【正文】 某些資料認為：城域網是主干網的延伸，在城域網和用戶駐地往之間，還應該存在一個接入網。中國電信和以中國網通為代表的新一代電信運營商們一道適時推出的MAN城域網，可謂應運而生，大大地豐富和改進了終端用戶的接入方式。此時，非對稱式傳輸就比對稱式傳輸有了更多更大的應用范圍，它可以開展電話、高速數據傳遞、視頻廣播、交互式服務和娛樂等服務，它能最大限度地利用可分離頻譜，按客戶需要提供帶寬。Cable Modem的傳輸模式分為對稱式傳輸和非對稱式傳輸。Cable Modem一般有兩個接口，一個用來接室內墻上的有線電視端口，另一個與計算機相聯。較常見的有：用于以太網的公共 CSMA/CD（Carrier Sense Multiple Access / Collision Detection載波復用通路/沖突檢測）和先進的 ATM（Asynchronous Transfer Mode異步傳輸模式）協(xié)議。 u 物理層。與只需增加接入服務器的PSTN網相比，CATV網的改造費用較大。它主要為大型寫字樓、小區(qū)提供2M以下帶寬接入，為大中型企業(yè)提供N*64K的VPN（虛擬專用網）服務。用戶路由器通過它的廣域網口（、），以N*64K或2M的速度接入DDN網，再通過幀中繼的PVC（永久虛電路）接入Internet。該管道具有一個高速下傳信道至用戶端，一個中速雙工信道和一個POTS信道，POTS信道用以即使ADSL連接失敗了，語音通信仍能正常運轉。DMT是全速率的ADSL標準，但是DMT要求用戶端安裝POTS分離器，比較復雜，如愛立信ADSL MODEM采用的就是DMT標準。可選的方式是，把DSLAM推到用戶端，然后通過光纖接入主干網。為更好地利用電話網的線路達到高速上網的目的，人們改造了PSTN網，采用了xDSL（用戶數字環(huán)路）技術。因為電信局的電話線已遍布家庭、企事業(yè)單位，而Modem和接入服務器安裝簡單、成本低廉，所以，開通非常方便、快捷、便宜，但其在穩(wěn)定性和帶寬方面就有其局限性。 在中國，LAN一般是以太網技術組網，也有少數采用FDDI。第二章“電子政務”實施步驟1． 網絡基礎設施建設信息化基礎設施是信息化系統(tǒng)的最底層結構，主要涉及通訊線路的管網建設、通信光纜的鋪設、基礎傳輸設備的選擇安裝調試、與廣域網及Internet的互聯互通以及建立一套行之有效的管理制度和運作體系來保障整個系統(tǒng)的良性運轉和升級換代。l 測試和交付由開發(fā)者首先進行技術測試，確認系統(tǒng)的各項設計指標達到設計要求，系統(tǒng)運行正常。同期建設指由工作人員和開發(fā)人員參與系統(tǒng)開發(fā)的全過程，當系統(tǒng)開發(fā)完成時，工作人員應非常熟悉他們的業(yè)務工作是如何實現電子化和網絡化的，工作人員自己應怎樣在網上開展業(yè)務工作等；同期開發(fā)要求開發(fā)人員與工作人員從系統(tǒng)開發(fā)開始就共同進行開發(fā)工作，彼此了解對方的工作，工作人員把自己的需求真正表達出來，開發(fā)人員把對方的需求真正了解清楚，并找到實現的辦法；同期提高是開發(fā)實施中，具有更深刻意義的作法。其次，在操作方面，盡量做到簡化和自動化，對各項操作配有提示和幫助功能，而且，要求把幫助功能設計成“動畫”方式，以直觀演示代替我們通常在軟件上看到的文字說明。采用CA認證后，每個工作人員有密碼、企業(yè)能進行加密傳輸、進行數字簽名。安全保證措施從多個層面加強安全保證。l 提出系統(tǒng)解決方案的基本要求提出系統(tǒng)解決方案的基本要求，實際是提出了電子政務系統(tǒng)的交互式辦公系統(tǒng)的具體需求。由于在第一步已經完成了接口預留工作，在第二步中，主要工作是與這些機構協(xié)商如何實現數據共享、簡化辦事流程、確保網絡安全和可以對接的具體項目等。在電子政務系統(tǒng)的建設中，在制定上網計劃時，采用“三步走”策略。進行流程重組應改變傳統(tǒng)的思維模式，強調過程和跨功能的橫向集成，以達到從整體上提高效率的目的。電子政務理能力有著不同一般的理解，盡管通過建設電子政務系統(tǒng)克服的過去政府部門在管理上存在的三個矛盾，但是在建設電子政務系統(tǒng)的過程中，把提高管理能力理解提高管理能力的層次，即把可以由信息和通信技術更有效完成的工作留給網上辦公系統(tǒng)。信息和通信技術是推動服務過程變革的技術。由委托單位提出的設計要求一般是總體要求，具體到各個部門，特別是工作人員時，其需求是十分詳細的。第二種觀點的錯誤是把電子政務系統(tǒng)看成了一項在網上復制政府的工作，沒有認識到電子政務系統(tǒng)建設同時也是進行政府管理的流程優(yōu)化、業(yè)務重組和政府內部管理方式變革的工作?！?意識風險關系信息化建設成敗的另一個重要因素是人的意識，主要是指政府部門的管理者和一般工作人員、提供信息化應用的企業(yè)領導者和相關管理管理人員的意識?！?經驗風險經驗方面的風險主要來自于兩個方面。政府信息化的主要任務是：建立恰當的信息收集、交換、發(fā)布、分析處理機制，采用適當的技術，使政府工作和決策擁有必要、及時、準確、適用的信息；建設適當的信息系統(tǒng)和信息網絡，使政府工作的效率、質量得到提高，能適應快速變化的外部環(huán)境需要；建設可靠高效的政府信息網絡，將政府的服務快速、方便、廉價地傳給每個公民，減輕公民為政府需要而付出的經濟和時間負擔，通過適當的信息發(fā)布制度和信息網絡，使公眾能夠監(jiān)督政府工作，促進廉政、勤政建設，同時，政府信息化要走在社會其他領域前頭，起到引導的作用；由于政府信息化的安全可靠要求，政府信息化要與政府采購政策結合，與國家研究開發(fā)計劃結合，促進信息技術研究開發(fā)，扶持民族產業(yè)的發(fā)展。正如新加坡交通及資訊科技部政務部長林瑞生所認為的，“電子化政府不只是將服務放到網上而已，主要意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門間的限制，進行再造，提供人民完整而便利的服務”。有一份報告顯示，到2006年時，美國各級政府將接獲三億三千三百萬份企業(yè)和民眾經由線上提出的申請或報告，政府當局也將在全美各地推出將近一萬四千種在線申請服務。以此為樣板，各部委、局已經牽頭建立起各種不同的網上交易市場，如首都電子商務工程和上海商務網。4． 辦公網絡化 電子政務的另一個功能就是讓公眾可以在網上辦事。 2． 資料共享化 隨著服務于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數據庫陸續(xù)上網對外開放，使得公眾可以充分挖掘其內在的潛力，從而促進社會生產。1．2政府在電子商務環(huán)境下的業(yè)務轉型電子政務與傳統(tǒng)政務在操作上有很大的區(qū)別。培訓中，嚴格要求，進行登記，保證全體工作人員都參加、學會。c) 部門間尋求認同、共識，避免分歧。協(xié)同管理流程重組是一個復雜的系統(tǒng)工程，它放棄了以亞當而對于大量的財務、統(tǒng)計項目，則盡量將其流程自動化，繁瑣的計算工作，交由計算機自動完成。開放式的系統(tǒng)，使服務變得簡單而易于管理，同時拓寬了政府部門和企業(yè)間的交流渠道，也減少了企業(yè)與政府接觸的費用；其次，這個系統(tǒng)具有高度的交互式，實現了管理者和服務對象的在線交互工作，使政府決策層對管理事務能迅速反饋，及時改進工作。一表式的采用，使企業(yè)和政府之間通過一套報表報送，政府各部門之間實現數據共享，逐步取代以紙張為基礎的系統(tǒng)。這就要求權力下放，使基層政府管理人員有更多的權力和自主決策權。得到更多授權的基層管理人員，得到了新的管理鍛煉機會，提高了參與意識和創(chuàng)新意識，進行自主決策。對組織結構中的職權的集權與分權的關系處理得越適中，就越有利于組織的有效運行。這種政府管理組織結構趨向扁平的組織結構，加上信息通信技術的手段，在建立起組織要素與外部環(huán)境要素互動關系的基礎上，向企業(yè)和個人提供優(yōu)質高效的政府服務。層級愈多，信息流失量愈大，反應愈遲緩。在人的觀念未能改造之前，要想全面落實結構和應用層面的管理模式轉型，不僅是舉步維艱，而且往往會徒勞無功。l 領導的前瞻意識與驅動未來幾十年，電子信息技術將給政府管理帶來巨大的變化。公正雖然作為社會哲學的一個基本范疇來說，是一個很復雜的問題，但從社會實踐的角度來講，它對政府政務穩(wěn)定發(fā)展的影響是巨大的。由于全球化的信息高速公路的建立，國際競爭更趨劇烈，新技術、新產品、新事務和新問題層出不窮，時代節(jié)奏快，變化多，要求電子政務的管理必須講究時效性、合理性、服務性和法制性。政府管理模式轉型包括價值層面的管理模式轉型、結構層面的管理模式轉型和轉型輔導。各種快速變化的內外部環(huán)境，對政府管理提出了新的要求：日益提高的管理與服務的標準；越來越快的響應速度；超大的管理幅度。在這種社會經濟背景下，政府大力履行信息化宣傳職能，致力于提高全社會特別是領導干部的信息意識，動員新聞、學術、政府部門和社會團體等各方面的力量，大張旗鼓地宣傳信息的重要地位和作用，當前正特別大力宣傳加快國民經濟信息化進程對實現兩個根本性轉變和今后十五年經濟建設任務的重要意義：向全民形象而生動地宣傳信息化的概念、知識，打破人們對信息認識的傳統(tǒng)觀念，為信息化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論、知識氛圍，把實現信息化的宣傳像普法、計劃生育和環(huán)境保護一樣作為國策來宣傳。一方面，信息化建設需要培養(yǎng)一大批高級信息專業(yè)人才：另一方面，信息化應用也迫切需要向全民普及信息化知識。日本政府每年僅用于數據庫開發(fā)就投入120億日元。信息標準化也同樣是國家行為。在NII計劃中，信息立法是美國政府的重要工作內容。應結合實際，選擇有限目標，進行重點發(fā)展。美國ATamp。在信息化過程中，政府通過制定政策，履行職能，會帶來很大的社會效益和經濟效益，加快知識經濟的發(fā)展，促進經濟體制轉型，這一點是很突出的。 u 適應數字經濟的發(fā)展，引導、規(guī)劃和管理電子商務活動，建立電子商務的支撐環(huán)境?？傮w來說，電子政務的目的主要體現在以下五個方面：u 政府機構各部門實現電腦化、網絡化和信息化，有利于幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。本報告主要從社科角度分析電子政務的實質內容，以便各級政府工作人員及廣大讀者能從宏觀把握電子政務脈絡，為中國政府引進先進的技術設備以及科學化的電子化政務方式創(chuàng)造了良好的條件，使政府可以不必再走發(fā)達國家曾經走過的彎路，從而能為國家節(jié)省大量開支。在充分的理論分析之后，我們都附上相應事例。電子政府利用信息技術，積極推動精簡機構和優(yōu)化辦公流程等工作。電子政務建設就是要支持政府信息采集、處理、存儲、傳輸、發(fā)布的完整的信息生命周期，支持政府更好地執(zhí)行各項職能，從簡單的事務處理到綜合管理、決策分析；從政府信息化建設體系結構看，是面向公眾的政府信息網絡的一部分。同時，政府自身主動、充分地運用信息社會的各種網絡系統(tǒng)，豐富信息資源，服務公眾，構筑電子化政府，其給全社會全行業(yè)的表率與帶動作用是不言而喻的。T的有關專家認為，現在建設信息基礎設施在技術上已經沒有什么難點，主要問題在于怎樣通過經濟有效的管理，使這些技術在統(tǒng)一的網絡中發(fā)揮效能并形成市場能力。對現實的需求和潛在的需求應加以區(qū)分，集中人力、物力、資金，加強重點應用領域和基礎設施的建設，在重點建設中積累經驗。德國內閣則通過了一個《信息2000》的報告，確定由教育、研究和技術部門牽頭，制訂全國統(tǒng)一的多媒體法，為德國進行信息社會準備法律框架。標準化的成功與否取決于在國家和國際水平上大范圍內的一致性，這靠任何一個部門或行業(yè)的力量均是不行的，必須依靠國家的力量，行使國家權力?？梢姡运綘I經濟為主體的西方國家對“信息高速公路”建設都保持了一定比例的政府投入。有人把普及信息化知識看成是“通向21世紀的護照”。著名信息經濟學家烏家培曾指出：“要通過廣泛宣傳來增強全民的信息化意識，促使他們投身于各種信息化活動。實現政府管理模式轉型是為了更好地發(fā)揮前述的政府功能，提高政府管理的有效性。l 價值層面的管理模式轉型政府管理模式的轉型改革，首先要從轉變政府組織的價值觀念開始。電子政務高效管理首先表現在對新事務、新技術、新產品和新問題的戰(zhàn)略敏感性上。知識經濟時代，企業(yè)和個人對社會公正更具敏感性，要求更加強烈。主要變化表現在服務一體化、服務自助化、服務電子化、服務外包化、新型的政企合作、政府的新面貌、全天候服務、服務信息反饋、全方位的管理、用新技術對權利進行新的調整等十個方面。因此，政府管理模式的轉型，首先是部門工作人員的自我觀念轉變。這種組織對外界環(huán)境變化的適應能力較差，壓抑部門工作人員的全面發(fā)展。政府能隨時把握戰(zhàn)略調整和方向轉移、組織內部和外部團隊的重新構成，以戰(zhàn)略為中心建立網絡組織，通盤考慮社會企業(yè)滿意和自身競爭力的需要，不斷進行動態(tài)演化，以對環(huán)境變化做出快速響應。與政務系統(tǒng)的建設相適應，轉型后的政府管理模式較好地實現了集權向分權的過渡。在這種形勢中的政府管理模式轉型中對管理權的處理經驗，為我們帶來了關于集權與分權問題的有益思考：集權管理是社會化大生產保持統(tǒng)一性與協(xié)調性的內在需要?！胺艡唷闭诔蔀橐粋€全社會性的進程，而不僅僅是一個行政權力關系的變化。一網式和一表式政府管理部門的增多，不僅增加了管理的成本，而且給管理者帶來了極大的不便。同時，材料的格式在網絡中都規(guī)定了標準文本，所有的材料都是統(tǒng)一的、規(guī)范的。關鍵信息的加速反饋，帶來了更有預見性、信息豐富的管理，使政府能更加有效地做出管理決策。另外，政府可把不同企業(yè)經常咨詢的共同性問題，也予以整理歸類，在網上公布。斯密的分工論為基礎的組織原則，以新的作業(yè)流程為中心來組織工作。各部門不是消極協(xié)調，隱藏分歧，而是認識到各部門在解決問題方面相互依賴，并存在共同的目標而一起工作。如：各部門主任帶頭學習，保證時間單獨培訓；各部門正副職一定先學會操作；重點部門單獨安排重點培訓。傳統(tǒng)政務實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式。例如，如果把各城市所有注冊公司單位的適當情況在網上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進行商業(yè)交往的時候，通過Internet查詢，就可以方便迅速地了解到對方的資信情況。以往人們到政府部門辦事，往往要跑到該地區(qū)的各管轄部門，如果涉及到各個不同部門，要蓋不同的章，更是費時費力。政府搭臺，企業(yè)唱戲，由國家部門來牽頭組建，既具有權威性，避免重復建設，又可吸引更多的商家前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產生出巨大的社會效益和經濟效益。英國已經有60％的政府機構的互聯網服務網站開通或正在建設，其它國家的一比例最高為53％。以電子政務為標志的政府信息化已經成為各國政府提高工作效率、履行政府職責、實現國民經濟和社會發(fā)展目標的必要環(huán)節(jié)。2 電子政務整體實施對策2．1 電子政務的實施風險分析以電子政務為標志的政府信息化建設與其他建設項目一樣也存在風險。一是