【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 段，把電子政務(wù)系統(tǒng)用起來(lái)，是電子政務(wù)系統(tǒng)能夠運(yùn)作下去，發(fā)揮效力的關(guān)鍵。政府在推行電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，采取了針對(duì)部門(mén)工作人員和企業(yè)兩方面的措施，促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施。對(duì)于政府部門(mén)的工作人員，通過(guò)全員培訓(xùn)、技術(shù)支持（如語(yǔ)音和手寫(xiě)等）、制度建設(shè)等方面的工作，提高員工計(jì)算機(jī)使用水平，使工作人員熟練應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作模式，培養(yǎng)在新模式下的工作習(xí)慣，減少員工對(duì)新型工作方式的畏難情緒。培訓(xùn)中，嚴(yán)格要求，進(jìn)行登記，保證全體工作人員都參加、學(xué)會(huì)。如：各部門(mén)主任帶頭學(xué)習(xí)，保證時(shí)間單獨(dú)培訓(xùn)；各部門(mén)正副職一定先學(xué)會(huì)操作；重點(diǎn)部門(mén)單獨(dú)安排重點(diǎn)培訓(xùn)。與培訓(xùn)相配合，統(tǒng)計(jì)中心和組織部等大力推行網(wǎng)絡(luò)化辦公，做好有關(guān)宣傳工作，推進(jìn)網(wǎng)上辦公制度化。當(dāng)制度成為事先約定的時(shí)候，很多事情就變得有章可循。在企業(yè)方面，主要開(kāi)展兩項(xiàng)工作。一是進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)會(huì)，使企業(yè)家理解電子政務(wù)系統(tǒng)的作法，二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行辦事人員的全員培訓(xùn)，使企業(yè)知道怎么做，三是實(shí)施網(wǎng)上辦公“硬切換”，用制度推進(jìn)，促使企業(yè)盡快上網(wǎng)。總之，電子政務(wù)可以輔助各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。從而電子政務(wù)的實(shí)施可轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的工作模式，提高辦公效率，加強(qiáng)監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。1．2政府在電子商務(wù)環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)在操作上有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式。電子政務(wù)則通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力，它在降低管理成本的同時(shí)，卻在提高管理效率。專(zhuān)家認(rèn)為，電子政務(wù)的根本意義在于通過(guò)電子化，直接與人民群眾溝通，收集群眾意見(jiàn)，傳達(dá)政府信息，從而高效率、低耗費(fèi)地實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”。而且發(fā)展電子政務(wù)有利于樹(shù)立各級(jí)政府及各部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建設(shè)，極大的豐富網(wǎng)上信息資源，拉動(dòng) IT產(chǎn)業(yè)的需求并帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成一個(gè)良好的“生態(tài)環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。電子政務(wù)促使政府的傳統(tǒng)職能變革主要有：1． 監(jiān)督立體化 電子政務(wù)直接促進(jìn)政府建設(shè)面向公眾的網(wǎng)站，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開(kāi)政府部門(mén)的名稱(chēng)、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程及各項(xiàng)文件等，可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。除政府行政部門(mén)之外，各類(lèi)立法和行政組織上網(wǎng)可以讓公眾了解到國(guó)家立法和提出議案的過(guò)程，促進(jìn)人大各項(xiàng)立法更完善合理，從網(wǎng)上使各項(xiàng)法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。事實(shí)上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會(huì)，人們足不出戶(hù)就可以積極參與國(guó)家事務(wù)和對(duì)法律的考核，促進(jìn)社會(huì)民主的進(jìn)步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。 2． 資料共享化 隨著服務(wù)于政府部門(mén)和科研教育部門(mén)的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)陸續(xù)上網(wǎng)對(duì)外開(kāi)放，使得公眾可以充分挖掘其內(nèi)在的潛力，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)。例如，如果把各城市所有注冊(cè)公司單位的適當(dāng)情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢(xún)，這樣各公司在進(jìn)行商業(yè)交往的時(shí)候，通過(guò)Internet查詢(xún)，就可以方便迅速地了解到對(duì)方的資信情況。可以有效地避免商業(yè)詐騙活動(dòng)，保護(hù)商業(yè)者的利益。中國(guó)教育部可以把全國(guó)各大專(zhuān)院校的情況上網(wǎng)，供考生在報(bào)考時(shí)查詢(xún)選擇等等，這些都是政府對(duì)公眾服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容。政府部門(mén)的日?；顒?dòng)也可以上網(wǎng)。公開(kāi)政府部門(mén)的各項(xiàng)活動(dòng)，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門(mén)的廉政建設(shè)有很大意義。 3． 溝通直接化 在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門(mén)打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通交流，并對(duì)民眾來(lái)信和意見(jiàn)做出及時(shí)有效的處理，政府部門(mén)一般設(shè)有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見(jiàn)，并及時(shí)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)，督促和監(jiān)督問(wèn)題的解決。4． 辦公網(wǎng)絡(luò)化 電子政務(wù)的另一個(gè)功能就是讓公眾可以在網(wǎng)上辦事。以往人們到政府部門(mén)辦事，往往要跑到該地區(qū)的各管轄部門(mén)，如果涉及到各個(gè)不同部門(mén)，要蓋不同的章，更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。除了有一些手續(xù)必須有實(shí)物證明外，可以建立一個(gè)文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。如果是一個(gè)涉及不同部門(mén)的文件，可以在此中心備案以后，其他各部門(mén)都以此為參照傳送辦理。同時(shí)，公眾也可以從網(wǎng)上完成如交稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。在政府內(nèi)部，各部門(mén)之間也可以通過(guò)Intranet相互聯(lián)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上對(duì)各部門(mén)作出指示，指導(dǎo)各部門(mén)機(jī)構(gòu)的工作。 5． 管理規(guī)范化 電子政務(wù)，除了其相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，應(yīng)建立起針對(duì)各個(gè)行業(yè)交易市場(chǎng)的管理機(jī)制，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年6月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立了一個(gè)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心，其中被稱(chēng)“永不落幕的交易會(huì)”的“中國(guó)商品交易市場(chǎng)”里面有上百萬(wàn)家廠商和產(chǎn)品供用戶(hù)查詢(xún)交易，這遠(yuǎn)比舉辦真正的交易會(huì)節(jié)省得多，而且一天２４小時(shí)，一年365天都可以入市，引起了大量國(guó)內(nèi)外客戶(hù)的極大興趣。以此為樣板，各部委、局已經(jīng)牽頭建立起各種不同的網(wǎng)上交易市場(chǎng)，如首都電子商務(wù)工程和上海商務(wù)網(wǎng)。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，由國(guó)家部門(mén)來(lái)牽頭組建，既具有權(quán)威性，避免重復(fù)建設(shè)，又可吸引更多的商家前來(lái)參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。正是由于電子政務(wù)目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率，所以突出了其核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對(duì)非IT專(zhuān)業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，從而能在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶(hù)的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。1．3 電子政務(wù)的定位分析正如電子商務(wù)涉及電子和商務(wù)兩個(gè)層面的改變，電子政務(wù)也有兩個(gè)基本面，一是政務(wù)手段的演進(jìn)，一是政務(wù)內(nèi)涵的演進(jìn)。前者是“用”上的變革，后者是“體”上的變革，通過(guò)信息技術(shù)手段，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)中間層次，加強(qiáng)服務(wù)者與被服務(wù)者兩端之間的直接聯(lián)系效率，縮小官僚在中間腐敗的空間，實(shí)現(xiàn)“把國(guó)家由一個(gè)高踞社會(huì)之上的機(jī)關(guān)變成完全服從這個(gè)社會(huì)的機(jī)關(guān)”的轉(zhuǎn)變。目前電子政務(wù)還僅僅限于政務(wù)手段上的變革，國(guó)外實(shí)施電子政務(wù)已經(jīng)引起的由用而體的變化過(guò)程，這對(duì)理解電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是很有意義的。從實(shí)質(zhì)上講，“政務(wù)”應(yīng)該是電子政務(wù)的主體，而“電子”只是實(shí)現(xiàn)主體的手段和形式。與電子商務(wù)應(yīng)用類(lèi)似的是，電子政務(wù)實(shí)施同樣需要規(guī)范合理的政務(wù)實(shí)施環(huán)境，但與電子商務(wù)不同的是，電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變要求更為強(qiáng)烈，后者已經(jīng)成為電子政務(wù)成功實(shí)施的前提和保障。有一份報(bào)告顯示，到2006年時(shí)，美國(guó)各級(jí)政府將接獲三億三千三百萬(wàn)份企業(yè)和民眾經(jīng)由線(xiàn)上提出的申請(qǐng)或報(bào)告，政府當(dāng)局也將在全美各地推出將近一萬(wàn)四千種在線(xiàn)申請(qǐng)服務(wù)。英國(guó)已經(jīng)有60％的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)通或正在建設(shè)，其它國(guó)家的一比例最高為53％。德勤公司預(yù)計(jì)，到2002年將有41％的英國(guó)公眾主要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。與之相比，加拿大的這一比例將達(dá)到40％，澳大利亞為34％，美國(guó)為31％。而國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)目前還停留在新辦企業(yè)的證件審批提交階段，而絕大多數(shù)電子政務(wù)則停留在發(fā)布新聞、郵件或留言性交互活動(dòng)上，也就是說(shuō)，目前中國(guó)電子政務(wù)僅僅停留在網(wǎng)站層面的應(yīng)用上，遠(yuǎn)未達(dá)到促進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中優(yōu)化政務(wù)的作用。這種應(yīng)用和技術(shù)脫離，是因?yàn)閼?yīng)用層面和技術(shù)人員在觀念和指導(dǎo)實(shí)施的目標(biāo)相互混淆引起的。政府信息管理觀念是將單一的管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全方位，由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)服務(wù)于民眾的意識(shí)，而把這種意識(shí)用技術(shù)的手段表現(xiàn)出來(lái)，就是技術(shù)層面的工作。也就是說(shuō)，無(wú)論應(yīng)用層面還是技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面，自始至終要以服務(wù)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，始終把握總體方向。正如新加坡交通及資訊科技部政務(wù)部長(zhǎng)林瑞生所認(rèn)為的，“電子化政府不只是將服務(wù)放到網(wǎng)上而已，主要意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門(mén)間的限制，進(jìn)行再造，提供人民完整而便利的服務(wù)”。以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化已經(jīng)成為各國(guó)政府提高工作效率、履行政府職責(zé)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)。政府信息化是指政府部門(mén)為更加經(jīng)濟(jì)、有效地履行自己的職責(zé)，向全社會(huì)提供更好的服務(wù)而廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、開(kāi)發(fā)利用信息資源的活動(dòng)和過(guò)程。它包括三層含義：第一，應(yīng)用信息技術(shù)；第二，開(kāi)發(fā)利用信息資源；第三，經(jīng)濟(jì)有效地履行自己的職責(zé)。從不同的角度，政府信息化的發(fā)展階段可以有不同的劃分：u 從信息系統(tǒng)發(fā)展角度分析，經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)化單項(xiàng)事務(wù)處理（TPS）、結(jié)構(gòu)化綜合事務(wù)處理（MIS）、集成信息系統(tǒng)（ERP、IIS）的發(fā)展過(guò)程。u 從業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化角度分析，經(jīng)歷了單項(xiàng)業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)化部分，機(jī)構(gòu)內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，跨機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，政府部門(mén)內(nèi)和政府外交叉的業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過(guò)程。u 從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展看，經(jīng)歷了局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個(gè)發(fā)展階段。政府信息化建設(shè)的目的有三個(gè)：一是改善政府信息的收集、交換和發(fā)布，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高政府工作的效率和決策質(zhì)量，使政府履行自己職責(zé)具有良好或充分的信息保證和技術(shù)手段支持，使政府能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責(zé)規(guī)定的服務(wù)，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)；二是促進(jìn)本國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)政府采購(gòu)，扶持民族產(chǎn)業(yè)，特別是扶持一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品；三是引導(dǎo)其他領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展。政府信息化的主要任務(wù)是：建立恰當(dāng)?shù)男畔⑹占?、交換、發(fā)布、分析處理機(jī)制，采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，使政府工作和決策擁有必要、及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的信息；建設(shè)適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，使政府工作的效率、質(zhì)量得到提高，能適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境需要；建設(shè)可靠高效的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府的服務(wù)快速、方便、廉價(jià)地傳給每個(gè)公民，減輕公民為政府需要而付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男畔l(fā)布制度和信息網(wǎng)絡(luò)，使公眾能夠監(jiān)督政府工作，促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，同時(shí)，政府信息化要走在社會(huì)其他領(lǐng)域前頭，起到引導(dǎo)的作用；由于政府信息化的安全可靠要求，政府信息化要與政府采購(gòu)政策結(jié)合，與國(guó)家研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃結(jié)合，促進(jìn)信息技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2 電子政務(wù)整體實(shí)施對(duì)策2．1 電子政務(wù)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化建設(shè)與其他建設(shè)項(xiàng)目一樣也存在風(fēng)險(xiǎn)。同樣也需要采取一定的措施來(lái)規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)?！?經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)政府信息化建設(shè)是一個(gè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢但意義深遠(yuǎn)的項(xiàng)目。在其較長(zhǎng)的建設(shè)周期中，資金投入以百萬(wàn)計(jì)，并且需要扶持建立專(zhuān)業(yè)的信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。更重要的是如果由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化或領(lǐng)導(dǎo)人的變化導(dǎo)致信息化建設(shè)投資的中斷，將導(dǎo)致前期投資無(wú)法獲得預(yù)期收益，導(dǎo)致投資和建設(shè)失敗。為防范這一風(fēng)險(xiǎn)，需要制定長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，并切實(shí)貫徹實(shí)施。同時(shí)可以通過(guò)提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，適當(dāng)提高土地租金或收取一定的費(fèi)用，用于整個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。● 經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于兩個(gè)方面。一是需求不旺。雖然目前很多政府部門(mén)都有使用互聯(lián)網(wǎng)的需求，但這些部門(mén)目前的管理水平和營(yíng)銷(xiāo)水平相對(duì)較低，在使用信息技術(shù)進(jìn)行政務(wù)管理和行政管理方面有較大的障礙。因此如果宣傳教育和示范工作無(wú)法得到落實(shí)，就可能造成應(yīng)用與需求的脫節(jié)，政府提供的信息服務(wù)無(wú)法契合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，或無(wú)法激發(fā)企業(yè)在這一領(lǐng)域的需求，影響數(shù)字化政府的建設(shè)效果。因此在為政府部門(mén)設(shè)計(jì)信息化應(yīng)用時(shí)，需要結(jié)合政府部門(mén)的實(shí)際，推廣適應(yīng)于其目前發(fā)展?fàn)顩r的應(yīng)用方案，有計(jì)劃有步驟地將信息系統(tǒng)融入到其部門(mén)運(yùn)作系統(tǒng)中去，并且通過(guò)樹(shù)立幾個(gè)具有代表性的政務(wù)應(yīng)用作為案例，由淺入深、由點(diǎn)到面地進(jìn)行政府信息化的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息化建設(shè)和數(shù)字化政府建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。二是缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人才。在建設(shè)數(shù)字化政府的過(guò)程中，需要一批擁有廣泛技術(shù)基礎(chǔ)并有所精通、適應(yīng)政府信息化建設(shè)、由政務(wù)管理和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才，以建立專(zhuān)業(yè)化IT服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為政府提供專(zhuān)業(yè)化的IT服務(wù)。在政府信息化建設(shè)過(guò)程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門(mén)從事專(zhuān)業(yè)的IT服務(wù)工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時(shí)保持一支強(qiáng)大的外部專(zhuān)家隊(duì)伍，通過(guò)聘請(qǐng)外腦以及借助于外部咨詢(xún)公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設(shè)提供智力保障?！?意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系信息化建設(shè)成敗的另一個(gè)重要因素是人的意識(shí)，主要是指政府部門(mén)的管理者和一般工作人員、提供信息化應(yīng)用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)管理管理人員的意識(shí)。如果不能在政府建設(shè)過(guò)程中將信息化的意識(shí)廣泛而深入的傳播到他們的思想意識(shí)中去，將無(wú)法很好的進(jìn)行推進(jìn)信息化建設(shè)。思想意識(shí)培養(yǎng)的重要手段是進(jìn)行信息化教育，并且通過(guò)一些典型案例的示范作用，將信息化建設(shè)的巨大作用以生動(dòng)的形式體現(xiàn)出來(lái)，使他們對(duì)信息化建設(shè)的效果有直觀的認(rèn)識(shí)，從而改變他們的認(rèn)識(shí)，使他們積極投身到使用信息技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潮流中來(lái)，提升整個(gè)政府系統(tǒng)的管理水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。2．2 “電子政務(wù)”的實(shí)施成本分析在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題上一直存在兩種值得澄清的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該先建立起新的管理模式，然后在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，因?yàn)橄冗M(jìn)的管理技術(shù)必須與相應(yīng)的管理模式相對(duì)應(yīng)，持這種觀點(diǎn)的人不贊成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，即不同意從技術(shù)開(kāi)始的原則。另一種觀點(diǎn)正好相反，認(rèn)為應(yīng)該先建設(shè)數(shù)字化辦公平臺(tái)，然后，把原來(lái)的政府辦公業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)就可以完成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。以上兩種觀點(diǎn)很具有代表性，但對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展是極其有害的。第一種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于把電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理模式轉(zhuǎn)型當(dāng)成是相互隔離的事情，而且，沒(méi)有看到電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)管理模式轉(zhuǎn)型的不可替代的作用。第二種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤是把電子政務(wù)系統(tǒng)看成了一項(xiàng)在網(wǎng)上復(fù)制政府的工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同時(shí)也是進(jìn)行政府管理的流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)重組和政府內(nèi)部管理方式變革的工作。事實(shí)上，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循的第二個(gè)原則是進(jìn)行管理集成和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)開(kāi)發(fā)之間的互動(dòng)，以電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)管理集成，通過(guò)管理集成建立起有效的開(kāi)放交互式網(wǎng)上辦公環(huán)境。集成常被當(dāng)成是交互的同意詞加以使用，其實(shí)，這兩個(gè)此有明顯區(qū)別。交互之后組織與原有的組織沒(méi)有大的區(qū)別，而集成改變了組織的工作方式。管理集成的含義是進(jìn)行符合信息和通信技術(shù)要求的流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組。在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的工作中，管理集成與系