【文章內容簡介】 段，把電子政務系統(tǒng)用起來，是電子政務系統(tǒng)能夠運作下去，發(fā)揮效力的關鍵。政府在推行電子政務系統(tǒng)的過程中，采取了針對部門工作人員和企業(yè)兩方面的措施，促進電子政務系統(tǒng)的實施。對于政府部門的工作人員，通過全員培訓、技術支持（如語音和手寫等）、制度建設等方面的工作，提高員工計算機使用水平，使工作人員熟練應用電子政務系統(tǒng)，建立計算機網(wǎng)絡工作模式，培養(yǎng)在新模式下的工作習慣，減少員工對新型工作方式的畏難情緒。培訓中，嚴格要求，進行登記，保證全體工作人員都參加、學會。如：各部門主任帶頭學習，保證時間單獨培訓；各部門正副職一定先學會操作；重點部門單獨安排重點培訓。與培訓相配合，統(tǒng)計中心和組織部等大力推行網(wǎng)絡化辦公，做好有關宣傳工作，推進網(wǎng)上辦公制度化。當制度成為事先約定的時候，很多事情就變得有章可循。在企業(yè)方面，主要開展兩項工作。一是進行企業(yè)經(jīng)營者通報會，使企業(yè)家理解電子政務系統(tǒng)的作法，二是對企業(yè)進行辦事人員的全員培訓，使企業(yè)知道怎么做，三是實施網(wǎng)上辦公“硬切換”，用制度推進，促使企業(yè)盡快上網(wǎng)?？傊?，電子政務可以輔助各級政府機構的政務處理電子化，包括內部核心政務電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務電子化等。從而電子政務的實施可轉變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實現(xiàn)各級政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。1．2政府在電子商務環(huán)境下的業(yè)務轉型電子政務與傳統(tǒng)政務在操作上有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)政務實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式。電子政務則通過先進生產(chǎn)力來解放管理能力，它在降低管理成本的同時，卻在提高管理效率。專家認為，電子政務的根本意義在于通過電子化，直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達政府信息，從而高效率、低耗費地實現(xiàn)“為人民服務”。而且發(fā)展電子政務有利于樹立各級政府及各部門在網(wǎng)絡上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建設，極大的豐富網(wǎng)上信息資源，拉動 IT產(chǎn)業(yè)的需求并帶來巨大的商業(yè)機會，為我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成一個良好的“生態(tài)環(huán)境”，實現(xiàn)“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。電子政務促使政府的傳統(tǒng)職能變革主要有：1． 監(jiān)督立體化 電子政務直接促進政府建設面向公眾的網(wǎng)站，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構組成、辦事章程及各項文件等，可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。除政府行政部門之外，各類立法和行政組織上網(wǎng)可以讓公眾了解到國家立法和提出議案的過程，促進人大各項立法更完善合理，從網(wǎng)上使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當中去。事實上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務和對法律的考核，促進社會民主的進步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。 2． 資料共享化 隨著服務于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫陸續(xù)上網(wǎng)對外開放，使得公眾可以充分挖掘其內在的潛力，從而促進社會生產(chǎn)。例如，如果把各城市所有注冊公司單位的適當情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進行商業(yè)交往的時候，通過Internet查詢，就可以方便迅速地了解到對方的資信情況?？梢杂行У乇苊馍虡I(yè)詐騙活動，保護商業(yè)者的利益。中國教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務的一個重要內容。政府部門的日常活動也可以上網(wǎng)。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。 3． 溝通直接化 在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權利。為了更好地利用網(wǎng)絡與民眾進行溝通交流，并對民眾來信和意見做出及時有效的處理，政府部門一般設有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉到相關部門，督促和監(jiān)督問題的解決。4． 辦公網(wǎng)絡化 電子政務的另一個功能就是讓公眾可以在網(wǎng)上辦事。以往人們到政府部門辦事，往往要跑到該地區(qū)的各管轄部門，如果涉及到各個不同部門，要蓋不同的章，更是費時費力。除了有一些手續(xù)必須有實物證明外，可以建立一個文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。如果是一個涉及不同部門的文件，可以在此中心備案以后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。同時，公眾也可以從網(wǎng)上完成如交稅、項目審批等與政府有關的各項工作。在政府內部，各部門之間也可以通過Intranet相互聯(lián)系，各級領導也可以在網(wǎng)上對各部門作出指示，指導各部門機構的工作。 5． 管理規(guī)范化 電子政務，除了其相關職能和內容上網(wǎng)以外，應建立起針對各個行業(yè)交易市場的管理機制，以推動經(jīng)濟的發(fā)展。1996年6月國家經(jīng)貿委建立了一個中國國際電子商務中心，其中被稱“永不落幕的交易會”的“中國商品交易市場”里面有上百萬家廠商和產(chǎn)品供用戶查詢交易，這遠比舉辦真正的交易會節(jié)省得多，而且一天２４小時，一年365天都可以入市，引起了大量國內外客戶的極大興趣。以此為樣板，各部委、局已經(jīng)牽頭建立起各種不同的網(wǎng)上交易市場，如首都電子商務工程和上海商務網(wǎng)。政府搭臺，企業(yè)唱戲，由國家部門來牽頭組建，既具有權威性，避免重復建設，又可吸引更多的商家前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。正是由于電子政務目的在于加快政府職能的轉變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率，所以突出了其核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當代先進技術和產(chǎn)品的應用需求，從而能在技術、產(chǎn)品、方案和應用的各個環(huán)節(jié)，關注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。1．3 電子政務的定位分析正如電子商務涉及電子和商務兩個層面的改變，電子政務也有兩個基本面，一是政務手段的演進，一是政務內涵的演進。前者是“用”上的變革，后者是“體”上的變革，通過信息技術手段，優(yōu)化流程、精簡中間層次，加強服務者與被服務者兩端之間的直接聯(lián)系效率，縮小官僚在中間腐敗的空間，實現(xiàn)“把國家由一個高踞社會之上的機關變成完全服從這個社會的機關”的轉變。目前電子政務還僅僅限于政務手段上的變革，國外實施電子政務已經(jīng)引起的由用而體的變化過程，這對理解電子政務的實質是很有意義的。從實質上講，“政務”應該是電子政務的主體，而“電子”只是實現(xiàn)主體的手段和形式。與電子商務應用類似的是，電子政務實施同樣需要規(guī)范合理的政務實施環(huán)境，但與電子商務不同的是，電子政務對傳統(tǒng)政務職能轉變要求更為強烈，后者已經(jīng)成為電子政務成功實施的前提和保障。有一份報告顯示，到2006年時，美國各級政府將接獲三億三千三百萬份企業(yè)和民眾經(jīng)由線上提出的申請或報告，政府當局也將在全美各地推出將近一萬四千種在線申請服務。英國已經(jīng)有60％的政府機構的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站開通或正在建設，其它國家的一比例最高為53％。德勤公司預計，到2002年將有41％的英國公眾主要通過政府機構的網(wǎng)站享受政府服務。與之相比，加拿大的這一比例將達到40％，澳大利亞為34％，美國為31％。而國內的電子政務目前還停留在新辦企業(yè)的證件審批提交階段，而絕大多數(shù)電子政務則停留在發(fā)布新聞、郵件或留言性交互活動上，也就是說，目前中國電子政務僅僅停留在網(wǎng)站層面的應用上，遠未達到促進現(xiàn)實生活中優(yōu)化政務的作用。這種應用和技術脫離，是因為應用層面和技術人員在觀念和指導實施的目標相互混淆引起的。政府信息管理觀念是將單一的管理目標轉化為全方位，由管理型向服務管理型轉化，加強服務于民眾的意識，而把這種意識用技術的手段表現(xiàn)出來，就是技術層面的工作。也就是說，無論應用層面還是技術實現(xiàn)層面，自始至終要以服務轉型為統(tǒng)一的指導思想，始終把握總體方向。正如新加坡交通及資訊科技部政務部長林瑞生所認為的，“電子化政府不只是將服務放到網(wǎng)上而已，主要意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門間的限制，進行再造，提供人民完整而便利的服務”。以電子政務為標志的政府信息化已經(jīng)成為各國政府提高工作效率、履行政府職責、實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的必要環(huán)節(jié)。政府信息化是指政府部門為更加經(jīng)濟、有效地履行自己的職責，向全社會提供更好的服務而廣泛應用信息技術、開發(fā)利用信息資源的活動和過程。它包括三層含義：第一，應用信息技術；第二，開發(fā)利用信息資源；第三，經(jīng)濟有效地履行自己的職責。從不同的角度，政府信息化的發(fā)展階段可以有不同的劃分：u 從信息系統(tǒng)發(fā)展角度分析，經(jīng)歷了結構化單項事務處理（TPS）、結構化綜合事務處理（MIS）、集成信息系統(tǒng)（ERP、IIS）的發(fā)展過程。u 從業(yè)務計算機化、網(wǎng)絡化角度分析，經(jīng)歷了單項業(yè)務的結構化部分，機構內單項業(yè)務的全部處理的計算機化、網(wǎng)絡化，跨機構業(yè)務的計算機化、網(wǎng)絡化，政府部門內和政府外交叉的業(yè)務處理計算機化、網(wǎng)絡化的發(fā)展過程。u 從網(wǎng)絡發(fā)展看，經(jīng)歷了局域網(wǎng)、內部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個發(fā)展階段。政府信息化建設的目的有三個：一是改善政府信息的收集、交換和發(fā)布，應用先進的信息技術，提高政府工作的效率和決策質量，使政府履行自己職責具有良好或充分的信息保證和技術手段支持，使政府能夠適應國內經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應國際競爭和復雜的經(jīng)濟政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責規(guī)定的服務，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進廉政建設；二是促進本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府采購，扶持民族產(chǎn)業(yè)，特別是扶持一些關鍵的技術和產(chǎn)品；三是引導其他領域的信息技術應用，將先進技術應用可能產(chǎn)生的風險由政府承擔，取得經(jīng)驗后，在社會其他領域發(fā)展。政府信息化的主要任務是：建立恰當?shù)男畔⑹占?、交換、發(fā)布、分析處理機制，采用適當?shù)募夹g，使政府工作和決策擁有必要、及時、準確、適用的信息；建設適當?shù)男畔⑾到y(tǒng)和信息網(wǎng)絡，使政府工作的效率、質量得到提高，能適應快速變化的外部環(huán)境需要；建設可靠高效的政府信息網(wǎng)絡，將政府的服務快速、方便、廉價地傳給每個公民，減輕公民為政府需要而付出的經(jīng)濟和時間負擔，通過適當?shù)男畔l(fā)布制度和信息網(wǎng)絡，使公眾能夠監(jiān)督政府工作，促進廉政、勤政建設，同時，政府信息化要走在社會其他領域前頭，起到引導的作用；由于政府信息化的安全可靠要求，政府信息化要與政府采購政策結合，與國家研究開發(fā)計劃結合，促進信息技術研究開發(fā)，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2 電子政務整體實施對策2．1 電子政務的實施風險分析以電子政務為標志的政府信息化建設與其他建設項目一樣也存在風險。同樣也需要采取一定的措施來規(guī)避這些風險?！?經(jīng)濟風險政府信息化建設是一個投入大、周期長、見效慢但意義深遠的項目。在其較長的建設周期中，資金投入以百萬計，并且需要扶持建立專業(yè)的信息化服務機構，其在較長的時間內無法實現(xiàn)盈利。更重要的是如果由于競爭環(huán)境的變化或領導人的變化導致信息化建設投資的中斷，將導致前期投資無法獲得預期收益，導致投資和建設失敗。為防范這一風險，需要制定長期的發(fā)展計劃，并切實貫徹實施。同時可以通過提供信息化基礎設施和基礎服務，適當提高土地租金或收取一定的費用，用于整個信息系統(tǒng)的建設和維護?！?經(jīng)驗風險經(jīng)驗方面的風險主要來自于兩個方面。一是需求不旺。雖然目前很多政府部門都有使用互聯(lián)網(wǎng)的需求，但這些部門目前的管理水平和營銷水平相對較低，在使用信息技術進行政務管理和行政管理方面有較大的障礙。因此如果宣傳教育和示范工作無法得到落實，就可能造成應用與需求的脫節(jié)，政府提供的信息服務無法契合公眾的現(xiàn)實需求，或無法激發(fā)企業(yè)在這一領域的需求，影響數(shù)字化政府的建設效果。因此在為政府部門設計信息化應用時，需要結合政府部門的實際，推廣適應于其目前發(fā)展狀況的應用方案，有計劃有步驟地將信息系統(tǒng)融入到其部門運作系統(tǒng)中去，并且通過樹立幾個具有代表性的政務應用作為案例，由淺入深、由點到面地進行政府信息化的推廣，逐步實現(xiàn)政府信息化建設和數(shù)字化政府建設的發(fā)展目標。二是缺乏相應的技術和管理人才。在建設數(shù)字化政府的過程中，需要一批擁有廣泛技術基礎并有所精通、適應政府信息化建設、由政務管理和項目管理經(jīng)驗的人才，以建立專業(yè)化IT服務團隊，為政府提供專業(yè)化的IT服務。在政府信息化建設過程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門從事專業(yè)的IT服務工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時保持一支強大的外部專家隊伍，通過聘請外腦以及借助于外部咨詢公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設提供智力保障?！?意識風險關系信息化建設成敗的另一個重要因素是人的意識，主要是指政府部門的管理者和一般工作人員、提供信息化應用的企業(yè)領導者和相關管理管理人員的意識。如果不能在政府建設過程中將信息化的意識廣泛而深入的傳播到他們的思想意識中去，將無法很好的進行推進信息化建設。思想意識培養(yǎng)的重要手段是進行信息化教育，并且通過一些典型案例的示范作用，將信息化建設的巨大作用以生動的形式體現(xiàn)出來，使他們對信息化建設的效果有直觀的認識，從而改變他們的認識，使他們積極投身到使用信息技術，提高勞動生產(chǎn)率的潮流中來，提升整個政府系統(tǒng)的管理水平和企業(yè)經(jīng)營水平。2．2 “電子政務”的實施成本分析在電子政務系統(tǒng)的建設問題上一直存在兩種值得澄清的觀點。一種觀點認為，應該先建立起新的管理模式，然后在建設電子政務系統(tǒng)，因為先進的管理技術必須與相應的管理模式相對應，持這種觀點的人不贊成電子政務系統(tǒng)的建設，即不同意從技術開始的原則。另一種觀點正好相反，認為應該先建設數(shù)字化辦公平臺，然后，把原來的政府辦公業(yè)務搬上網(wǎng)就可以完成電子政務系統(tǒng)的建設。以上兩種觀點很具有代表性，但對于電子政務的發(fā)展是極其有害的。第一種觀點的錯誤在于把電子政務系統(tǒng)建設和管理模式轉型當成是相互隔離的事情，而且，沒有看到電子政務系統(tǒng)對實現(xiàn)管理模式轉型的不可替代的作用。第二種觀點的錯誤是把電子政務系統(tǒng)看成了一項在網(wǎng)上復制政府的工作，沒有認識到電子政務系統(tǒng)建設同時也是進行政府管理的流程優(yōu)化、業(yè)務重組和政府內部管理方式變革的工作。事實上，電子政務系統(tǒng)的建設應遵循的第二個原則是進行管理集成和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)開發(fā)之間的互動，以電子政務系統(tǒng)建設促進管理集成，通過管理集成建立起有效的開放交互式網(wǎng)上辦公環(huán)境。集成常被當成是交互的同意詞加以使用，其實，這兩個此有明顯區(qū)別。交互之后組織與原有的組織沒有大的區(qū)別，而集成改變了組織的工作方式。管理集成的含義是進行符合信息和通信技術要求的流程優(yōu)化和業(yè)務重組。在建設電子政務系統(tǒng)的工作中，管理集成與系