【正文】 法規(guī)建設(shè)又要與標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合進(jìn)行。政府每年要有相當(dāng)比例的資金投入到信息化建設(shè)中。這種宣傳是政府宣傳職能另一方面的內(nèi)容。高效管理知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求政府管理必須是高效管理。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造了有利條件。從層級(jí)化到扁平化隨著政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，其管理機(jī)構(gòu)逐漸龐大，管理層次增加。在瞬息萬變的情況下，都等待中心權(quán)力機(jī)構(gòu)做出決定，會(huì)降低效率，錯(cuò)過時(shí)機(jī)。用戶能夠一個(gè)網(wǎng)站集中辦理多項(xiàng)政府管理和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的工作流程整合。在各部門內(nèi)，以及部門之間，都將流程匯總，從中找出具有流程關(guān)聯(lián)性的“同類項(xiàng)”，精簡合并。 b) 與其它部門進(jìn)行溝通，進(jìn)行信息交流。總之，電子政務(wù)可以輔助各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。 3． 溝通直接化 在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上講，“政務(wù)”應(yīng)該是電子政務(wù)的主體，而“電子”只是實(shí)現(xiàn)主體的手段和形式。u 從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展看，經(jīng)歷了局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個(gè)發(fā)展階段。在建設(shè)數(shù)字化政府的過程中，需要一批擁有廣泛技術(shù)基礎(chǔ)并有所精通、適應(yīng)政府信息化建設(shè)、由政務(wù)管理和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才，以建立專業(yè)化IT服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為政府提供專業(yè)化的IT服務(wù)。在管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動(dòng)的原則指導(dǎo)下建設(shè)起來的網(wǎng)上開放的交互式辦公環(huán)境才有可能把信息和通信技術(shù)的潛力最大限度的發(fā)揮出來。電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)不僅能讓辦事者看到辦事的進(jìn)程，另一方面，電子政務(wù)系統(tǒng)具有上對(duì)下的監(jiān)督功能，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無需像傳統(tǒng)管理模式下那樣，需要到部門去走訪、座談，以便了解情況。流程重組貫穿在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的整個(gè)過程中。應(yīng)考慮三個(gè)重要問題：電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求；安全問題和易用性問題。在應(yīng)用層面，要求采用CA認(rèn)證。因此，在實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)工作階段，應(yīng)放棄那種拿著委托方要求回去“閉門造車”的開發(fā)方式，而是應(yīng)該采用與工作人員密切合作的開發(fā)方式。由開發(fā)者提供必要的技術(shù)支撐也是確保系統(tǒng)運(yùn)行所必需的。以下分述之： 1． PSTN撥號(hào)接入 PSTN就是我們熟悉的電信局電話交換網(wǎng)。具體工作流程是：經(jīng)ADSL MODEM編碼后的信號(hào)通過電話線傳道電話局后再通過一個(gè)信號(hào)識(shí)別/分離器，如果是語音信號(hào)就傳到交換機(jī)上，如果是數(shù)字信號(hào)就接入Internet。傳輸速率的提高給用戶帶來的最直接利益就是，節(jié)省的大量時(shí)間和金錢。普通撥號(hào)Modem是通過電話交換機(jī)建立的連接，而數(shù)字Modem可直接在配線架跳線相連，而不用占用程控電話交換機(jī)資源。上行和下行信號(hào)共享6MHz頻帶，但是調(diào)制在不同的載波頻率上以避免相互干擾。 為實(shí)現(xiàn)上述功能，需要將目前的單向有線電視網(wǎng)轉(zhuǎn)變成雙向光纖－同軸電纜混合網(wǎng)，以便實(shí)現(xiàn)寬帶應(yīng)用。頻分復(fù)用、時(shí)分復(fù)用的配合加之以新的調(diào)制方法，每8MHz帶寬下行速率可達(dá)30Mbps。（圖7）城域網(wǎng)MAN淡化了接入網(wǎng)的概念。 綜合布線改變了撥號(hào)方式上網(wǎng)接入方式，把終端用戶統(tǒng)一到了LAN類用戶。在有線電視網(wǎng)里利用5～30(42)MHz作為上行頻帶，對(duì)應(yīng)的回傳最多可利用3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)8MHz頻帶：500～550MHz傳輸模擬電視信號(hào)，550～650MHz為VOD(視頻點(diǎn)播)，650～750MHz為數(shù)據(jù)通訊。 u 有線電視前端。用戶需要給電腦配置以太網(wǎng)卡和相應(yīng)的網(wǎng)卡驅(qū)動(dòng)程序。一般的基帶Modem只能提供64K、128K的速度。就適用領(lǐng)域而言，DMT適用于小型或家庭辦公室。以最熱門的ADSL為例，接入方式見圖4： ADSL（Asymmetrical Digital Subscriber Line，非對(duì)稱式數(shù)字用戶線路），是xDSL的一種。因此，LAN類用戶和Server類用戶需要高速、穩(wěn)定地接入Internet，且能承受較高租金；普通單機(jī)用戶作為訪問請(qǐng)求者則對(duì)穩(wěn)定性要求不高，而更關(guān)心上網(wǎng)資費(fèi)。為了確保系統(tǒng)測(cè)試的水平，政府機(jī)關(guān)還需專門組成由專家參加的評(píng)審鑒定組。系統(tǒng)采用以B/S 為主的方式，用戶端可以直接上網(wǎng)，無需安裝軟件，而且，以后政府管理部門變更流程、表格和內(nèi)容時(shí)對(duì)用戶端不產(chǎn)生影響。一般的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用2卡結(jié)構(gòu)，對(duì)外部用戶的訪問設(shè)計(jì)了“非保密區(qū)”，考慮到電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具有更高的穩(wěn)定和安全，電子政務(wù)系統(tǒng)則要求增加到3卡結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部用戶也設(shè)計(jì)了“非保密區(qū)”。包括三方面的內(nèi)容：一是明確上網(wǎng)部門、上網(wǎng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)流程等網(wǎng)上辦公的具體要求和辦事方式，例如，要求進(jìn)行交互式辦公，并具有數(shù)字語音信息平臺(tái)，具有三維地理信息辦公查詢系統(tǒng)等。4. 上網(wǎng)工作分類：明確哪些工作適合上網(wǎng)，哪些工作應(yīng)先上網(wǎng)。由于得到服務(wù)的人像看到產(chǎn)品一樣看到服務(wù)過程本身，因此，在引進(jìn)新技術(shù)時(shí)需要考慮到用戶的接受意愿和程度。集成常被當(dāng)成是交互的同意詞加以使用，其實(shí)，這兩個(gè)此有明顯區(qū)別。雖然目前很多政府部門都有使用互聯(lián)網(wǎng)的需求，但這些部門目前的管理水平和營銷水平相對(duì)較低，在使用信息技術(shù)進(jìn)行政務(wù)管理和行政管理方面有較大的障礙。政府信息化是指政府部門為更加經(jīng)濟(jì)、有效地履行自己的職責(zé)，向全社會(huì)提供更好的服務(wù)而廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、開發(fā)利用信息資源的活動(dòng)和過程。正是由于電子政務(wù)目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率，所以突出了其核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對(duì)非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，從而能在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平?？梢杂行У乇苊馍虡I(yè)詐騙活動(dòng)，保護(hù)商業(yè)者的利益。與培訓(xùn)相配合，統(tǒng)計(jì)中心和組織部等大力推行網(wǎng)絡(luò)化辦公，做好有關(guān)宣傳工作，推進(jìn)網(wǎng)上辦公制度化。因此政府部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，根據(jù)統(tǒng)一指揮的原則，有效地解決信息傳遞、工作協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)的新問題。互動(dòng)的、共享的、協(xié)作式的開放電子服務(wù)帶來了對(duì)政府管理服務(wù)的大幅度改善。為解決這一問題，政府先是采取把各管理部門聚攏在一起的一站式辦公。工業(yè)時(shí)代，中央集權(quán)式的管理被視為工業(yè)社會(huì)最先進(jìn)的管理方式，行政集權(quán)在現(xiàn)代化過程中起到舉足輕重的作用。 作為權(quán)力載體，傳統(tǒng)的政府組織采取層層授權(quán)、層層節(jié)制的管理模式。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)決不是用電子信息手段簡單的復(fù)制現(xiàn)有的政府系統(tǒng)，它實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)政府管理的創(chuàng)新，無論從辦公的形式、內(nèi)容，還是組織結(jié)構(gòu)上都要有所改造。企業(yè)要求得到公正平等的對(duì)待，這是天經(jīng)地義的。電子政務(wù)所需要的政府管理模式轉(zhuǎn)型首先是要求做到透明政務(wù)、降低成本、提高效率,樹立起一個(gè)廉潔有為、開放創(chuàng)新、彈性應(yīng)變的服務(wù)型政府形象?！仨毎阉?dāng)作振興經(jīng)濟(jì)、繁榮社會(huì)、促進(jìn)人類進(jìn)步的一項(xiàng)高尚的富有教育意義的活動(dòng)來抓。 中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體。 中國隨著信息化建設(shè)步伐的加快，信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)問題提到了我們面前。信息化建設(shè)迫切需要政府的宏觀管理和調(diào)控，信息網(wǎng)絡(luò)涉及到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以及統(tǒng)計(jì)與計(jì)量管理：信息資源的開發(fā)和利用需要管理，信息市場(chǎng)、信息工程建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開管理。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)該具備通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供政府服務(wù)的功能，政府網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連互通的功能，提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)共同實(shí)現(xiàn)的政府電子商務(wù)等服務(wù)。世界各國家實(shí)施電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府的經(jīng)驗(yàn)可謂各有千秋，這其中所蘊(yùn)涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個(gè)即將構(gòu)建或正在構(gòu)建電子政府的國家大膽借鑒和認(rèn)真學(xué)習(xí)。由于電子政務(wù)更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術(shù)，在公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上有效實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。信息高速公路是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅涉及到計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)，而且更多的是要涉及到政府有關(guān)的政策和法規(guī)、各政府機(jī)構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)、各界人士對(duì)信息化的理解和支持、龐大投資經(jīng)費(fèi)的籌措、政府機(jī)構(gòu)與民間企業(yè)、社團(tuán)的通力合作等政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面的問題。當(dāng)前，從總體上看，我國工業(yè)化的需求是普遍的，而信息化的實(shí)施卻應(yīng)該是有重點(diǎn)的。法制建設(shè)是規(guī)范人的行為，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范物的使用。 5． 教育職能 重視人才的作用，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)今中國的政府工作，面臨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、加入WTO和高新技術(shù)飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)；面臨著由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來的地區(qū)智力資源擴(kuò)散，地區(qū)優(yōu)勢(shì)弱化的挑戰(zhàn)；面臨著在十幾年高速發(fā)展基礎(chǔ)上再跨新接臺(tái)階的巨大壓力。面對(duì)21世紀(jì)，電子政務(wù)的管理對(duì)象，不僅是現(xiàn)實(shí)范圍內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)和個(gè)人，而且還有虛擬社會(huì)的公眾。政務(wù)透明的開放式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，自覺主動(dòng)地為企業(yè)和個(gè)人監(jiān)督政府行為提供了有效手段，促進(jìn)管委會(huì)樹立清正廉潔的良好政府形象，充分發(fā)揮政府作為社會(huì)公正調(diào)節(jié)器的顯著作用。這種科層組織結(jié)構(gòu)的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。從集權(quán)化到分權(quán)化集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，是組織管理的一個(gè)基本原則。政府高層壟斷權(quán)力的決策方法已成為政府管理效率的障礙，因此必須實(shí)現(xiàn)近點(diǎn)決策。一旦上網(wǎng)，工商、稅務(wù)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等方方面面的事都能及時(shí)解決。對(duì)于不必要的、或重復(fù)性的流程，則予以清除。各個(gè)部門使其它每一個(gè)部門都及時(shí)了解到正在出現(xiàn)什么問題，在各自的范圍內(nèi)如何采取相應(yīng)措施。從而電子政務(wù)的實(shí)施可轉(zhuǎn)變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強(qiáng)監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通交流，并對(duì)民眾來信和意見做出及時(shí)有效的處理，政府部門一般設(shè)有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時(shí)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問題的解決。與電子商務(wù)應(yīng)用類似的是，電子政務(wù)實(shí)施同樣需要規(guī)范合理的政務(wù)實(shí)施環(huán)境，但與電子商務(wù)不同的是，電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變要求更為強(qiáng)烈，后者已經(jīng)成為電子政務(wù)成功實(shí)施的前提和保障。政府信息化建設(shè)的目的有三個(gè)：一是改善政府信息的收集、交換和發(fā)布，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高政府工作的效率和決策質(zhì)量，使政府履行自己職責(zé)具有良好或充分的信息保證和技術(shù)手段支持，使政府能夠適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)國際競(jìng)爭和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責(zé)規(guī)定的服務(wù)，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)；二是促進(jìn)本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府采購，扶持民族產(chǎn)業(yè)，特別是扶持一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品；三是引導(dǎo)其他領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展。在政府信息化建設(shè)過程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門從事專業(yè)的IT服務(wù)工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時(shí)保持一支強(qiáng)大的外部專家隊(duì)伍，通過聘請(qǐng)外腦以及借助于外部咨詢公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設(shè)提供智力保障。在建立電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，起初進(jìn)行的需求分析并不能作為設(shè)計(jì)系統(tǒng)的最后依據(jù)。而是，通過互聯(lián)網(wǎng)直接看到各個(gè)管理人員的工作狀態(tài)和存在的問題，既節(jié)省了時(shí)間還提高了及時(shí)處理問題的可能性。l 制定政務(wù)上網(wǎng)計(jì)劃政府辦公上網(wǎng)的基本過程應(yīng)該是一個(gè)由簡到繁，由易到難，先內(nèi)后外的過程。具體內(nèi)容在下面部分中說明。這在電子政務(wù)系統(tǒng)屬于首次。我們把這樣的開發(fā)方式總結(jié)為“三個(gè)同期”，即開發(fā)人員與工作人員要“同期建設(shè)、同期開發(fā)、同期提高”。協(xié)議應(yīng)規(guī)定開發(fā)者專門派工程師為主要部門隨時(shí)提供技術(shù)解答，這些部門給開發(fā)者提供辦公環(huán)境，并設(shè)聯(lián)系辦法。它接入Internet的方式如下圖： 這是我們都非常熟悉的接入方式——普通電話線撥號(hào)上網(wǎng)。DSLAM（ADSL局端用戶模塊）接入163網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式有多種（ATM或以太網(wǎng)），所以它對(duì)用戶許諾的高速可能在接入路由交換機(jī)處形成瓶頸。 另外ADSL采用了先進(jìn)的運(yùn)算法，用其特有的調(diào)制解調(diào)硬件來連接現(xiàn)有雙絞線連接的各端，并創(chuàng)建具有三個(gè)信道的管道。 幀中繼接入的特點(diǎn)是高速、穩(wěn)定、不用撥號(hào)、7*24小時(shí)永久連接。一般速率下行為10Mbs，上行速率為786Kbs。除了前端設(shè)備和現(xiàn)存的下行信號(hào)放大器外，還需要在干線上插入上行信號(hào)放大器。很明顯，非對(duì)稱式傳輸最大的優(yōu)勢(shì)在于提高了下行速率，并極大地滿足網(wǎng)上數(shù)以萬計(jì)的客戶的應(yīng)用申請(qǐng)，相對(duì)應(yīng)的非對(duì)稱式傳輸?shù)那岸嗽O(shè)備是較為復(fù)雜的，它不僅有對(duì)稱式應(yīng)用中的數(shù)字交換設(shè)備，還必須有一個(gè)線纜路由器（Cable Router），才能滿足網(wǎng)絡(luò)交換的需要；，當(dāng)用戶達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，其速率迅速下降，不能滿足客戶多媒體應(yīng)用的需求?；蛘哒f，城域網(wǎng)本身就是真正專為用戶高速接入設(shè)計(jì)的寬帶接入網(wǎng)。一大批新興的電信運(yùn)營商在生活小區(qū)、商業(yè)大廈采用5類線綜合布線的努力，極大地推動(dòng)著中國Internet用戶早日進(jìn)入寬帶的世界。 u 對(duì)稱式傳輸 所謂對(duì)稱式傳輸是指上/下行信號(hào)各占用一個(gè)普通頻道8MHz帶寬，上/下行信號(hào)可能采用不同的調(diào)制方法，但用相同傳輸速率(2～10Mbps)的傳輸模式。這些協(xié)議都可以有效地使用上行通道，可以根據(jù)需要分配帶寬，保證通訊質(zhì)量。 Cable Modem從下行的模擬信號(hào)中劃出6MHz頻帶，將信號(hào)轉(zhuǎn)化為符合以太網(wǎng)協(xié)議的格式,從而與電腦實(shí)現(xiàn)通訊。 ，因此，實(shí)際使用時(shí)需在用戶端路由器前加裝一臺(tái)基帶Modem（如新橋公司的DTU），電信局端DDN節(jié)點(diǎn)機(jī)上加裝一基帶Modem接口卡，覆蓋距離可達(dá)5公里。但由于省去了復(fù)雜的電話分離器，因此用戶可以像使用普通MODEM一樣，直接從商店購買，然后自己就可以簡單的安裝。它包括ADSL、SDSL、VDSL等。Server網(wǎng)一般是服務(wù)器所在地，需承受大流量的數(shù)據(jù)訪問。接著，由委托方試用，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行測(cè)試。第三，提高用戶端的易用性。在網(wǎng)絡(luò)層面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第三步，進(jìn)行辦公系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的調(diào)查研究。流程重組的基本工作思路是：1. 流程梳理：由各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，列出所有的業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目、流程和內(nèi)容；2. 明確工作：明確各部門和個(gè)人工作的職責(zé)范圍；3. 業(yè)務(wù)診斷和處理：對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作進(jìn)行歸并、簡化，撤消多余的工作事項(xiàng)；對(duì)存在交叉的工作關(guān)系，明確各工作人員負(fù)責(zé)的內(nèi)容、步驟和時(shí)限。但是，只有恰當(dāng)?shù)厥褂眠@種技術(shù)才能給服務(wù)創(chuàng)造新的價(jià)值。事實(shí)上，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循的第二個(gè)原則是進(jìn)行管