【正文】 費。第一章“電子政務(wù)”實施對策1． 決策信息化建設(shè)對策1．1高效的電子政務(wù)管理機制建設(shè)在信息社會中，Internet對于發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。 u 以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實施,大量決策權(quán)下放給團體和個人,政府重新確立其職能。電子政務(wù)（Egovernment）在許多發(fā)達國家都已進入相對成熟的發(fā)展期。電子政務(wù)是政府管理方式的革命。 u 利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。當(dāng)今世界，信息網(wǎng)絡(luò)將成為人們獲得信息及實現(xiàn)社會多種功能的主要載體，電子政務(wù)的實施，不但可以改變我國信息化建設(shè)領(lǐng)域長期以來在硬件、軟件和信息服務(wù)業(yè)投資上的嚴重比例失調(diào)的狀況，極大地豐富網(wǎng)上的中文信息資源，而且通過政府對信息產(chǎn)業(yè)界主要力量引導(dǎo)和組織，構(gòu)筑電子政府，實現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導(dǎo)和形成新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群落的發(fā)展，營造有利于我國電子社會發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。 1． 領(lǐng)導(dǎo)職能 信息化建設(shè)是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的國家工程和社會工程。 2． 規(guī)劃職能 中國在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中已明確提出，要“進行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國民經(jīng)濟信息化”。任何嚴重滯后或過度超前的信息化規(guī)劃，都會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此確立有關(guān)信息化方面的法律、法規(guī)以及與此相應(yīng)的制度：又要強化有關(guān)信息化方面的立法、執(zhí)法、守法及與此相應(yīng)的監(jiān)督。美國為完成“信息高速公路”建設(shè)，在今后20年內(nèi)需拿出高達2700～4500億美元的巨額資金：英國則計劃10年內(nèi)投入380億英鎊：歐洲計劃5年內(nèi)投入4430億法朗，10年內(nèi)投資9000億法朗。歷來大型的工程建設(shè)都主要靠政府投資。人才培養(yǎng)是一項最為實際和最基礎(chǔ)性的工作，它決定信息化的前途。信息化宣傳活動應(yīng)當(dāng)同把我國建設(shè)成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家這一偉大歷史使命相結(jié)合，并長期堅持下去。采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，大力推進電子政務(wù)，探索一條管理模式創(chuàng)新的道路，既是形勢所迫，也是客觀要求。沒有這種戰(zhàn)略眼光，就無法駕馭知識經(jīng)濟的發(fā)展，無法參與國際競爭。電子政務(wù)的管理模式轉(zhuǎn)型，就是要力求使機會均等原則、平等原則、貢獻原則和努力原則在每一個企業(yè)和個人身上都得到體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府管理模式創(chuàng)新以電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為實施手段，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供一個傳遞服務(wù)到企業(yè)和個人的通道，力求有效的、全方位的、靈活自如的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能在任何時間、地點和設(shè)備上開展。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，要求政府管理人員必須具備更高的綜合素質(zhì)、更寬的視野和工作價值觀來跟上管理創(chuàng)新的腳步。機構(gòu)龐大、人員太多還使政府職能的轉(zhuǎn)變更加困難，影響政府改革試驗功能的發(fā)揮。這種多層級的、官僚化的層級式組織結(jié)構(gòu)正是政府效率的嚴重障礙。由于政府管理結(jié)構(gòu)扁平化了，同時，組織成員的管理幅度也增寬了，因為他們有能力處理更多的管理事務(wù)。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，后工業(yè)社會的來臨，社會利益的分化以及國際經(jīng)濟的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機。資源整合電子政務(wù)系統(tǒng)是一個完整的概念，它由“一個技術(shù)平臺，四個資源整合”構(gòu)成一個有機整體。隨著更多管理部門的引入，一站式辦公的規(guī)模不斷擴大，管理成本越來越高。l 流程重組從本質(zhì)上講，流程重組屬于由傳統(tǒng)的職能化管理向信息化轉(zhuǎn)變的管理創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的工作方式中，企業(yè)前來咨詢同一個問題，往往會從不同的工作人員那里得到不同的答復(fù)，甚至是咨詢的同一個工作人員，也常常會在不同時間不同地點得到不同答復(fù)。由于此時的政府組織結(jié)構(gòu)已從層次結(jié)構(gòu)變?yōu)椤氨馄绞健苯Y(jié)構(gòu)，因此它要求各部門應(yīng)充分做好縱向與橫向的溝通與交流。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)讓其它部門了解到自己正在做什么；同時，由于各部門之間的信息關(guān)聯(lián)，各部門在處理自己的業(yè)務(wù)時也需要得到其他部門的配合支持。當(dāng)制度成為事先約定的時候，很多事情就變得有章可循。專家認為，電子政務(wù)的根本意義在于通過電子化，直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達政府信息，從而高效率、低耗費地實現(xiàn)“為人民服務(wù)”。中國教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務(wù)的一個重要內(nèi)容。如果是一個涉及不同部門的文件，可以在此中心備案以后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。1．3 電子政務(wù)的定位分析正如電子商務(wù)涉及電子和商務(wù)兩個層面的改變，電子政務(wù)也有兩個基本面，一是政務(wù)手段的演進，一是政務(wù)內(nèi)涵的演進。與之相比，加拿大的這一比例將達到40％，澳大利亞為34％，美國為31％。它包括三層含義：第一，應(yīng)用信息技術(shù)；第二，開發(fā)利用信息資源；第三，經(jīng)濟有效地履行自己的職責(zé)?！?經(jīng)濟風(fēng)險政府信息化建設(shè)是一個投入大、周期長、見效慢但意義深遠的項目。因此如果宣傳教育和示范工作無法得到落實，就可能造成應(yīng)用與需求的脫節(jié)，政府提供的信息服務(wù)無法契合公眾的現(xiàn)實需求，或無法激發(fā)企業(yè)在這一領(lǐng)域的需求，影響數(shù)字化政府的建設(shè)效果。2．2 “電子政務(wù)”的實施成本分析在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)問題上一直存在兩種值得澄清的觀點。交互之后組織與原有的組織沒有大的區(qū)別，而集成改變了組織的工作方式。工作人員的工作在多大程度上能進行網(wǎng)上辦公，是工作人員在不斷熟悉計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用后挖掘出來的。特別是用于前臺，即直接與用戶接觸的服務(wù)點，是重點考慮的地方。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)步驟分為：流程重組；制定上網(wǎng)計劃；提出系統(tǒng)解決方案的基本要求；開發(fā)商提交技術(shù)方案；實施開發(fā)；測試和交付；運行及服務(wù)。適合上網(wǎng)的工作應(yīng)確定上網(wǎng)程度。此外，考慮預(yù)留接口，確保今后與其他專用系統(tǒng)如稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等系統(tǒng)的順利銜接。二是選擇技術(shù)實現(xiàn)方式。要考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的接入、輸出技術(shù)、平臺本身的架構(gòu)等。在硬件選擇上則要求具有安全備份功能，進行“雙機熱備”；采用先進技術(shù)，具備自然備份功能。一旦出現(xiàn)黑客行為特征，立即報警，并采取制止措施。l 開發(fā)商提交技術(shù)方案對開發(fā)商提出的技術(shù)方案進行綜合評價，特別是強調(diào)所設(shè)計的技術(shù)方案是否滿足委托方的需求，是否符合政府部門的工作規(guī)范要求，是否還有進一步優(yōu)化的可能性，是否能與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)兼容。電子政務(wù)系統(tǒng)不是買來的，而是組織學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。通過測試后，系統(tǒng)移交直接使用的政府部門。1．1寬帶建設(shè)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)需要有明顯的差別，大多數(shù)所提供的接入服務(wù)需要具備寬帶和實時在線（Always Online）的特點。因此，電信局從業(yè)務(wù)角度又把用戶分為兩類：撥號接入（PSTN、xDSL）和專線接入（、FR幀中繼/DDN）。 ISDN可以提供給用戶BRI和PRI兩種接口，BRI接口的傳輸速率可以達到128Kbps，PRI接口的傳輸速率可以達到2Mbps。XDSL是DSL（Digital subscriber Line）的統(tǒng)稱，意思是數(shù)字用戶線路，是以銅質(zhì)電話線為傳輸介質(zhì)的傳輸技術(shù)的組合，其中“x”代表著不同種類的數(shù)字用戶線路技術(shù)，包括ADSL、HDSL、VDSL、SDSL等。CAP標準是以QAM標準為基礎(chǔ)發(fā)展而來的，可以說CAP標準是QAM標準的一個變種。在采用ADSL方案后，從理論上來講，ADSL在雙絞銅線上支持的上傳速率為640Kbps1Mbps，下載速率為1Mbps8Mbps，有效傳輸距離為35公里。3． Frame Relay幀中繼 為解決傳輸?shù)退俚膯栴}，人們想到了利用“無限”帶寬的光纖，但如果一根光纖開通給一個用戶，不免有點浪費，因而人們在光纖兩端加裝光電設(shè)備，把許多不同速度（N*64K、2M等）接入的用戶數(shù)據(jù)通過時分復(fù)用到一根光纖上傳輸，可以想象為把光纖的帶寬劃分成寬窄不一的許多份，分給不同的用戶。如果用戶需要2M，則可選用HDSL（需4芯電話線）或SDSL（需2芯電話線）設(shè)備。 5． ATM異步傳輸模式 ，能通過PVC提供QoS保證的帶寬。同軸電纜中的6MHz頻帶被用來提供數(shù)據(jù)通訊。另一個上行協(xié)議是SCDMA(Synchronous Code Division Multiple Access 同步碼分復(fù)用）。在上行方向，Cable Modem從電腦接收數(shù)據(jù)包，把它們轉(zhuǎn)換成模擬信號，傳給網(wǎng)絡(luò)前端設(shè)備。它把上行的數(shù)字信號轉(zhuǎn)換成模擬射頻信號，類似電視信號，所以能在有線電視網(wǎng)上傳送。利用對稱式傳輸，開通一個上行通道(中心頻率26MHz)和一個下行頻道(中心頻率251MHz)。如果網(wǎng)絡(luò)結(jié)點設(shè)計合理的話(500個電視終端，200個數(shù)據(jù)用戶)，利用有線電視網(wǎng)，采用對稱式傳輸模式建立一個政府級的Intranet通信平臺也是可行的。城域網(wǎng)把光纖鋪到了大廈和小區(qū)的門口。 因此，對最終駐地網(wǎng)的用戶來說，他只需考慮以何種帶寬上網(wǎng)（不需考慮接入方式），而電信運營商則根據(jù)實際情況為用戶選用路由器。當(dāng)然，為兼容傳統(tǒng)的接入方式，城域網(wǎng)也提供幀中繼/DDN、xDSL等設(shè)備的接口。機頂盒的主要功能是在頻率數(shù)量不變的情況下提供更多的電視頻道。 u 非對稱式傳輸 由于用戶上網(wǎng)發(fā)出請求的信息量遠遠小于信息下行量，而上行通道又遠遠小于下行通道，人們發(fā)現(xiàn)非對稱式傳輸能滿足客戶的要求，而又避開了上行通道帶寬相對不足的矛盾。Cable Modem通過有線電視網(wǎng)絡(luò)進行高速數(shù)據(jù)傳輸，其傳輸速度范圍可以從500kbps到10Mbps，距離可以是100公里甚至更遠。同時該設(shè)備還可以剝離出語音（電話）信號并傳給交換機。 u 媒體通路控制層（MAC －Media Access Control Layer）和邏輯鏈接控制層(LLC －Logical Link Control Layer)。有線電視網(wǎng)絡(luò)射頻信號在用戶和前端之間沿同軸電纜上行或下行。 以上是傳統(tǒng)接入方式，隨著技術(shù)的進步，越來越多的新型接入技術(shù)從實驗轉(zhuǎn)為實用，也為網(wǎng)絡(luò)用戶提供了更多的選擇。注意，這里的電話線相連和PSTN網(wǎng)中的Modem電話線相連是不同的。DDN（Digital Data Network，數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)）是一種數(shù)字信道提供半永久性連接電路以數(shù)據(jù)信號傳輸為主的數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)。我們所能享受到的下載實際速率，是根據(jù)所使用的MODEM型號不同，用戶端到通訊中心的距離長短，線纜尺寸，以及干擾等多種因素來決定的，從10Kbps640Kbps不等。Tparadyne發(fā)明，已經(jīng)在通信中廣為應(yīng)用。 雖然ADSL和傳統(tǒng)的MODEM都使用普通電話線作為傳輸介質(zhì)，但是傳統(tǒng)的MODEM只使用了普通電話線中4KHz以下的低頻段，而電話線理論上有接近2MHz的帶寬，ADSL正是使用了26KHz以后的高頻才能提供如此高的速度。ISDN不同于普通電話線的一點是，用戶可以在上網(wǎng)的同時打電話，當(dāng)然這是以犧牲上網(wǎng)速度換來的，因為這時通話和上網(wǎng)各占一個B信道。對用戶來說就是兩種接入方式：撥號和專線。傳統(tǒng)的Internet簡單地說是由主干網(wǎng)、接入網(wǎng)和終端用戶組成的。因此，在系統(tǒng)運行后，對系統(tǒng)的優(yōu)化工作仍在持續(xù)。電子政務(wù)系統(tǒng)水平的高低，不完全取決于所采用的技術(shù)水平，應(yīng)用該系統(tǒng)的人員對系統(tǒng)的理解、接受、掌握和與系統(tǒng)的融合程度所起到的作用要更大一些。隨著工作人員對業(yè)務(wù)電子化的認識不斷深入，會不斷對需求提出調(diào)整，不斷要求進一步完善已實現(xiàn)電子化的業(yè)務(wù)。易用性要求首先，提高工作人員的易用性。在操作系統(tǒng)層次，要求考慮易用性、價格便宜，盡量選擇版本高的操作系統(tǒng)。在系統(tǒng)軟件的選擇上應(yīng)考慮采用什么樣的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)工具以及系統(tǒng)軟件和工具軟件的開發(fā)方案。三是提出系統(tǒng)解決方案的基本要求。在總結(jié)第一步工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能實行網(wǎng)上辦公的所有部門和業(yè)務(wù)都實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公。5. 在以后的系統(tǒng)開發(fā)過程中，在通過需求和實現(xiàn)的互動重復(fù)1至4步。當(dāng)采用先進的信息和通信技術(shù)去建立電子政務(wù)系統(tǒng)時，并不是要用這些先進技術(shù)在網(wǎng)上復(fù)制一個現(xiàn)有的政府管理模式，而是首先對現(xiàn)有的管理工作進行規(guī)范和優(yōu)化工作。什么技術(shù)有助于實現(xiàn)這個目標就開發(fā)和使用什么技術(shù)。我們把在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時應(yīng)考慮的需求與實現(xiàn)的互動原則具體描述為，開發(fā)人員應(yīng)成為業(yè)務(wù)專家，政府工作人員應(yīng)成為技術(shù)專家。在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的工作中，管理集成與系統(tǒng)開放的互動表現(xiàn)為：（1）按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務(wù)進行重組；（2）在進行管理集成時要充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進技術(shù)為管理集成服務(wù)。另一種觀點正好相反，認為應(yīng)該先建設(shè)數(shù)字化辦公平臺，然后，把原來的政府辦公業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)就可以完成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。二是缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人才。更重要的是如果由于競爭環(huán)境的變化或領(lǐng)導(dǎo)人的變化導(dǎo)致信息化建設(shè)投資的中斷，將導(dǎo)致前期投資無法獲得預(yù)期收益，導(dǎo)致投資和建設(shè)失敗。u 從業(yè)務(wù)計算機化、網(wǎng)絡(luò)化角度分析，經(jīng)歷了單項業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)化部分，機構(gòu)內(nèi)單項業(yè)務(wù)的全部處理的計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，跨機構(gòu)業(yè)務(wù)的計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，政府部門內(nèi)和政府外交叉的業(yè)務(wù)處理計算機化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過程。這種應(yīng)用和技術(shù)脫離，是因為應(yīng)用層面和技術(shù)人員在觀念和指導(dǎo)實施的目標相互混淆引起的。目前電子政務(wù)還僅僅限于政務(wù)手段上的變革，國外實施電子政務(wù)已經(jīng)引起的由用而體的變化過程，這對理解電子政務(wù)的實質(zhì)是很有意義的。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過Intranet相互聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上對各部門作出指示，指導(dǎo)各部門機構(gòu)的工作。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)有很大意義。電子政務(wù)促使政府的傳統(tǒng)職能變革主要有：1． 監(jiān)督立體化 電子政務(wù)直接促進政府建設(shè)面向公眾的網(wǎng)站，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程及各項文件等，可以讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。一是進行企業(yè)經(jīng)營者通報會，使企業(yè)家理解電子政務(wù)系統(tǒng)的作法，二是對企業(yè)進行辦事人員的全員培訓(xùn)，使企業(yè)知道怎么做，三是實施網(wǎng)上辦公“硬切換”，用制度推進，促使企業(yè)盡快上網(wǎng)。采取有效手段，把電子政務(wù)系統(tǒng)用起來，是電子政務(wù)系統(tǒng)能夠運作下去，發(fā)揮效力的關(guān)鍵。為了處理好這種復(fù)雜局面，政府應(yīng)分析協(xié)調(diào)的動因、協(xié)調(diào)的途徑與方法，以便有效地開展協(xié)調(diào)活動，推進流程重組：a) 各部門獨立決策，使每一個部門在其自己的管理范圍內(nèi)里保持自主性。類似地，對于在政府設(shè)立企業(yè)所依據(jù)的法