(zhì)、變更規(guī)劃紅線、放寬建設(shè)控制性技術(shù)指標等手段，為房地產(chǎn)商牟利，從中獲取非法利益。 二是在土地出讓特別是招拍掛環(huán)節(jié)，有的黨員干部采取設(shè)置有礙公平競爭的條件等手段，為房地產(chǎn)商提供便利，從中收受賄賂。 三是在規(guī)費征收環(huán)節(jié)，有的黨員干部與房地產(chǎn)商勾結(jié)，千方百計實行減免緩，致使國家蒙受巨大損失。2）海口。涉案人員：海口規(guī)劃局原副局長陳立奇、張仕武、姚繼韻和原總規(guī)劃師王小山 ?？谑幸?guī)劃局腐敗案的特點，是幾位前領(lǐng)導(dǎo)各自分別利用所分管的規(guī)劃審批權(quán)力，收受賄賂，搞權(quán)錢交易。其具體表現(xiàn)，一是在項目審批過程中故意拖、壓，甚至隨意制造障礙，圖謀收受賄賂；二是在項目審批通過后，收取所謂的“感謝費”；三是違法改變用地性質(zhì)，調(diào)整容積率，收受賄賂；四是利用職務(wù)之便從事中介活動，收取介紹費、回扣費。3）長沙。長沙康島置業(yè)有限公司、長沙市長島飯店有限責(zé)任公司聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的長沙市錦繡康島項目問題該項目在規(guī)劃審批過程中，長沙市政府及規(guī)劃主管部門突破了控制性詳規(guī)的強制性指標，對相鄰住宅樓居民采光造成影響，引起居民多起群訪。鑒此，湖南省監(jiān)察廳、建設(shè)廳等部門徹查該項目在開發(fā)經(jīng)營、規(guī)劃許可、建設(shè)施工中的違法違紀問題。4）太原。武警山西省總隊與山西源遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違紀違法開發(fā)問題。 武警山西省總隊為解決駐太原地區(qū)部隊官兵住房困難問題，經(jīng)有關(guān)部門批準，同意建設(shè)。為此武警山西省總隊與山西源遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱：源遠公司）簽訂代為征地協(xié)議。在辦理征地手續(xù)過程中，源遠公司和武警山西總隊個別人為達到多征地的目的，私刻武警山西省總隊公章和武警山西省總隊后勤部公章，偽造篡改公文，將立項批復(fù)中的住房套數(shù)由160套改為460套、建筑面積由25138平方米改為82800平方米、建房投資概算由4516萬元改為14904萬元。多次利用篡改的公文、私刻的公章向有關(guān)行政主管部門辦理土地使用、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。偽造篡改公文、私刻公章，已涉嫌犯罪，山西省公安廳對此已立案偵查；對騙取的土地，建議依法收回；對非法所得依法追繳。5）洛陽。洛陽開拓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違規(guī)開發(fā)建設(shè) 洛陽開拓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在尚未取得規(guī)劃、施工等相關(guān)手續(xù)的情況下，就違規(guī)開發(fā)建設(shè)洛陽市三鑫小區(qū)。該公司還擅自變更批準的規(guī)劃，對8棟樓批六層建七層，對2棟樓批五層建七層，超規(guī)劃建設(shè)面積6431平方米；在沒有任何批準手續(xù)的情況下，擅自侵占綠地，搭建44間標準儲藏室，并在未取得銷售手續(xù)的情況下違規(guī)銷售。洛陽市國土資源與城市規(guī)劃局對該公司超規(guī)劃建設(shè)問題處以罰款。6）越過“紅線”是深淵—南充規(guī)劃局鄔大川泰升集團擅自提高“大都會”項目的高度，并改動工程紅線。為此，由泰升集團副總鐘華昭利用和鄔大川同學(xué)的關(guān)系，除吃喝玩樂外，先后八次送現(xiàn)金人民幣6萬元、美金2900元，接受協(xié)議商品房一套（案發(fā)時尚未成交）。經(jīng)查實， “大都會” ，超高1. 5米，超面積9000平方米。鄔大川獲刑入獄8年。7）三任規(guī)劃局長相繼落馬——昆明2006年,昆明規(guī)劃局曾華先后收受錢物200多萬，落馬。其前任胡星在云南交通廳副廳長任上被檢察機關(guān)查出與昆明市某樓盤違規(guī)開發(fā)有關(guān)，落馬。胡的前任李德昭被查出任職期間受賄337萬元，退休后案發(fā)入獄。其落馬的原因，無外乎幫助開發(fā)商調(diào)整容積率、變更紅線。比如，一個開發(fā)商在以296萬元/畝的價格拿地后，如不變更容積率將血本無歸，當(dāng)時土地均價50~60萬元/畝。當(dāng)然，通過向曾華示好后如愿以償。四，學(xué)習(xí)制定《建設(shè)用地容積率管理辦法》的主要依據(jù)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)容積率的規(guī)定： 第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)?！钡谒氖龡l規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報同級土地主管部門并公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案?！钡谒氖藯l規(guī)定：“修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編織機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃?！钡诹畻l規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分?！保?）未依法編制控規(guī)——不明確用地容積率；（2）越權(quán)或不依法發(fā)證——不執(zhí)行控規(guī)容積率；（3）符合條件不發(fā)證——行政不作為；（4）未依法公布方案——不公示容積率；（5）變更設(shè)計不聽證——未依法執(zhí)行容積率調(diào)整程序；（6）發(fā)現(xiàn)違法不處理——不符合容積率要求未處理。國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)[2002]13號）規(guī)定：“總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須明確強制性內(nèi)容。任何單位