【文章內(nèi)容簡介】 整、非農(nóng)建設占用、災毀等因素減少的耕地控制在頃以內(nèi)，土地整治補充耕地不低于地控制在公頃以內(nèi)。年耕地公頃，土地墾殖率；到年，耕地減少公頃，減少到公頃，土地墾殖率減少到。主要分布在縣域中部和南部地區(qū)，閔孝、壩盤、桃映、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重點分布區(qū)域。（二）因地制宜發(fā)展園地。堅持圍繞旅游抓農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施，依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、中藥種植、茶山、果園等生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提高園地內(nèi)涵和利用率，加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地改造和新建園地管理，淘汰無產(chǎn)出率、市場產(chǎn)量剩園地，提高園地的生產(chǎn)率和商品率，促進園地規(guī)模化、精細化種植，使園地得以合理利用。年園地公頃，占土地總面積的；到年，因建設占用、還林工程等，園地占用公頃，減少到公頃，占土地總面積的比例。規(guī)劃園地主要分布在閔孝、壩盤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）林地面積基本穩(wěn)定，適度提高森林覆蓋率。加強林木資源保護、生物多樣性保護，以退耕還林、天保工程、石漠化治理等林業(yè)重點工程為依托，全力組織實施各項林業(yè)生態(tài)工程建設，全面優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立綠色屏障，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。年林地公頃，占土地總面積的；到年，林地增加公頃，增加到公頃，占土地總面積的比例達到。規(guī)劃林地重點分布在太平鎮(zhèn)梵凈山自然保護區(qū)。（四）合理發(fā)展牧草地。加大草場建設力度，大力發(fā)展人工和改良草地。加大天然草地的保護與改良，以草定畜，加強草地生態(tài)保護。 年牧草地公頃，占土地總面積的；到年，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牧草地增加公頃，減少到公頃，占土地總面積比例。規(guī)劃牧草地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均零星分布。（五）加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)定其他農(nóng)用地面積。以土地整治、“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”、“精準扶貧”、“山地特色農(nóng)業(yè)”改革等為平臺，切實加強農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施、人畜飲水工程、煙水配套工程等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加農(nóng)田水利用地和農(nóng)村道路，減少田土坎面積。年其他農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，到年，減少公頃，減少到公頃，占土地總面積的。二、合理安排城鄉(xiāng)建設用地，保障基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施用地需求年建設用地公頃，占土地總面積的，到年建設用地增加公頃，增加到公頃，占土地總面積的。建設用地增加主要來源于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和其他土地開發(fā)利用。（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，減少農(nóng)村居民點用地，增加城鎮(zhèn)工礦用地積極穩(wěn)妥地推進新型山地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設，引導城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化配置。年城鄉(xiāng)建設用地公頃，占土地總面積的，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃，占土地總面積的，農(nóng)村居民點用地公頃，占土地總面積的。到年，城鄉(xiāng)建設用地增加到公頃，占土地總面積的，其中，城鎮(zhèn)工礦用地增加到公頃，占土地總面積的，村莊減少到公頃，占土地總面積的。、建設山地特色城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。加快“一城兩鏈”城鎮(zhèn)體系建設，堅持山水園林縣城、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，著力構(gòu)建“老城提升、新區(qū)提速、鎮(zhèn)有新街、村有新寨”的城鄉(xiāng)建設體系。按照“梵凈江口佛光之城”城市規(guī)劃定位和“城景融合、景城一體”的城市發(fā)展理念，以佛教文化為核心，加強佛教基礎設施建設, 注重文脈，“以水為魂、以巷為脈、以本土文化為根”打造古典特色山水之城—“梵凈江口佛光之城”，全力把老城區(qū)建成梵凈山旅游集散中心和旅游服務集聚區(qū)。、保障新型工業(yè)化建設用地。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，抓住全省加快實施工業(yè)強省的戰(zhàn)略機遇，依托城市總體規(guī)劃，推進工業(yè)向園區(qū)集聚，重點建設好凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取將其申報建設為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，適度布局以石材加工、生物制藥、特色養(yǎng)生山珍農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品加工為主。園區(qū)與城鎮(zhèn)以生態(tài)綠地隔離，通過快速道路連接，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，規(guī)劃新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地平方公里。、合理安排新農(nóng)村建設用地。堅持節(jié)約和集約用地的原則，與農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程相適應，與易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居住、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等各項用地。（二）協(xié)調(diào)安排交通水利旅游基礎設施用地統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)的基礎設施支撐體系。年交通水利及其他建設用地公頃，占土地總面積的，到年，交通水利及其他建設用地增加公頃，增加到公頃，占土地總面積的。、優(yōu)化交通運輸用地配置。加大高速公路建設和國省縣干道提級改造力度，建設江口至大龍高速公路，實現(xiàn)江口與滬昆高鐵快捷連接。充分借力國省干道提級改造機遇，按照“三橫三縱”規(guī)劃布局，規(guī)劃建設銅仁江口城際快速干道、凱德民和玉屏（岑鞏）二級公路、何壩官和鎮(zhèn)遠二級公路、張屯民和官和石阡青陽二級公路、凱德德旺潮水思南二級公路、怒溪太平紅石二級公路、桃映怒溪寨英二級公路、江口桃映牛郎大興機場二級公路等一批旅游和城鎮(zhèn)快速道路項目。到“十三五”期末，全縣二級公路通車總里程公里以上。年交通運輸用地公頃，占土地總面積的，到年，交通運輸用地增加公頃，增加到公頃，占土地總面積的。、科學安排水利設施用地，穩(wěn)步推進水利設施建設。以實施水利建設“三大會戰(zhàn)”、“小康水”行動計劃為抓手，加強水利基礎設施建設。鞏固和加強重點水源工程建設，完善防洪減災體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和水環(huán)境保護、水利管理和運行保障體系。加快建設車壩河、白沙、潮水等大中型水庫和一批小型骨干水庫，加快推進灌區(qū)建設和農(nóng)田水利建設規(guī)劃實施。年水利設施用地公頃，占土地總面積的。到年，水利設施用地增加公頃，增加到公頃，占土地總面積的。、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)快速發(fā)展。充分發(fā)揮梵凈山豐富的生態(tài)資源和人文資源優(yōu)勢，大力創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，實施全域旅游強縣戰(zhàn)略。以“山水為骨、生態(tài)為質(zhì)、民俗為韻、佛教為格”，做足“山、水、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)休閑”大旅游文章，推進生態(tài)與文化、觀光與休閑相結(jié)合，促進文化旅游與營養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)相融合，全力打造江口梵凈山旅游升級版，實現(xiàn)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)更大突破。到年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全縣經(jīng)濟總量的比重達到以上，努力把江口縣創(chuàng)建成為全國全域旅游示范縣、國家級養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)，國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。年其它建設用地公頃，占土地總面積的，到年，其他建設用地增加公頃，增加到公頃，占土地總面積的。三、合理開發(fā)利用其他土地其他土地將得到合理的開發(fā)利用。首先各類建設用地選址均優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開發(fā)為建設用地。另外在水土流失治理、石漠化治理等生態(tài)建設中盡可能地把不宜耕的荒草地、裸地建設為林地和園地，宜耕荒草地計劃地開發(fā)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地凈減公頃，由年的公頃減少到年的公頃，比重減少到。其中，水域凈增公頃，由年的公頃增加到年的公頃，比重增加；自然保留地凈減公頃，由年的公頃減少到年的公頃，比重減少到。其他土地需在土地總體規(guī)劃宏觀控制之下進行合理開發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，防止因土地開發(fā)而造成地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境惡化。第四節(jié) 建設用地管制分區(qū)及土地用途分區(qū)一、土地管制分區(qū)的調(diào)整依據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃建設用地管制分區(qū)，結(jié)合重點建設項目用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的建設用地管制分區(qū)。允許建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，調(diào)整后占全縣土地面積比例。新增布局主要分布在雙江老城區(qū)、雙江老城區(qū)、太平鎮(zhèn)區(qū)以及梵凈山景區(qū)。有條件建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，調(diào)整后占全縣土地面積比例。新增部分主要分布在各集鎮(zhèn)周邊及公路沿線緩沖區(qū)以及旅游開發(fā)項目。限制建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，調(diào)整后占全縣土地面積比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。禁止建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，調(diào)整后占全縣土地面積比例。主要分布在梵凈山自然保護區(qū)和牛洞巖一級水源保護區(qū)。二、土地用途分區(qū)的調(diào)整依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，結(jié)合全縣各類用地規(guī)劃布局、永久基本農(nóng)田劃定成果和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的土地用途分區(qū)?；巨r(nóng)田保護區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，減少公頃。調(diào)整后占土地總面積的。一般農(nóng)地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，增加了公頃。調(diào)整后占土地總面積的。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，增加公頃。調(diào)整后占土地總面積的。獨立工礦區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，保持不變，占土地總面積的風景旅游用地區(qū)：由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃。調(diào)整后占土地總面積的。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，減少公頃。調(diào)整后占土地總面積的。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，保持不變，占土地總面積的。林業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，增加公頃。調(diào)整后占土地總面積的 。牧業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，減少公頃。調(diào)整后占土地總面積的。其他用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃公頃調(diào)整為公頃，減少公頃。占土地總面積的。第四章 加強耕地保護和基本農(nóng)田建設第一節(jié) 嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護目標堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，確立耕地保護戰(zhàn)略，嚴格控制耕地流失，到規(guī)劃年確保全縣耕地保有量不低于公頃，在年現(xiàn)狀耕地公頃基礎上，凈減少耕地不大于公頃，耕地減少主要流向應為生態(tài)退耕。嚴格保護基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田保護面積不低于公頃。第二節(jié) 科學合理劃定永久基本農(nóng)田一、基本農(nóng)田劃定方法以確保糧食安全為目標，以提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，按照先城市周邊再全域、先難后易方法路徑，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供堅實資源基礎。、可以繼續(xù)保留的基本農(nóng)田除納入國家安排生態(tài)退耕范圍、實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，地類有耕地、可調(diào)整地類、確定為名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的其他農(nóng)用地。、不得保留的基本農(nóng)田現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。允許新劃入基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀為耕地，優(yōu)先劃定類型有：城鎮(zhèn)周邊和交通沿線優(yōu)先保護類和安全利用類耕地；集中連片，質(zhì)量等別達到縣域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、規(guī)模較大，有良好的水利與水土保持設施的耕地；已建成的高標準農(nóng)田；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；正在實施改造的中、低產(chǎn)田。、禁止新劃入基本農(nóng)田已納入國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中的耕地；坡度大于度且未采取水土保持措施的耕地；遭受嚴重污染且無法治理的嚴格控制類耕地；嚴重損毀無法復墾的耕地；位于垃圾堆放場、化工企業(yè)、礦山等污染源周邊且符合國家標準或行業(yè)標準防治范圍內(nèi)的耕地；河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；未納入基本農(nóng)田整備區(qū)或者改造整治的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的耕地，以及其他確因社會經(jīng)濟發(fā)展需要不宜作為永久基本農(nóng)田保護的土地。二、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定江口縣在本次調(diào)整后新劃入基本農(nóng)田面積公頃，占國家下發(fā)任務的，平均國家利用等別為等，城鎮(zhèn)周邊已有現(xiàn)狀基本農(nóng)田公頃，平均國家利用等別為等。經(jīng)國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核通過后劃定任務為公頃，平均國家利用等別為等，調(diào)整后基本農(nóng)田面積為公頃，平均國家利用等別為等。城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定比例為。滿足上級要求劃定比例。三、五千畝以上壩區(qū)永久基本農(nóng)田劃定江口縣有萬畝壩區(qū)一個，即邊江大壩。邊江大壩耕地公頃，劃定前基本農(nóng)田面積公頃，保護比例，劃定后基本農(nóng)田公頃，保護比例，已完成劃定任務指標要求。四、全域永久基本農(nóng)田劃定按照基本農(nóng)田劃定“堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量”的原則，為使規(guī)劃基本農(nóng)田布局更合理，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃入?，F(xiàn)有基本農(nóng)田保護面積公頃，新劃入基本農(nóng)田面積為公頃，平均國家利用等別等別等，劃出本農(nóng)田公頃，平均國家利用等別等別等，劃入相對劃出比較，提高個等別。劃定后基本農(nóng)田面積為公頃，平均國家利用等別等，劃定前后持平。按照地類劃分，其中水田公頃，占總面積比，旱地公頃，占總面積比；按坡度劃分，其中176。以下耕地公頃，占；176?！?76。坡耕地公頃，占；176。以上坡耕地公頃，占；按耕地質(zhì)量等別統(tǒng)計，其中等耕地公頃，等耕地公頃，等耕地公頃，等耕地公頃，等耕地公頃，等耕地公頃，等耕地公頃。第三節(jié) 加快推進土地整治一、全面推進土地整理按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，田、水、路、林、村綜合整治，以有效助推精準扶貧和建設高標準基本農(nóng)田為目標，與為貧困人口人均整治畝優(yōu)質(zhì)耕地任務相結(jié)合，將旱地整理、旱改水提質(zhì)改造作為土地整理的重點，積極開展農(nóng)田水利建設，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田間道路工程建設，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強土地可持續(xù)利用能力。年，土地整理耕地規(guī)模達公頃，新增耕地面積公頃，經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量至少提高一個等級。二、積極開展廢棄及破壞土地復墾摸清廢棄和破壞土地的類型、分布和規(guī)模，加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占、災害損毀等廢棄和破壞土地的復墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，嚴格落實土地復墾義務。通過土地復墾，年補充耕地面積不低于公頃。三、適度開發(fā)宜耕后備土地在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，嚴格控制毀林開荒、陡坡開墾、亂墾草場和破壞天然濕地等開發(fā)行為。原則上，不再新開墾土地作為耕地，重點對群眾已自行開墾土地進行以建代補，同時完善基礎設施的方式，按照優(yōu)先復墾為水田的原則，進行建設占用耕地項目占補平衡。通過土宜耕后備地開發(fā)，年補充耕地面積不低于公頃。第四節(jié) 嚴格控制耕地減少嚴格控