【文章內(nèi)容簡介】 ，免征增值稅（財稅字{1996}20號）。（二）部分新型墻體材料產(chǎn)品，符合《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的，減半征收增值稅（財稅{2001}198號）。（三）企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年（財稅{94}001號）。（四）企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年（財稅{94}001號）。（五）為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后可減征或者免征所得稅1年（財稅{94}001號。按照本《條例》規(guī)定，享受這些優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)具備一定的條例，即符合國家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的。新型墻材的概念是動態(tài)的。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)對墻材的變化，在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的參與和支撐下，新的墻材產(chǎn)品在不斷涌現(xiàn)，原有的一些新型墻材產(chǎn)品因為不能滿足新暑期市場的要求而逐步為市場所淘汰，不再稱之為新型墻材了?？梢姡滦蛪Σ牡漠a(chǎn)品是在不斷地更新和滾動的。新型墻材行政主管部門在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型墻材發(fā)展需要，適時地公布新型墻體材料目錄，引導(dǎo)墻材生產(chǎn)和使用單位生產(chǎn)使用技術(shù)含量高、附加值高、市場潛力大的優(yōu)質(zhì)新型墻材產(chǎn)品。同時，為了引導(dǎo)新型墻材生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，新型墻材行政主管部門在公布新型墻材目錄的同時，公布生產(chǎn)目錄內(nèi)產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模。這就是，只有列入目錄，且達(dá)到了一定生產(chǎn)規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，才能享受國家規(guī)定的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。落實稅收優(yōu)惠是一項政策性很強的工作，稅收優(yōu)惠實質(zhì)就是財政給錢。新型墻材產(chǎn)品是否具備享受稅收優(yōu)惠的條件，必須經(jīng)過新型墻體材料行政主管部門的認(rèn)定。新型墻材行政主管部門熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策了解企業(yè)生產(chǎn)情況和市場需求情況。對享受稅收優(yōu)惠新型墻材產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，是國家賦予新型墻體材料行政主管部門的一項職責(zé)，也是促進(jìn)新型墻材發(fā)展，防止騙取國家稅收優(yōu)惠的一項關(guān)鍵性措施，未經(jīng)新型墻體材料行政主管部門認(rèn)定的新型墻材產(chǎn)品不得享受稅收優(yōu)惠政策。第十條 企業(yè)申請新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門提出，并提交下列材料；（一）書面申請報告；（二）有關(guān)新型墻體材料產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料；（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗及環(huán)境保護(hù)合格證明。[釋義]本條是關(guān)于新型墻材企業(yè)申請產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，企業(yè)申請新型墻材產(chǎn)品認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門提出認(rèn)定申請，由設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門對申請進(jìn)行初審。之所以如此規(guī)定，是因為根據(jù)國家規(guī)定，只有省新型墻材行政主管部門才有權(quán)認(rèn)定，設(shè)區(qū)的市無權(quán)認(rèn)定。如果放在縣一級進(jìn)行初審，則要經(jīng)過縣、市、省三級認(rèn)定，環(huán)節(jié)太多，時限拖得太長，給當(dāng)事人造成不便。申請時應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：（一）書面申請報告，報告中應(yīng)當(dāng)明確提出申請認(rèn)定新型墻材產(chǎn)品的名稱及申請目標(biāo)；報告還應(yīng)當(dāng)符合基本的格式要求。（二）有關(guān)新型墻材產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料，即產(chǎn)品的原料構(gòu)成單，生產(chǎn)線設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模等證明材料。（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗及環(huán)境保護(hù)合格證明。這些證明材料說明新型墻材產(chǎn)品符合正常產(chǎn)品所必須具備的產(chǎn)品質(zhì)量要求及環(huán)保要求。上述證明必須是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和環(huán)境保護(hù)檢測機構(gòu)出具才有效。第十一條 設(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起10個工作日內(nèi)初審?fù)戤叄瑢Ψ蠗l件的，報省新型墻體材料行政主管部門認(rèn)定；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。省新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起20日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，對符合條件的，發(fā)給認(rèn)定證書；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費用。[釋義]本條是關(guān)于新型墻材產(chǎn)品認(rèn)定程序、時限及不得收費的規(guī)定。第一款規(guī)定由設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門對申請進(jìn)行初審。初審的期限為10個工作日，即不包括節(jié)假日。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時上報，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。第二款規(guī)定，對于設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門初審后認(rèn)為符合條件的，報省新型墻材行政主管部門，由省新型墻材行政主管部門進(jìn)行最后認(rèn)定。認(rèn)定的期限為20日，包括節(jié)假日在內(nèi)。本條規(guī)定的初審或者認(rèn)定期限，新型墻材行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。否則，視為程序違法，行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條所規(guī)定的條件，即第九條所規(guī)定的“符合國家或者本省公司的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的”條件。第三款規(guī)定對新型墻材產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費用。因為對新型墻材的認(rèn)定是管理部門的法定職責(zé)，其代表國家所實施的社會管理行為是公行為，當(dāng)然不能向社會公眾（包括申請當(dāng)事人）收取費用。之所以明確不得收取任何費用，一方面是防止有關(guān)行政管理部門乘機搭車收費，加重申請人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也可以解除新型墻材企業(yè)的后顧之憂，鼓勵他們多開發(fā)新產(chǎn)品，多申請認(rèn)定。本條規(guī)定了新型墻材行政主管部門的認(rèn)定職責(zé)，這既是其權(quán)力，同時也意味著承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果當(dāng)事人認(rèn)為新型墻材行政主管部門行為不當(dāng)或者違法，或者認(rèn)為其行為侵犯自己的合法權(quán)益，可以依照行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者請求賠償，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。第十二條 省新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計、施工提供信息服務(wù)。[釋義]本條是關(guān)于公布新型墻材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻材開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用的規(guī)定。所謂新型墻體材料產(chǎn)品目錄，是指國家和省新型墻材行政主管部門所制定的引導(dǎo)新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持新型墻材產(chǎn)業(yè)項目的一種政策性文件。如國家有關(guān)部委先后發(fā)布了《新型墻體材料目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》。同時規(guī)定了產(chǎn)品的認(rèn)定和管理辦法。有了這些目錄，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品使用單位則可作為享受某些優(yōu)惠政策的依據(jù)，同時也給有關(guān)行政主管部門提供了一套實話優(yōu)惠政策的參照標(biāo)準(zhǔn)，防止行政行為的隨意性。公布目錄的目的在于從政策上推動新型墻材的發(fā)展。也就是說，通過制定政策和發(fā)布信息的方式，為企業(yè)實話新型墻材生產(chǎn)指明了投資的方向，同時為有關(guān)行政主管部門和金融機構(gòu)支持企業(yè)從事新型墻材生產(chǎn)提供了政策性依據(jù)。從而引導(dǎo)資金投向新型墻材領(lǐng)域，投向那些技術(shù)水平高，產(chǎn)品有市場，預(yù)期效益好的新型墻材項目，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和支持作用。根據(jù)本條規(guī)定，新型墻材行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的要求和有關(guān)部門公布的目錄，對于符合條件的產(chǎn)品及生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)定期予以公布，這樣，就可以為有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)能夠及時享受政策優(yōu)惠提供依據(jù)。同時也使有關(guān)政策信息能夠及時得到公布，為新型墻材產(chǎn)品的科研開發(fā)單位、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工程設(shè)計、施工單位的開發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用提供服務(wù)。按照本條規(guī)定，對新型墻材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄的公布權(quán)在省新型墻材行政主管部門，這主要是為規(guī)范新型墻材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理，建立全省統(tǒng)一市場。另外，本條規(guī)定的“產(chǎn)品目錄”，不僅指國家有關(guān)行政主管部門公布的新型墻材產(chǎn)品目錄，也包括省新型墻材行政主管部門結(jié)合本省實際認(rèn)定并公布的本省的新型墻材產(chǎn)品目錄。第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在辦理開工手續(xù)之前，按照國家和省人民政府的規(guī)定預(yù)繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）。農(nóng)村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項基金。[釋義]本條是關(guān)于預(yù)繳新型墻體材料專項基金的規(guī)定。新型墻體材料專項基金最初叫“專項用費”。為了限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，鼓勵各地加快發(fā)展、推廣新型墻材，早在1992年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》（國發(fā)[1992]66號）中提出：“對實心粘土磚在價外加收一定費用，建立發(fā)展新型墻體材料專項用費，用于墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造和建筑應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)”。2000年，財政部《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費和政府性基金納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)字[2000]127號），將新型墻體材料專項用費列為政府性基金。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部會同國家有關(guān)部門對全國政府性基金進(jìn)行了清理整頓，經(jīng)清理后，新型墻體材料專項基金仍屬保留之列。隨后，為進(jìn)一步強化對專項基金的征收和使用管理，充分發(fā)揮專項基金的作用，財政部與原國家經(jīng)貿(mào)委又發(fā)布了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]55號）?？梢姡滦蛪w材料專項基金是國家為推進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展所采取的一項重要經(jīng)濟(jì)政策，用專項基金對研究開發(fā)、生產(chǎn)和使用新型墻材的單位給予適當(dāng)補助，這樣一抑一揚，此消彼長，既加大了實心粘土磚的使用成本，提高了新型墻材的市場競爭力，又在一定程度上增強了對社會資金投向的引導(dǎo)能力。按照第一款規(guī)定，對專項基金采用預(yù)繳的方式進(jìn)行征收。即建設(shè)單位在辦理建筑工程開工手續(xù)之前按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)先交納專項基金，待主體工程的墻體完工后再根據(jù)使用新型墻材量的多少返退專項基金。如果未使用新型墻材，或者使用新型墻材未達(dá)到規(guī)定的比例，則專項基金不予返退。這里所說開工之前，主要是指建設(shè)單位在向有關(guān)主管部門辦理建筑工程規(guī)劃許可證或者施工許可證之前。這里所說的建筑工程，主要是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程。這里所說的建設(shè)單位，不僅是指建設(shè)建筑工程的單位和組織，也包括建設(shè)建筑工程的個體工商戶和個人，即通常所指的“業(yè)主”?？紤]到我省農(nóng)村范圍比較比重大，農(nóng)民建房面廣、點多、規(guī)模小，加上農(nóng)民收入和傳統(tǒng)觀念的影響，要在農(nóng)村全面征收專項基金難以操作，因此，本條第二款從我省實際出發(fā)，規(guī)定農(nóng)村村民建房不須繳納專項基金，但必須符合三個前提條件：一是建房主體必須是農(nóng)村村民，非此身份則不能享受；二是必須是建自住房，建其他的商業(yè)用房或者生產(chǎn)用房等則不在此內(nèi)；三是只能在集體土地上建房。第十四條 建設(shè)單位使用國家和本省公布的新型墻體材料目錄內(nèi)的墻體材料，應(yīng)用比例達(dá)到下列規(guī)定比例的，按實際應(yīng)用比例返退專項基金：（一）在禁止使用實心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到80%以上的；（二）在本條例第二十五條第二款規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程2005年6月30日前應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到60%以上的；（三）第一項、第二項規(guī)定范圍以外的建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到40%以上的。在禁止使用實行粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用空心粘土磚的部分，不返退專項基金。在禁止使用實心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空苡粘土磚的應(yīng)用比例達(dá)到本條第一款第二項或者第三項規(guī)定比例的，對基中使用新型墻體材料部分按實際應(yīng)用比例返退專項基金；對其中使用空心粘土磚部分，按實際應(yīng)用比例的50%返退專項基金，但在省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，使用空心粘土磚的部分按實際應(yīng)用比例返退專項基金。[釋義]本條是關(guān)于如何返退專項基金的規(guī)定。預(yù)繳專項基金的主要目的在于鼓勵使用新型墻材。因此，一旦建設(shè)單位使用新型墻材達(dá)到本《條例》規(guī)定比例的，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按實際應(yīng)用比例將專項基金返退給建設(shè)單位，使用的越多，返退的也越多。一、本條第一款分三種情形規(guī)定了返退的情況：第一項規(guī)定的是在目前已經(jīng)禁止使用實心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用新型墻材的比例必須達(dá)到使用墻材總量的80%以上，按實際比例返退專項基金。80%是一個基數(shù)，比如，若只使用79%，則專項基金不返退，若使用了90%，則返退90%。第二款規(guī)定的使用范圍和返退基金的比例基數(shù)是有時間性的，即只能在2005年6月30日前按該項規(guī)定執(zhí)行。到2005年6月30日以后，該項規(guī)定的范圍成為完全“禁實”的范圍，應(yīng)當(dāng)按照第一項規(guī)定的比例實行返退。需要注意的是，前兩項規(guī)定的范圍均只限于城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)以外的地方則應(yīng)當(dāng)按照第三項的規(guī)定執(zhí)行。第三項規(guī)定的范圍是第一項、第二項規(guī)定范圍以外的地方，具體說指11個設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)以外的地方及全省其他各個縣（市）。二、本條第二款和第三款是關(guān)于使用空心粘土磚的部分是否返退及如何返退的規(guī)定。按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前使用的空心粘土磚主要是指孔洞率大于25%的使用粘土燒結(jié)的空心磚。空心粘土磚并未被列入國家的新型墻體材料目錄，但是考慮到目前實心粘土磚的替代產(chǎn)品還不能完全滿足市場需求，特別是在某些特殊地域還沒有新型墻材，或者生產(chǎn)使用新型墻材成本很高，這時使用空心粘土磚則不失為節(jié)約粘土資源相對可行的辦法。因此，目前除規(guī)定的170個“禁實”城市外，國家對空心粘土磚的政策是既不鼓勵，也不禁止。從我省的實際情況看，在少數(shù)偏僻山區(qū)，特別是一些新型墻材生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，強行要求使用新型墻材是不現(xiàn)實的，哪怕是按照本條規(guī)定的最低基數(shù)40%，在一些地方也是難以達(dá)到的?；谏鲜隹紤]，本條區(qū)分不同情形，對使用空心粘土磚的基金返退作了不同的規(guī)定。一是在禁止使用實心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不管使用多少空心粘土磚，使用空心粘土磚的部分均不返退專項基金。二是在禁止使用實心粘土磚的區(qū)域外，使用空心粘土磚的部分可以適當(dāng)返退專項基金。但是首先必須具備一個前提條件，即新型墻體材料和空心粘土磚使用的總量須達(dá)到第一款第二項60%或者第三項40%的比例。在此前提下，新型墻材部分按實際應(yīng)用比例返退專項基金，空心粘土磚部分則分兩種情況：即一般按照實際應(yīng)用比例的50%返退，但在偏僻山區(qū)或者新型墻材的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，則按照實際應(yīng)用比例返退。例如某地，屬于第一款第二項規(guī)定的區(qū)域，如果新型墻材應(yīng)用比較為10%，空心粘土磚應(yīng)用比較為50%，二者之和達(dá)到了60%的規(guī)定比較，則專項基金的返退比較應(yīng)當(dāng)是10%+50%X50%=35%。另外，某地如果是屬于新型墻材生產(chǎn)原料缺乏區(qū)，則專項基金的返退比例應(yīng)當(dāng)是：10%+50%=60%。應(yīng)當(dāng)注意的是，這里所說的偏僻山區(qū)或者生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，須由省新型墻材行政主管部門會同省國土資源行政主管部門共同確定。而且這種確定應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新型墻材產(chǎn)品的發(fā)展，一些地方可能不再是生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，因此也應(yīng)當(dāng)隨之對該地實行更加嚴(yán)格的政策。第十五條 建設(shè)