【正文】 定，專項基金應當?？顚Ｓ?，新型墻材管理機構在履行這一職責特別是在履行專項基金的使用管理職責時，應當有同級財政部門的參與，并接受財政、審計和新型墻材行政主管部門的監(jiān)督檢查。（五）組織新型墻材的信息交流、統(tǒng)計和宣傳教育。信息交流，主要是與其他相關的行政管理部門交換信息，及時了解有關的政策，制定相應的規(guī)范和措施，以便不斷改進發(fā)展新型墻材的工作。統(tǒng)計方面，主要是將一段暑期來新型墻材發(fā)展的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者資料提供給本級政府或者上級主管部門，便于政府或者上級部門統(tǒng)籌規(guī)劃，并用政策的調整來引導新型墻材產業(yè)沿著良性軌道發(fā)展。宣傳教育方面，主要是通過對保護土地資源和環(huán)境、走新型工業(yè)化道路的重大意義，以及國家對發(fā)展新型墻材方針政策的宣傳教育，取得社會的共識和支持，使廣大群眾破除習慣勢力，解放思想，更新觀念，從而認識墻材革新，支持墻材革新，參與墻材革新。（六）協(xié)調解決新型墻材發(fā)展應用中出現(xiàn)的問題。主要是指針對新型墻材發(fā)展中出現(xiàn)的政策落實問題、資金困難，以及遇到的生產應用技術難題等，為減輕企業(yè)的負擔，由新型墻材管理部門和機構出面與有關部門協(xié)調，爭取資金的到位，政策的落實，引導科研單位加強對新型墻材生產、應用技術的科技攻關。第二十一條 省建設行政主管部門應當組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節(jié)能設計、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗收標準。[釋義]本條是關于建設行政主管部門在促進使用新型墻材方面應當履行職責的規(guī)定。在新型墻材的推廣應用過程中，建設行政主管部門發(fā)揮著重要的作用。因為一種合格的新型墻材產品能否在建筑工程中得到應用，除其產品本身具備“物美價廉”的品質而吸引建設單位使用它外，關鍵還在于有沒有配套的設計、施工規(guī)范、規(guī)程等，如果沒有設計單位就不能設計使用新型墻材，施工單位也不能違反圖紙要求去使用新型墻材。這里所說的設計、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗收標準，概括地說是指在建筑活動中，為了消除導致人身傷亡或者財產損失以及危害環(huán)境等事故的發(fā)生而制定的統(tǒng)一的具體建筑技術要求。按照本條規(guī)定，設計、施工、驗收各有具體的技術要求。這些具體的技術要求通常是以技術標準的形式制訂發(fā)布的。因此，它包括依照有關法律、行政法規(guī)或者規(guī)章制定的國家標準或者行業(yè)標準，也包括地方標準。本條所規(guī)定的由省建設行政主管部門制訂或者編制的標準則屬于地方標準。按照本條規(guī)定，省建設行政主管部門應當支持和引導建設單位積極采用新型墻材產品，盡快將符合標準的新型墻材納入設計、施工規(guī)范。近幾年，省建設廳組織編制了《混凝土小型空心砌塊體構造圖》和《粘土多孔磚和空心磚砌體構造圖》、《外墻外保溫建筑構造》和《加氣混凝土砌塊墻體建筑構造》，為設計、施工單位應用這些新型墻材提供了可操作性的技術標準。隨著時間的推移和新型墻材的發(fā)展，省建設廳要在充分調研的基礎上，緊密結合我省資源條件氣候條件等實際情況和建筑功能要求，優(yōu)化建筑體系，及時組織編制、修訂能夠應用各種新型墻材并符合建筑節(jié)能要求的設計、施工規(guī)范規(guī)程、通用圖集及驗收標準等技術規(guī)范，以促進新型墻材產品在我省建筑工程中的推廣應用。第二十二條 設計單位應當按照國家和本條例規(guī)定，在建筑工程設計中采用新型墻體材料。建設單位和施工單位應當按照設計圖紙的要求，使用新型墻體材料。監(jiān)理單位應當監(jiān)督施工單位按照設計圖紙要求，使用新型墻體材料。[釋義]本條是關于設計單位、建設單位、施工單位和監(jiān)理單位在建筑工程中使用新型墻材的義務性規(guī)定。建筑工程設計是建筑工程的基礎性工作。建筑工程設計一般是根據(jù)建筑工程項目的要求，經(jīng)過調查研究，綜合考慮該建筑的使用功能以及諸如投資材料、環(huán)境、氣候、地質、水文、結構等因素構筑出該項建筑工程圖紙文件的活動。建筑工程設計一般包括初步設計和施工圖設計兩個階段。根據(jù)國家法律、法規(guī)和本《條例》的規(guī)定，設計單位應當遵循一定的技術標準進行設計。因此，如果國家或者省里的技術標準中確定了建筑工程中應當使用新型墻材，則設計單位必須在設計文件中采用新型墻材。按照本條規(guī)定，設計文件中設計使用了新型墻材后，建設單位和施工單位應當使用新型墻材，落腳點在于施工單位是否按照設計圖紙的要求使用新型墻材。根據(jù)我國建筑法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑施工單位進行施工時的依據(jù)主要有兩個，一是按照工程設計圖紙的要求，二是按照建筑工程施工技術標準的要求。因此，一旦設計單位按照規(guī)定的技術標準設計使用了新型墻材，施工單位在施工時必須按規(guī)定使用新型墻材。根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。所謂建筑工程監(jiān)理，是指由具有法定資質條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)建設單位的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位對工程施工實施監(jiān)督的專門活動?？梢?，工程監(jiān)理單位的主要職能就是代表建設單位監(jiān)督施工單位的施工活動。工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理的重要依據(jù)之一是設計文件，如果設計文件中已經(jīng)設計使用了新型墻材，而施工單位在施工過程中不按照設計文件要求使用新型墻材時，監(jiān)理單位有權且必須要求施工單位改正，否則，就是監(jiān)理單位的失職。第二十三條 除國家和省人民政府規(guī)定外，任何單位和個人不得改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準，不得減、免、緩征專項基金。[釋義]本條是關于不能違反規(guī)定征收或者減免專項基金的規(guī)定。新型墻體材料專項基金是經(jīng)國務院批準設立的一項政府性基金，是國家為支持墻體材料革新事業(yè)和新型墻材企業(yè)發(fā)展所采取的一項重要經(jīng)濟政策。這項政策的實施，能夠有力地抑制粘土磚生產的擴張，促進新型墻材事業(yè)的進一步發(fā)展。從我省這幾年的情況看，專項基金政策執(zhí)行得好的地方，新型墻材事業(yè)的發(fā)展形勢就好，反之，則舉步維艱。目前的主要問題是，我省部分市、縣越權違規(guī)減免專項基金的現(xiàn)象較為嚴重。有的地方以政府抄告單的形式，以減免專項基金作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的領導干部甚至以免征專項基金作為“招商引資”的優(yōu)惠條件，從而使專項基金的經(jīng)濟杠桿作用難以發(fā)揮。各有關部門和單位只有征繳的義務，而沒有減免拒繳的權利。《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002[55號]明確規(guī)定了專項基金的征收主體、對象、范圍及征收程序，規(guī)定了最高征收標準，并授權省級財政部門會同新型墻材行政主管部門制定具體的征收標準，報省級人民政府批準后執(zhí)行。同時強調，未經(jīng)國務院、財政部批準，任何地方、部門和單位不得擅自改變征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準，或者減免、緩征專項基金。為嚴肅國家政策規(guī)定，確保專項基金能夠據(jù)實、順利收取，本條規(guī)定重復強調了上述內容，但擴大了批準權的主體，即“除國家和省人民政府的規(guī)定外”。這里的國家，即55號文規(guī)定的國務院和財政部。之所以增加省人民政府的批準權，主要是考慮到根據(jù)55號文授權，專項基金征收的具體標準是由省財政和新型墻材行政主管部門制定，報省政府批準執(zhí)行的。也就是說，本條規(guī)定的省進化論的批準權應當僅限于對具體征收標準的調整。為保證本條規(guī)定的貫徹實施，對違反本條規(guī)定的行為，《條例》第三十條專門規(guī)定了法律責任。第二十四條 專項基金由市、縣新型墻體材料管理機構負責征收，征收的專項基金應當及時全額繳入同級國庫。專項基金應當?？顚Ｓ茫湔魇?、使用和管理辦法，由省財政行政主管部門會同省新型墻體材料行政主管部門擬訂，報省人民政府批準后實施。新型墻體材料管理機構的管理經(jīng)費納入同級財政預算。[釋義]本條是對專項基金征收主體、征收辦法及新型墻材管理機構管理經(jīng)費的規(guī)定。《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]55號）規(guī)定，專項基金“由地方各級墻體材料革新辦公室負責征收和使用管理”，明確了專項基金的征收職責由新型墻材管理機構即新型墻材管理機構行使。結合我省實際，本條第一款規(guī)定，專項基金由設區(qū)的市和縣，以及縣級市的新型墻材管理機構負責征收，設區(qū)的市的區(qū)的專項基金由設區(qū)的市新型墻材管理機構負責征收。按照55號文的規(guī)定，收取的專項基金應當及時全額繳入同級國庫，繳入國庫的專項基金應當納入地方財政預算管理。這里的“及時”繳庫，是指取得款項之日起3日內繳庫。專項基金應當?？顚Ｓ?。即只能用于與發(fā)展新型墻材有關的開支，不得截留、抗日救國占或者挪作他用。關于專項基金的使用范圍，應當按照55號文和本《條例》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。有關專項基金的征收標準、征收范圍、繳庫程序、使用和管理辦法等，應當有符合我省實際情況的更具操作性的規(guī)定，考慮到地方性法規(guī)的穩(wěn)定性，本條授權專項基金的征收和使用管理辦法，由省財政行政主管部門會同省新型墻材部門擬訂，報省政府批準后實施。關于新型墻材管理機構的性質，目前有兩種，一種是全額撥款的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費納入財政預算；另一種是自收自支性的事業(yè)單位，經(jīng)費自理。但55號文第十五條明確規(guī)定：“地方各級墻體材料革新辦公室目前仍作為經(jīng)費自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費由地方同級財政部門嚴格按照基本支出預算和項目支出預算管理規(guī)定，暫從經(jīng)費中核撥?！备鶕?jù)這一規(guī)定精神，目前自收自支的新型墻材管理機構今后都應當轉為全額撥款的事業(yè)單位。從我省的情況看，為維護可持續(xù)發(fā)展的基礎，必須進一步嚴格控制粘土磚的生產和使用，切實保護耕地及其他粘土資源，大力推廣應用新型墻材。為此，必須進一步加強新型墻材的管理工作，保證新型墻材管理機構的管理經(jīng)費。出于上述考慮，本條第三款明確規(guī)定了新型墻材管理機構的管理經(jīng)費納入同級財政預算。目前，省編辦和省財政廳已發(fā)文，確定了省新型墻材管理機構為全額撥款事業(yè)單位，其管理經(jīng)費納入省財政預算。市、縣人民政府也應當盡快將新型墻材管理機構的管理經(jīng)費納入本級財政預算。第二十五條 南昌市禁止使用實心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開發(fā)應用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。其他設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)應當禁止使用實心粘土磚。禁止使用實心粘土磚的開始時間由各設區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實際確定，但最遲不得超過2005年6月30日。未列入禁止使用實心粘土磚的區(qū)域，應當根據(jù)國家和省人民政府對新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實際，限制使用并逐步淘汰實心粘土磚。[釋義]本條是關于禁止使用實心粘土磚的范圍的規(guī)定。促進發(fā)展新型墻材的一項最重要的政策就是限制或者禁止使用實心粘土磚。由于我國的新型墻材發(fā)展工作起步晚，加之國土遼闊，各地發(fā)展不平衡，禁止使用實心粘土磚不宜實行一刀切的辦法，只能根據(jù)各地實際分時段分范圍逐步禁止。從全國的情況看，國家首先要求在各省轄市、并于2000年6月和2001年6月先后公布了經(jīng)調查核實的170個城市名單，要求這170個城市必須在2003年6月30日前禁止使用實心粘土磚。隨后，原國家經(jīng)貿委印發(fā)了《墻體材料革新“十一”規(guī)劃》，規(guī)劃中進一步要求：除到2003年6月30日前禁止使用實心粘土磚的170個城市外，所有省會城市在2005年底以前全面禁止使用實心粘土磚。在大中城市禁止使用實心粘土磚的基礎上，要把禁用范圍向三個方面延伸，一是由大中城市向小城市和城鎮(zhèn)延伸；二是由城鎮(zhèn)住宅向農村住宅延伸；三是由民用建筑向工業(yè)建筑延伸。我省僅南昌市被列入了170個城市名單。但從我省各地目前的實際情況看，特別是在縣城，由于受市場成熟度及其他客觀條件的限制，要實現(xiàn)全面禁止一時難以做到。因此，本條區(qū)分不同情況作了規(guī)定：在南昌市。南昌市作為170個限時“禁實”的城市，市人大常委會制定并于2001年1月1日起開始施行《南昌市新型墻體材料開發(fā)應用管理條例》，《條例》規(guī)定，在南昌市城市規(guī)劃區(qū)和獨立工礦區(qū)范圍內的建設工程，2003年6月30日起禁止使用實心粘土磚。因此本條第一款規(guī)定，南昌市的“禁實”范圍按照南昌市的《條例》規(guī)定執(zhí)行。目前，南昌市城市規(guī)劃區(qū)和獨立工礦區(qū)內已其實現(xiàn)“禁實”目前。在南昌市以外的設區(qū)的市。參照國家墻材革新“十五”規(guī)劃的意見，結合我省各設區(qū)的市實際，本條第二款規(guī)定，其他設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)屬于“禁實”的范圍，但是在“禁實”的時間方面規(guī)定最遲不得超過2005年6月30日，鼓勵各設區(qū)的市提前，從目前情況看，萍鄉(xiāng)市根據(jù)本地實際情況已先期實行了禁實。上述設區(qū)的市以外的區(qū)域屬于我省未列入“禁實”的范圍。主要考慮目前在這些地方實行“禁實”困難較大，如果規(guī)定了，法規(guī)的規(guī)定難以操作，影響法規(guī)的嚴肅性，不如暫不規(guī)定。但這并不是說這些地方的“禁實”工作不開展，各級人民政府及其有關部門仍應當充分運用促進發(fā)展新型墻材的有關政策和規(guī)定，限制實心粘土磚的使用。如果國家和省政府出臺了新的有關在這些地方禁止使用實心粘土磚的政策規(guī)定，則必須實行，以最終實現(xiàn)“限制使用并逐步淘汰實心粘土磚”的目標。第二十六條 在禁止使用實心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內，建筑工程室內地平線以上的墻體，設計單位不得違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚，施工單位不得違反設計圖紙要求使用實心粘土磚建設單位不得強令設計、施工單位設計、使用實心粘土磚。[釋義]本條是關于“禁實”范圍內有關單位不得使用實心粘土磚的禁止性規(guī)定。前面說了，本《條例》僅將11個設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)設立為限時“禁實”的范圍。與國家關于“禁實”的要求相比，本《條例》所規(guī)定的限時“禁實”的范圍是相對較小的。這主要是從法規(guī)的可操作性角度考慮的。正因為這樣，對已經(jīng)規(guī)定為限時“禁實”的區(qū)域，法規(guī)必須作出相應的可操作性的規(guī)定，以確保目標的實現(xiàn)。本條對工程設計單位、施工單位及建設單位（業(yè)主）作出了相應的禁止性的規(guī)定。一、設計單位不得違反規(guī)定設計使用實心粘土磚。如前所述，設計是建筑工程的基礎性工作，按照設計規(guī)范的要求，設計文件中必須注明應當在工程中使用的建筑材料、建筑構配件和有關設備的規(guī)格、型號、性能等技術指標。可見，建筑工程中能否應用新型墻材而不用實心粘土磚，設計文件是關鍵。設計是根據(jù)有關技術標準來進行的。目前，國家關于禁用實心粘土磚的統(tǒng)一設計標準尚未出臺，但我省已出臺了部分使用新型墻材的圖集及技術規(guī)范。在非“禁實”區(qū)域，業(yè)主、設計單位一般應當盡可能采用使用新型墻材的設計標準，但也可以不用新型墻材而使用實心粘土磚。但是，按照本條規(guī)定，在“禁實”區(qū)域，設計單位則必須采用使用新型墻材的設計標準，而不得采用使用實心粘土磚的設計標準。也就是說，目前國家和我省的建筑設計標準中，采用實心粘土磚和采用新型墻材產品能夠滿足需要，設計單位只能選擇采用新型墻材的設計標準。二、施工單位不得違反設計圖紙要求使用實心粘土磚。工程設計圖紙是建筑設計單位根據(jù)工程在功能、