【正文】 發(fā)展的組織領導，按照省里的總體部署和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施方案，采取切實有力措施,加快鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，動員我省的各大新聞媒體，加大基地的宣傳力度，擴大基地的影響，重點要宣傳我省的巖鹽資源優(yōu)勢和政策措施，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團來我省投資。（二）合理配置資源，為加快鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障一是要限制原鹽開采總量，提高巖鹽的出采率。為了集約利用我省有限的巖鹽資源，應研究制定我省的原鹽開采總量的限制政策，根據(jù)我省鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，確定開采總量，使我省的巖鹽資源能夠得到深層次地開發(fā)和利用，加工成科技含量和附加值高的產(chǎn)品進入市場。同時，要督促現(xiàn)有的制鹽企業(yè)改進工藝，更新設備，提高巖鹽的出采率，促進資源有效開發(fā)利用。二是要加強巖鹽資源管理，建立原鹽開采準入制度。根據(jù)我省目前的制鹽水平供遠大于求的現(xiàn)狀，在巖鹽采礦權的管理上，對申請采礦或擴建鹽礦規(guī)模，要加強宏觀管理，建立原鹽開采準入制度，適當抬高準入“門檻”，要將巖鹽資源流向資金和技術高的企業(yè)，使資源得到集約利用。三是要確定原鹽就地消化率，防止粗放經(jīng)營。為了將我省的鹽資源就地轉(zhuǎn)化為高附加值的鹽化工產(chǎn)品，應分階段研究確定我省原鹽的就地消化率，防止粗放地利用資源。根據(jù)我省鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，“十一五”期末，我省原鹽就地消化率不應低于60%，2020年不低于90%。四是整合配套資源，提升鹽產(chǎn)業(yè)核心競爭力。螢石、煤炭、石灰石等資源是我省發(fā)展鹽產(chǎn)業(yè)十分重要的配套資源，也是打造我省特色鹽產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢的重要資源。對這些配套資源的開發(fā)利用應納入規(guī)劃，要研究政策措施，加強統(tǒng)一管理，進行有效地整合，防止濫開濫采。在發(fā)揮我省資源優(yōu)勢的前提下，有關部門還要集中整合其它資源，如水、電、燃料，工業(yè)用地等，為優(yōu)化投資環(huán)境，吸引企業(yè)投資，營造良好的發(fā)展空間。（三）完善配套政策，為加快鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障能源政策方面。能源是氯堿工業(yè)的重要命脈，電耗占氯堿產(chǎn)品成本的60％以上。發(fā)展和改革部門要考慮氯堿工業(yè)耗電量大，電壓等級高、用電連續(xù)平穩(wěn)等特性，對氯堿生產(chǎn)重新制訂合理的用電價格政策。電力部門應落實對氯堿工業(yè)的合理電價政策，同時要加快基地的電網(wǎng)改造，增強供電的可靠性。此外，還要科學調(diào)劑全省的煤炭資源和外調(diào)的煤炭資源，探討用循環(huán)經(jīng)濟的理念，以熱電聯(lián)產(chǎn)的方式，為鹽產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)集中統(tǒng)一供熱、供電，降低企業(yè)的能源成本，為鹽產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展提供穩(wěn)定的能源保證。用地政策方面。根據(jù)鹽產(chǎn)業(yè)基地用地量大的特點，國土資源部門應增加基地的建設用地指標和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，確?；匕l(fā)展的用地需求。對基地政策性投資的基礎設施項目，應采取劃撥方式取得國有土地使用權，需有償使用土地的基礎設施項目，可以采用國有土地作價入股（出資）的方式取得國有土地使用權，日后投資企業(yè)可以再全部買回土地作價的股份。對鹽產(chǎn)業(yè)建設初期資金確有困難的企業(yè)，土地出讓金可采取“分期付款、承擔利息”的辦法先取得土地使用權，待交齊后再辦理國有土地使用權證。要充分發(fā)揮市場機制配置土地資產(chǎn)的基礎作用，對經(jīng)營性用地實施市場化、資本化運營，促進基地建設的良性互動。要積極穩(wěn)妥推進集體建設用地流轉(zhuǎn)制度，允許投資者采取租賃方式取得土地的使用權?；氐恼加酶亍罢家谎a一”難以平衡的，國土資源部門應予以統(tǒng)一調(diào)劑。稅收政策方面。發(fā)展和改革部門要想方設法，爭取將我省鹽產(chǎn)業(yè)列入中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，以爭取國家有關稅收等方面政策傾斜。為了扶持鹽產(chǎn)業(yè)基地的建設，稅務部門應認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，對投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%可從企業(yè)技術改造設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，抵免期限為5年。對基地企業(yè)引進國外先進的生產(chǎn)和加工設備、關鍵原料，如離子膜法燒堿生產(chǎn)企業(yè)進口的離子膜，要依照有關法規(guī)辦理進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的減免手續(xù)，對省內(nèi)進口國外的鹽化工產(chǎn)品的加工企業(yè)，要采取配額、許可證制度，限制進口。投融資政策方面。一是逐步加大政府性投入。各級財政應安排一定資金，用于重點項目的調(diào)研和前期工作。要將鹽產(chǎn)業(yè)基地基礎設施、重大配套項目和有重大意義的重點項目所需財政引導性投入的資金列入省級和地方預算，并保持每年按一定比例增長。要加強與國家有關部委的聯(lián)系，充分用好、用活、用足國家關于中部崛起的有關政策，積極申報和爭取國債資金、專項科技貸款和貼息資金。二是積極引導民間投資。堅持擴大信貸投入、鼓勵民間投入和加大招商引資力度相結(jié)合，擴大社會投資渠道，積極鼓勵、引導企業(yè)與民間資本投資，滿足基地的配套建設的資金需求。三是進一步拓寬融資渠道。探討利用國內(nèi)、國際資本市場采取BOT、BTOT等多元化投資方式籌措基地建設資金。積極鼓勵投資銀行以合資和合作等方式，與基地企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，要為有條件的基地企業(yè)上市籌集資金開通融資渠道。在基地企業(yè)信貸方面，要搭建好溝通平臺，引導省內(nèi)各大銀行放寬準入條件，減免審批手續(xù)。項目準入政策方面。發(fā)展和改革部門要加大對基地的項目審查審批力度，適時制定基地的項目準入制度和項目監(jiān)管制度，單個建設項目要嚴格進行環(huán)境影響和安全影響評價。對污染大、能耗高、資源利用粗放的項目，要堅決不予準入。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具有一定輻射功能的高科技項目，要加快項目審批程序，搞好項目入駐的相關配套服務。對以固體廢物為原料的綠色環(huán)保項目，要給予相應的資金獎勵。在鹽產(chǎn)業(yè)項目布局上，要嚴格把關，對在我省興建重大的鹽產(chǎn)業(yè)項目，如氯堿、純堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷、甲烷氯化物等項目，一律安排在鹽產(chǎn)業(yè)基地興建，其它地方不得核準新建。在基礎設施項目審批上，要努力實現(xiàn)鹽產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品項目一體化、公用工程一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護一體化和管理服務一體化目標，極大限度地減少低水平重復建設，提升鹽產(chǎn)業(yè)基地的綜合效率。要適時在基地附近市縣啟動以鹽產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品為原料的精細化工園區(qū)，發(fā)展塑料、涂料、印染、陶瓷等加工業(yè)。（四）落實環(huán)保措施，為加快鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障我省鹽產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保設施目前還不完善，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，又處在贛江中上游，發(fā)展鹽產(chǎn)業(yè)，必須堅持標本兼治，高度重視并認真落實好環(huán)保和安全節(jié)能措施，不應以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價?！凹匆鹕姐y山、更要綠水青山”。環(huán)保部門要加強對基地環(huán)保的監(jiān)督管理，建立長效的監(jiān)管機制。對基地建設項目要落實環(huán)保設施“三同時”制度，最大限度地控制污染物排放，確保達標排放。安監(jiān)部門要加強基地危化品的安全監(jiān)管、制度建設和人員培訓，落實安全設施“三同時”制度，最大限度地避免重特大安全事故發(fā)生。能源管理部門要加強對基地能耗的監(jiān)督和指導，落實國家有關節(jié)能要求的綜合指標，督促基地企業(yè)引進節(jié)能設備和工藝，提高節(jié)能水平。發(fā)展和改革部門要對基地企業(yè)推進綠色環(huán)保、安全節(jié)能工藝、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術研發(fā)工作要安排相應的資金給予支持。（五）擴大有效投入，為加快鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供項目保障省直有關部門和地方政府要精心提煉一批高科技、高附加值、市場前景好的鹽產(chǎn)業(yè)項目，通過招商引資帶動產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。一是要以招商引資為主抓手，建設核心項目。充分發(fā)揮以外引外、中介招商、網(wǎng)絡招商等多渠道、多元化的成功經(jīng)驗，加大招商選資力度。要把著力點放在與跨國公司的合資合作，放在關聯(lián)度大、集聚度高的項目上，引進旗艦型項目、總部型項目、稅源型項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目。在確保企業(yè)數(shù)量的基礎上，力爭在項目規(guī)模和知名品牌上取得突破。二是要吸引民營資本有償投資配套項目。地方政府部門要放手吸納民營資本，有償投入基地的路、橋、水、電、汽等重大基礎配套設施項目，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，引導社會資金面向基地發(fā)展物流運輸、教育培訓、勞動力中介等項目。（六）依靠科技進步，為加快鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術保障一是引進消化吸收高科技技術。鹽產(chǎn)業(yè)下游精細化產(chǎn)品屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值極高。要通過招商引資，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)來我省投資鹽產(chǎn)業(yè)精細化工項目，消化吸收其先進的科學技術和管理經(jīng)驗。省內(nèi)科研院所要為我省鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主動承擔有關科研課題，在關鍵技術上力求取得新的突破。有關基地企業(yè)要加強與省內(nèi)外科研院所合作，主動承接科研院所高科技成果轉(zhuǎn)讓。對加工度較深、技術含量較高、牽動性較強、市場前景較好的科技成果，科技部門應進行正確地評估，給予企業(yè)一定的技術轉(zhuǎn)讓費補貼。通過引進消化吸收高科技成果，提升我省鹽化工產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。二是加快鹽產(chǎn)業(yè)技術體系建設。為加快精細化工產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，應適時籌建我省鹽產(chǎn)業(yè)技術研究院，聘請國家級專家作顧問，緊緊圍繞我省鹽產(chǎn)業(yè)及下游精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，針對產(chǎn)業(yè)化項目所需攻關任務進行研發(fā)，提高我省的技術創(chuàng)新和自主開發(fā)技術的能力，使之成為我省鹽化工企業(yè)的孵化基地，從而實現(xiàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營的有機結(jié)合。同時，要在有條件的優(yōu)勢企業(yè)建立鹽產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中試基地，加快新產(chǎn)品的研制工作步伐。要從各級財政中劃撥一定的專項資金，設立鹽產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大對鹽產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的支助力度。三是探索建立鹽產(chǎn)業(yè)技術公開共享的機制。建立技術信息網(wǎng)絡，快速、準確地為企業(yè)提供技術信息服務，幫助企業(yè)了解新政策、同行業(yè)發(fā)展動態(tài)、國內(nèi)外市場狀況及投資合作機會。加強技術和市場資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤市場環(huán)境變化趨勢，結(jié)合鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出對策措施。（七）完善激勵機制，為加快鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障一是制定吸引化工人才政策?；ば袠I(yè)具有專業(yè)性較強、技術含量較高的特點，尤其是精細化工屬高科技范疇。要研究制定我省吸引化工類專業(yè)人才的有關政策，用寬松的用人環(huán)境和靈活的用人機制，廣泛吸引和集聚各種層次的化工專業(yè)人才，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。有關優(yōu)勢企業(yè)要加強與高等院校的合作，通過合資、合作、共同開發(fā)、人員交流、移植轉(zhuǎn)化等多種形式廣泛開展產(chǎn)學研合作，提高鹽產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。二是健全產(chǎn)業(yè)工人培訓制度。有關操作技術高、存在一定安全風險的基地企業(yè)應按照《國家職業(yè)標準》“工人技術技能等級”要求，建立和完善企業(yè)職工培訓制度，加強職工技能培訓，提高職工隊伍素質(zhì)組織。勞動人事部門應加強職業(yè)技能培訓的監(jiān)督和引導，督促企業(yè)開展多層次、全方位的職工技術培訓和繼續(xù)教育，最大限度地降低因操作不當而帶來的環(huán)境污染和安全隱患。三是制定企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。要充分發(fā)揮我省的科研院校的作用，為企業(yè)培養(yǎng)急需和實用的專業(yè)人才。當前首要的是加快鹽產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊伍建設，盡快形成一批地方企業(yè)家。有關企業(yè)可委托我省的有關院校制定定向養(yǎng)培企業(yè)專業(yè)技術人才計劃，通過加強人才培養(yǎng)力度，縮短人才成長周期，為企業(yè)發(fā)展打牢良好的發(fā)展基礎。附：江西省鹽產(chǎn)業(yè)鏈巖鹽37 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