【正文】 全、資費標準、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的建設問題提到了我們面前。信息化建設的有效管理依賴于這一體系的建立。切忌盲目推進，一哄而起。 制定信息化規(guī)劃，應充分了解當前中國的社會發(fā)展水平和現(xiàn)實的社會需求，要正確處理好工業(yè)化和信息化的關系。信息化建設迫切需要政府的宏觀管理和調(diào)控，信息網(wǎng)絡涉及到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以及統(tǒng)計與計量管理：信息資源的開發(fā)和利用需要管理，信息市場、信息工程建設、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開管理。在這樣的背景下，建設這樣一個龐大而復雜的工程，政府必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)進行強有力的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和管理，否則，各部門、各地區(qū)、各單位自行其是，勢必造成網(wǎng)絡分割、重復建設、資金分散和資源浪費。具體而言，與信息化密切相關的政府職能主要包括領導職能、規(guī)劃職能、立法職能、投資職能、教育職能、宣傳職能六個方面。第一章“電子政務”實施對策1． 決策信息化建設對策1．1高效的電子政務管理機制建設在信息社會中，Internet對于發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡還應該具備通過網(wǎng)絡向公眾提供政府服務的功能，政府網(wǎng)絡和公共信息服務網(wǎng)絡互連互通的功能，提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡和公共網(wǎng)絡共同實現(xiàn)的政府電子商務等服務。 u 以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。 u 政府從被動服務于經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃眨髽I(yè)、公民可以不受地點、時間的限制，掌握和了解政府方針政策，接受政府的管理。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實施,大量決策權下放給團體和個人,政府重新確立其職能。世界各國家實施電子政務，構建電子政府的經(jīng)驗可謂各有千秋，這其中所蘊涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個即將構建或正在構建電子政府的國家大膽借鑒和認真學習。電子政務（Egovernment）在許多發(fā)達國家都已進入相對成熟的發(fā)展期。相比之下，中國在這方面的進展和研究明顯滯后。電子政務是政府管理方式的革命。由于電子政務更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術，在公共計算機網(wǎng)絡上有效實現(xiàn)行政、服務及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統(tǒng)的集合。 u 利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務。向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網(wǎng)絡的便利，切實地推動全社會信息化的發(fā)展。當今世界，信息網(wǎng)絡將成為人們獲得信息及實現(xiàn)社會多種功能的主要載體，電子政務的實施，不但可以改變我國信息化建設領域長期以來在硬件、軟件和信息服務業(yè)投資上的嚴重比例失調(diào)的狀況，極大地豐富網(wǎng)上的中文信息資源，而且通過政府對信息產(chǎn)業(yè)界主要力量引導和組織，構筑電子政府，實現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)群落的發(fā)展，營造有利于我國電子社會發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。信息高速公路是一個十分復雜的社會系統(tǒng)工程，它的建設不僅涉及到計算機技術、通信技術等高新技術，而且更多的是要涉及到政府有關的政策和法規(guī)、各政府機構相互之間的協(xié)調(diào)、各界人士對信息化的理解和支持、龐大投資經(jīng)費的籌措、政府機構與民間企業(yè)、社團的通力合作等政治、經(jīng)濟、社會諸方面的問題。 1． 領導職能 信息化建設是一項長期的、艱巨的、復雜的國家工程和社會工程。 有效的領導依賴于科學的管理。 2． 規(guī)劃職能 中國在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中已明確提出，要“進行現(xiàn)代化信息基礎設施建設，推動國民經(jīng)濟信息化”。當前，從總體上看，我國工業(yè)化的需求是普遍的，而信息化的實施卻應該是有重點的。任何嚴重滯后或過度超前的信息化規(guī)劃，都會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 毫無疑問，信息立法是政府職能，是國家推進信息化的關鍵措施和主要手段。因此確立有關信息化方面的法律、法規(guī)以及與此相應的制度：又要強化有關信息化方面的立法、執(zhí)法、守法及與此相應的監(jiān)督。法制建設是規(guī)范人的行為，標準化是規(guī)范物的使用。美國為完成“信息高速公路”建設，在今后20年內(nèi)需拿出高達2700～4500億美元的巨額資金：英國則計劃10年內(nèi)投入380億英鎊：歐洲計劃5年內(nèi)投入4430億法朗，10年內(nèi)投資9000億法朗。歐共體4430億法郎計劃中，歐共體出資330億法郎，私營機構提供4100億法郎。歷來大型的工程建設都主要靠政府投資。 5． 教育職能 重視人才的作用，是信息化建設的關鍵所在。人才培養(yǎng)是一項最為實際和最基礎性的工作，它決定信息化的前途。 6． 宣傳職能 中國經(jīng)濟發(fā)展還處在工業(yè)化階段，信息技術還比較落后，信息化程度不高，全民信息意識不強。信息化宣傳活動應當同把我國建設成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家這一偉大歷史使命相結合，并長期堅持下去。當今中國的政府工作，面臨著世界經(jīng)濟一體化、知識經(jīng)濟、加入WTO和高新技術飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)；面臨著由網(wǎng)絡信息技術發(fā)展帶來的地區(qū)智力資源擴散，地區(qū)優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)；面臨著在十幾年高速發(fā)展基礎上再跨新接臺階的巨大壓力。采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，建設電子政務系統(tǒng)，大力推進電子政務，探索一條管理模式創(chuàng)新的道路，既是形勢所迫，也是客觀要求。它構成了管理模式轉(zhuǎn)型的基礎。面對21世紀，電子政務的管理對象，不僅是現(xiàn)實范圍內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)和個人，而且還有虛擬社會的公眾。沒有這種戰(zhàn)略眼光，就無法駕馭知識經(jīng)濟的發(fā)展，無法參與國際競爭。高新技術企業(yè)迫切需要一個公平公正的發(fā)展環(huán)境。電子政務的管理模式轉(zhuǎn)型，就是要力求使機會均等原則、平等原則、貢獻原則和努力原則在每一個企業(yè)和個人身上都得到體現(xiàn)。政務透明的開放式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，自覺主動地為企業(yè)和個人監(jiān)督政府行為提供了有效手段，促進管委會樹立清正廉潔的良好政府形象，充分發(fā)揮政府作為社會公正調(diào)節(jié)器的顯著作用?，F(xiàn)代政府管理模式創(chuàng)新以電子政務系統(tǒng)建設為實施手段，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供一個傳遞服務到企業(yè)和個人的通道，力求有效的、全方位的、靈活自如的優(yōu)質(zhì)服務能在任何時間、地點和設備上開展。管理模式轉(zhuǎn)型必定會沖擊人們的既有觀念。電子政務系統(tǒng)的建設和應用，要求政府管理人員必須具備更高的綜合素質(zhì)、更寬的視野和工作價值觀來跟上管理創(chuàng)新的腳步。這種科層組織結構的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。機構龐大、人員太多還使政府職能的轉(zhuǎn)變更加困難，影響政府改革試驗功能的發(fā)揮。信息通信技術使管理者可以隨時了解其下屬的工作狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。這種多層級的、官僚化的層級式組織結構正是政府效率的嚴重障礙。從集權化到分權化集權與分權相結合，是組織管理的一個基本原則。由于政府管理結構扁平化了，同時，組織成員的管理幅度也增寬了，因為他們有能力處理更多的管理事務。它表明在分權的管理方式下，管理人員能夠共享信息和知識，并與工作一起成長。但隨著科學技術的發(fā)展，后工業(yè)社會的來臨，社會利益的分化以及國際經(jīng)濟的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權危機。政府高層壟斷權力的決策方法已成為政府管理效率的障礙，因此必須實現(xiàn)近點決策。資源整合電子政務系統(tǒng)是一個完整的概念，它由“一個技術平臺，四個資源整合”構成一個有機整體。將眾多的資源整合在同一個系統(tǒng)中交互地發(fā)揮綜合效應，這是傳統(tǒng)政府管理模式難以做到的。隨著更多管理部門的引入，一站式辦公的規(guī)模不斷擴大，管理成本越來越高。一旦上網(wǎng)，工商、稅務、財政、統(tǒng)計等方方面面的事都能及時解決。這個系統(tǒng)的顯著特征之一，就是開放性：即在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上直接面向社會用戶，讓政府內(nèi)和政府外的各個相關用戶都有機會參與政務共同建設。l 流程重組從本質(zhì)上講，流程重組屬于由傳統(tǒng)的職能化管理向信息化轉(zhuǎn)變的管理創(chuàng)新。對于不必要的、或重復性的流程，則予以清除。在傳統(tǒng)的工作方式中，企業(yè)前來咨詢同一個問題，往往會從不同的工作人員那里得到不同的答復，甚至是咨詢的同一個工作人員，也常常會在不同時間不同地點得到不同答復。由于此時的政府組織結構已從層次結構變?yōu)椤氨馄绞健苯Y構，因此它要求各部門應充分做好縱向與橫向的溝通與交流。各個部門使其它每一個部門都及時了解到正在出現(xiàn)什么問題，在各自的范圍內(nèi)如何采取相應措施。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)讓其它部門了解到自己正在做什么；同時，由于各部門之間的信息關聯(lián)，各部門在處理自己的業(yè)務時也需要得到其他部門的配合支持。對于政府部門的工作人員，通過全員培訓、技術支持（如語音和手寫等）、制度建設等方面的工作，提高員工計算機使用水平，使工作人員熟練應用電子政務系統(tǒng)，建立計算機網(wǎng)絡工作模式，培養(yǎng)在新模式下的工作習慣，減少員工對新型工作方式的畏難情緒。當制度成為事先約定的時候，很多事情就變得有章可循。從而電子政務的實施可轉(zhuǎn)變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實現(xiàn)各級政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。專家認為，電子政務的根本意義在于通過電子化，直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達政府信息，從而高效率、低耗費地實現(xiàn)“為人民服務”。事實上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務和對法律的考核，促進社會民主的進步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。中國教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務的一個重要內(nèi)容。為了更好地利用網(wǎng)絡與民眾進行溝通交流，并對民眾來信和意見做出及時有效的處理，政府部門一般設有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉(zhuǎn)到相關部門，督促和監(jiān)督問題的解決。如果是一個涉及不同部門的文件，可以在此中心備案以后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。1996年6月國家經(jīng)貿(mào)委建立了一個中國國際電子商務中心，其中被稱“永不落幕的交易會”的“中國商品交易市場”里面有上百萬家廠商和產(chǎn)品供用戶查詢交易，這遠比舉辦真正的交易會節(jié)省得多，而且一天２４小時，一年365天都可以入市，引起了大量國內(nèi)外客戶的極大興趣。1．3 電子政務的定位分析正如電子商務涉及電子和商務兩個層面的改變，電子政務也有兩個基本面，一是政務手段的演進，一是政務內(nèi)涵的演進。與電子商務應用類似的是，電子政務實施同樣需要規(guī)范合理的政務實施環(huán)境，但與電子商務不同的是，電子政務對傳統(tǒng)政務職能轉(zhuǎn)變要求更為強烈，后者已經(jīng)成為電子政務成功實施的前提和保障。與之相比，加拿大的這一比例將達到40％，澳大利亞為34％，美國為31％。也就是說，無論應用層面還是技術實現(xiàn)層面，自始至終要以服務轉(zhuǎn)型為統(tǒng)一的指導思想，始終把握總體方向。它包括三層含義：第一，應用信息技術；第二，開發(fā)利用信息資源；第三，經(jīng)濟有效地履行自己的職責。政府信息化建設的目的有三個：一是改善政府信息的收集、交換和發(fā)布，應用先進的信息技術，提高政府工作的效率和決策質(zhì)量，使政府履行自己職責具有良好或充分的信息保證和技術手段支持，使政府能夠適應國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應國際競爭和復雜的經(jīng)濟政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責規(guī)定的服務，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進廉政建設；二是促進本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府采購，扶持民族產(chǎn)業(yè)，特別是扶持一些關鍵的技術和產(chǎn)品；三是引導其他領域的信息技術應用，將先進技術應用可能產(chǎn)生的風險由政府承擔，取得經(jīng)驗后，在社會其他領域發(fā)展。● 經(jīng)濟風險政府信息化建設是一個投入大、周期長、見效慢但意義深遠的項目。同時可以通過提供信息化基礎設施和基礎服務，適當提高土地租金或收取一定的費用，用于整個信息系統(tǒng)的建設和維護。因此如果宣傳教育和示范工作無法得到落實，就可能造成應用與需求的脫節(jié)，政府提供的信息服務無法契合公眾的現(xiàn)實需求，或無法激發(fā)企業(yè)在這一領域的需求，影響數(shù)字化政府的建設效果。在政府信息化建設過程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門從事專業(yè)的IT服務工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時保持一支強大的外部專家隊伍，通過聘請外腦以及借助于外部咨詢公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設提供智力保障。2．2 “電子政務”的實施成本分析在電子政務系統(tǒng)的建設問題上一直存在兩種值得澄清的觀點。第一種觀點的錯誤在于把電子政務系統(tǒng)建設和管理模式轉(zhuǎn)型當成是相互隔離的事情，而且，沒有看到電子政務系統(tǒng)對實現(xiàn)管理模式轉(zhuǎn)型的不可替代的作用。交互之后組織與原有的組織沒有大的區(qū)別，而集成改變了組織的工作方式。在建立電子政務系統(tǒng)的過程中，起初進行的需求分析并不能作為設計系統(tǒng)的最后依據(jù)。工作人員的工作在多大程度上能進行網(wǎng)上辦公，是工作人員在不斷熟悉計算機和網(wǎng)絡應用后挖掘出來的。對服務來說，過程就是服務，客戶直接參與服務的傳遞過程。特別是用于前臺，即直接與用戶接觸的服務點，是重點考慮的地方。而是，通過互聯(lián)網(wǎng)直接看到各個管理人員的工作狀態(tài)和存在的問題，既節(jié)省了時間還提高了及時處理問題的可能性。電子政務系統(tǒng)的建設步驟分為：流程重組；制定上網(wǎng)計劃；提出系統(tǒng)解決方案的基本要求；開發(fā)商提交技術方案；實施開發(fā)；測試和交付；運行及服務。主要解決政府管理中存在的問題，通過流程重組保證建立起來的電子政務系統(tǒng)建立在管理優(yōu)化的基礎上。適合上網(wǎng)的工作應確定上網(wǎng)程度。l 制定政務上網(wǎng)計劃政府辦公上網(wǎng)的基本過程應該是一個由簡到繁，由易到難，先內(nèi)后外的過程。此外，考慮預留接口，確保今后與其他專用系統(tǒng)如稅務、技術監(jiān)督等系統(tǒng)的順利銜接。如國稅、地稅和工商部門。二是選擇技術實現(xiàn)方式。具體內(nèi)容在下面部分中說明。要考慮網(wǎng)絡技術平臺的接入、輸出技術、平臺本身的架構等。在硬件選擇上則要求具有安全備份功能，進行“雙機熱備”；采用先進技術，具備自然備份功能。這在電子政務系統(tǒng)屬于首次。一旦出現(xiàn)黑客行為特征，立即報警，并采取制止措施。例如，在輸入方式上，不能僅有鍵盤輸入這一種方式，而應該還有其他輸入方式，包括語音輸入、手寫輸入等，以便于那些鍵盤輸入慢的工作人員使用。l 開發(fā)商提交技術方案對開發(fā)商提出的技術方案進行綜合評價，特別是強調(diào)所設計的技術方案是否滿足委托方的需求，是否符合政府部門的工作規(guī)范要求，是否還有進一步優(yōu)化的可能性，是否能與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)兼容。我們把這樣的開發(fā)方式總結為“三個同期”，即開發(fā)人員與工作人員要“同期建設、同期開發(fā)、同期提高”。電子政務系統(tǒng)不是買來的，而是組織學習的產(chǎn)物。從改變思想觀念到學習新的管理方式，隨著開發(fā)的進行，業(yè)務能力培訓也不斷進行。通過測試后，系統(tǒng)移交直接使用的政府部門。協(xié)議應規(guī)定開發(fā)者專門派