【正文】 全、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)問題提到了我們面前。信息化建設(shè)的有效管理依賴于這一體系的建立。切忌盲目推進(jìn)，一哄而起。 制定信息化規(guī)劃，應(yīng)充分了解當(dāng)前中國的社會發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)的社會需求，要正確處理好工業(yè)化和信息化的關(guān)系。信息化建設(shè)迫切需要政府的宏觀管理和調(diào)控，信息網(wǎng)絡(luò)涉及到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以及統(tǒng)計與計量管理：信息資源的開發(fā)和利用需要管理，信息市場、信息工程建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開管理。在這樣的背景下，建設(shè)這樣一個龐大而復(fù)雜的工程，政府必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，否則，各部門、各地區(qū)、各單位自行其是，勢必造成網(wǎng)絡(luò)分割、重復(fù)建設(shè)、資金分散和資源浪費(fèi)。具體而言，與信息化密切相關(guān)的政府職能主要包括領(lǐng)導(dǎo)職能、規(guī)劃職能、立法職能、投資職能、教育職能、宣傳職能六個方面。第一章“電子政務(wù)”實(shí)施對策1． 決策信息化建設(shè)對策1．1高效的電子政務(wù)管理機(jī)制建設(shè)在信息社會中，Internet對于發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)該具備通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供政府服務(wù)的功能，政府網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連互通的功能，提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)共同實(shí)現(xiàn)的政府電子商務(wù)等服務(wù)。 u 以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。 u 政府從被動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，企業(yè)、公民可以不受地點(diǎn)、時間的限制，掌握和了解政府方針政策，接受政府的管理。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個人,政府重新確立其職能。世界各國家實(shí)施電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府的經(jīng)驗(yàn)可謂各有千秋，這其中所蘊(yùn)涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個即將構(gòu)建或正在構(gòu)建電子政府的國家大膽借鑒和認(rèn)真學(xué)習(xí)。電子政務(wù)（Egovernment）在許多發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入相對成熟的發(fā)展期。相比之下，中國在這方面的進(jìn)展和研究明顯滯后。電子政務(wù)是政府管理方式的革命。由于電子政務(wù)更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術(shù)，在公共計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上有效實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。 u 利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，切實(shí)地推動全社會信息化的發(fā)展。當(dāng)今世界，信息網(wǎng)絡(luò)將成為人們獲得信息及實(shí)現(xiàn)社會多種功能的主要載體，電子政務(wù)的實(shí)施，不但可以改變我國信息化建設(shè)領(lǐng)域長期以來在硬件、軟件和信息服務(wù)業(yè)投資上的嚴(yán)重比例失調(diào)的狀況，極大地豐富網(wǎng)上的中文信息資源，而且通過政府對信息產(chǎn)業(yè)界主要力量引導(dǎo)和組織，構(gòu)筑電子政府，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導(dǎo)和形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群落的發(fā)展，營造有利于我國電子社會發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。信息高速公路是一個十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅涉及到計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)，而且更多的是要涉及到政府有關(guān)的政策和法規(guī)、各政府機(jī)構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)、各界人士對信息化的理解和支持、龐大投資經(jīng)費(fèi)的籌措、政府機(jī)構(gòu)與民間企業(yè)、社團(tuán)的通力合作等政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面的問題。 1． 領(lǐng)導(dǎo)職能 信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的國家工程和社會工程。 有效的領(lǐng)導(dǎo)依賴于科學(xué)的管理。 2． 規(guī)劃職能 中國在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中已明確提出，要“進(jìn)行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)信息化”。當(dāng)前，從總體上看，我國工業(yè)化的需求是普遍的，而信息化的實(shí)施卻應(yīng)該是有重點(diǎn)的。任何嚴(yán)重滯后或過度超前的信息化規(guī)劃，都會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 毫無疑問，信息立法是政府職能，是國家推進(jìn)信息化的關(guān)鍵措施和主要手段。因此確立有關(guān)信息化方面的法律、法規(guī)以及與此相應(yīng)的制度：又要強(qiáng)化有關(guān)信息化方面的立法、執(zhí)法、守法及與此相應(yīng)的監(jiān)督。法制建設(shè)是規(guī)范人的行為，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范物的使用。美國為完成“信息高速公路”建設(shè)，在今后20年內(nèi)需拿出高達(dá)2700～4500億美元的巨額資金：英國則計劃10年內(nèi)投入380億英鎊：歐洲計劃5年內(nèi)投入4430億法朗，10年內(nèi)投資9000億法朗。歐共體4430億法郎計劃中，歐共體出資330億法郎，私營機(jī)構(gòu)提供4100億法郎。歷來大型的工程建設(shè)都主要靠政府投資。 5． 教育職能 重視人才的作用，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)最為實(shí)際和最基礎(chǔ)性的工作，它決定信息化的前途。 6． 宣傳職能 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在工業(yè)化階段，信息技術(shù)還比較落后，信息化程度不高，全民信息意識不強(qiáng)。信息化宣傳活動應(yīng)當(dāng)同把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家這一偉大歷史使命相結(jié)合，并長期堅持下去。當(dāng)今中國的政府工作，面臨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、知識經(jīng)濟(jì)、加入WTO和高新技術(shù)飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)；面臨著由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來的地區(qū)智力資源擴(kuò)散，地區(qū)優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)；面臨著在十幾年高速發(fā)展基礎(chǔ)上再跨新接臺階的巨大壓力。采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，探索一條管理模式創(chuàng)新的道路，既是形勢所迫，也是客觀要求。它構(gòu)成了管理模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。面對21世紀(jì)，電子政務(wù)的管理對象，不僅是現(xiàn)實(shí)范圍內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)和個人，而且還有虛擬社會的公眾。沒有這種戰(zhàn)略眼光，就無法駕馭知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無法參與國際競爭。高新技術(shù)企業(yè)迫切需要一個公平公正的發(fā)展環(huán)境。電子政務(wù)的管理模式轉(zhuǎn)型，就是要力求使機(jī)會均等原則、平等原則、貢獻(xiàn)原則和努力原則在每一個企業(yè)和個人身上都得到體現(xiàn)。政務(wù)透明的開放式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，自覺主動地為企業(yè)和個人監(jiān)督政府行為提供了有效手段，促進(jìn)管委會樹立清正廉潔的良好政府形象，充分發(fā)揮政府作為社會公正調(diào)節(jié)器的顯著作用?，F(xiàn)代政府管理模式創(chuàng)新以電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為實(shí)施手段，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供一個傳遞服務(wù)到企業(yè)和個人的通道，力求有效的、全方位的、靈活自如的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能在任何時間、地點(diǎn)和設(shè)備上開展。管理模式轉(zhuǎn)型必定會沖擊人們的既有觀念。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，要求政府管理人員必須具備更高的綜合素質(zhì)、更寬的視野和工作價值觀來跟上管理創(chuàng)新的腳步。這種科層組織結(jié)構(gòu)的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。機(jī)構(gòu)龐大、人員太多還使政府職能的轉(zhuǎn)變更加困難，影響政府改革試驗(yàn)功能的發(fā)揮。信息通信技術(shù)使管理者可以隨時了解其下屬的工作狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。這種多層級的、官僚化的層級式組織結(jié)構(gòu)正是政府效率的嚴(yán)重障礙。從集權(quán)化到分權(quán)化集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，是組織管理的一個基本原則。由于政府管理結(jié)構(gòu)扁平化了，同時，組織成員的管理幅度也增寬了，因?yàn)樗麄冇心芰μ幚砀嗟墓芾硎聞?wù)。它表明在分權(quán)的管理方式下，管理人員能夠共享信息和知識，并與工作一起成長。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，后工業(yè)社會的來臨，社會利益的分化以及國際經(jīng)濟(jì)的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機(jī)。政府高層壟斷權(quán)力的決策方法已成為政府管理效率的障礙，因此必須實(shí)現(xiàn)近點(diǎn)決策。資源整合電子政務(wù)系統(tǒng)是一個完整的概念，它由“一個技術(shù)平臺，四個資源整合”構(gòu)成一個有機(jī)整體。將眾多的資源整合在同一個系統(tǒng)中交互地發(fā)揮綜合效應(yīng)，這是傳統(tǒng)政府管理模式難以做到的。隨著更多管理部門的引入，一站式辦公的規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理成本越來越高。一旦上網(wǎng)，工商、稅務(wù)、財政、統(tǒng)計等方方面面的事都能及時解決。這個系統(tǒng)的顯著特征之一，就是開放性：即在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上直接面向社會用戶，讓政府內(nèi)和政府外的各個相關(guān)用戶都有機(jī)會參與政務(wù)共同建設(shè)。l 流程重組從本質(zhì)上講，流程重組屬于由傳統(tǒng)的職能化管理向信息化轉(zhuǎn)變的管理創(chuàng)新。對于不必要的、或重復(fù)性的流程，則予以清除。在傳統(tǒng)的工作方式中，企業(yè)前來咨詢同一個問題，往往會從不同的工作人員那里得到不同的答復(fù)，甚至是咨詢的同一個工作人員，也常常會在不同時間不同地點(diǎn)得到不同答復(fù)。由于此時的政府組織結(jié)構(gòu)已從層次結(jié)構(gòu)變?yōu)椤氨馄绞健苯Y(jié)構(gòu)，因此它要求各部門應(yīng)充分做好縱向與橫向的溝通與交流。各個部門使其它每一個部門都及時了解到正在出現(xiàn)什么問題，在各自的范圍內(nèi)如何采取相應(yīng)措施。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)讓其它部門了解到自己正在做什么；同時，由于各部門之間的信息關(guān)聯(lián)，各部門在處理自己的業(yè)務(wù)時也需要得到其他部門的配合支持。對于政府部門的工作人員，通過全員培訓(xùn)、技術(shù)支持（如語音和手寫等）、制度建設(shè)等方面的工作，提高員工計算機(jī)使用水平，使工作人員熟練應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作模式，培養(yǎng)在新模式下的工作習(xí)慣，減少員工對新型工作方式的畏難情緒。當(dāng)制度成為事先約定的時候，很多事情就變得有章可循。從而電子政務(wù)的實(shí)施可轉(zhuǎn)變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強(qiáng)監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實(shí)現(xiàn)各級政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。專家認(rèn)為，電子政務(wù)的根本意義在于通過電子化，直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達(dá)政府信息，從而高效率、低耗費(fèi)地實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”。事實(shí)上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)和對法律的考核，促進(jìn)社會民主的進(jìn)步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。中國教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務(wù)的一個重要內(nèi)容。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通交流，并對民眾來信和意見做出及時有效的處理，政府部門一般設(shè)有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問題的解決。如果是一個涉及不同部門的文件，可以在此中心備案以后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。1996年6月國家經(jīng)貿(mào)委建立了一個中國國際電子商務(wù)中心，其中被稱“永不落幕的交易會”的“中國商品交易市場”里面有上百萬家廠商和產(chǎn)品供用戶查詢交易，這遠(yuǎn)比舉辦真正的交易會節(jié)省得多，而且一天２４小時，一年365天都可以入市，引起了大量國內(nèi)外客戶的極大興趣。1．3 電子政務(wù)的定位分析正如電子商務(wù)涉及電子和商務(wù)兩個層面的改變，電子政務(wù)也有兩個基本面，一是政務(wù)手段的演進(jìn)，一是政務(wù)內(nèi)涵的演進(jìn)。與電子商務(wù)應(yīng)用類似的是，電子政務(wù)實(shí)施同樣需要規(guī)范合理的政務(wù)實(shí)施環(huán)境，但與電子商務(wù)不同的是，電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變要求更為強(qiáng)烈，后者已經(jīng)成為電子政務(wù)成功實(shí)施的前提和保障。與之相比，加拿大的這一比例將達(dá)到40％，澳大利亞為34％，美國為31％。也就是說，無論應(yīng)用層面還是技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面，自始至終要以服務(wù)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，始終把握總體方向。它包括三層含義：第一，應(yīng)用信息技術(shù)；第二，開發(fā)利用信息資源；第三，經(jīng)濟(jì)有效地履行自己的職責(zé)。政府信息化建設(shè)的目的有三個：一是改善政府信息的收集、交換和發(fā)布，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高政府工作的效率和決策質(zhì)量，使政府履行自己職責(zé)具有良好或充分的信息保證和技術(shù)手段支持，使政府能夠適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)國際競爭和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責(zé)規(guī)定的服務(wù)，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)；二是促進(jìn)本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府采購，扶持民族產(chǎn)業(yè)，特別是扶持一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品；三是引導(dǎo)其他領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的風(fēng)險由政府承擔(dān)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在社會其他領(lǐng)域發(fā)展?！?經(jīng)濟(jì)風(fēng)險政府信息化建設(shè)是一個投入大、周期長、見效慢但意義深遠(yuǎn)的項(xiàng)目。同時可以通過提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，適當(dāng)提高土地租金或收取一定的費(fèi)用，用于整個信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。因此如果宣傳教育和示范工作無法得到落實(shí)，就可能造成應(yīng)用與需求的脫節(jié)，政府提供的信息服務(wù)無法契合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，或無法激發(fā)企業(yè)在這一領(lǐng)域的需求，影響數(shù)字化政府的建設(shè)效果。在政府信息化建設(shè)過程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門從事專業(yè)的IT服務(wù)工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時保持一支強(qiáng)大的外部專家隊(duì)伍，通過聘請外腦以及借助于外部咨詢公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設(shè)提供智力保障。2．2 “電子政務(wù)”的實(shí)施成本分析在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)問題上一直存在兩種值得澄清的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)的錯誤在于把電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理模式轉(zhuǎn)型當(dāng)成是相互隔離的事情，而且，沒有看到電子政務(wù)系統(tǒng)對實(shí)現(xiàn)管理模式轉(zhuǎn)型的不可替代的作用。交互之后組織與原有的組織沒有大的區(qū)別，而集成改變了組織的工作方式。在建立電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，起初進(jìn)行的需求分析并不能作為設(shè)計系統(tǒng)的最后依據(jù)。工作人員的工作在多大程度上能進(jìn)行網(wǎng)上辦公，是工作人員在不斷熟悉計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用后挖掘出來的。對服務(wù)來說，過程就是服務(wù)，客戶直接參與服務(wù)的傳遞過程。特別是用于前臺，即直接與用戶接觸的服務(wù)點(diǎn)，是重點(diǎn)考慮的地方。而是，通過互聯(lián)網(wǎng)直接看到各個管理人員的工作狀態(tài)和存在的問題，既節(jié)省了時間還提高了及時處理問題的可能性。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)步驟分為：流程重組；制定上網(wǎng)計劃；提出系統(tǒng)解決方案的基本要求；開發(fā)商提交技術(shù)方案；實(shí)施開發(fā)；測試和交付；運(yùn)行及服務(wù)。主要解決政府管理中存在的問題，通過流程重組保證建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)建立在管理優(yōu)化的基礎(chǔ)上。適合上網(wǎng)的工作應(yīng)確定上網(wǎng)程度。l 制定政務(wù)上網(wǎng)計劃政府辦公上網(wǎng)的基本過程應(yīng)該是一個由簡到繁，由易到難，先內(nèi)后外的過程。此外，考慮預(yù)留接口，確保今后與其他專用系統(tǒng)如稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等系統(tǒng)的順利銜接。如國稅、地稅和工商部門。二是選擇技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。具體內(nèi)容在下面部分中說明。要考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的接入、輸出技術(shù)、平臺本身的架構(gòu)等。在硬件選擇上則要求具有安全備份功能，進(jìn)行“雙機(jī)熱備”；采用先進(jìn)技術(shù)，具備自然備份功能。這在電子政務(wù)系統(tǒng)屬于首次。一旦出現(xiàn)黑客行為特征，立即報警，并采取制止措施。例如，在輸入方式上，不能僅有鍵盤輸入這一種方式，而應(yīng)該還有其他輸入方式，包括語音輸入、手寫輸入等，以便于那些鍵盤輸入慢的工作人員使用。l 開發(fā)商提交技術(shù)方案對開發(fā)商提出的技術(shù)方案進(jìn)行綜合評價，特別是強(qiáng)調(diào)所設(shè)計的技術(shù)方案是否滿足委托方的需求，是否符合政府部門的工作規(guī)范要求，是否還有進(jìn)一步優(yōu)化的可能性，是否能與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)兼容。我們把這樣的開發(fā)方式總結(jié)為“三個同期”，即開發(fā)人員與工作人員要“同期建設(shè)、同期開發(fā)、同期提高”。電子政務(wù)系統(tǒng)不是買來的，而是組織學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。從改變思想觀念到學(xué)習(xí)新的管理方式，隨著開發(fā)的進(jìn)行，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)也不斷進(jìn)行。通過測試后，系統(tǒng)移交直接使用的政府部門。協(xié)議應(yīng)規(guī)定開發(fā)者專門派