【正文】 電子政務(wù)實(shí)施研究報(bào)告107 / 108目 錄前 言 3第一章“電子政務(wù)”實(shí)施對(duì)策 61． 決策信息化建設(shè)對(duì)策 61．1高效的電子政務(wù)管理機(jī)制建設(shè) 61．2政府在電子商務(wù)環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 181．3 電子政務(wù)的定位分析 202 電子政務(wù)整體實(shí)施對(duì)策 222．1 電子政務(wù)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析 222．2 “電子政務(wù)”的實(shí)施成本分析 242．3 “電子政務(wù)”的實(shí)施分析 26第二章“電子政務(wù)”實(shí)施步驟 301． 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 301．1寬帶建設(shè) 311．2無(wú)線互聯(lián) 422 政府內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì) 463數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 524電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng) 575電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè) 63第三章“電子政務(wù)”實(shí)施實(shí)例 661．按政務(wù)系統(tǒng)功能劃分 661．1政府辦公型 661．2智能辦公型 711．3政府采購(gòu)型 771．4綜合信息型 792．按實(shí)施規(guī)模劃分 832．1 小型規(guī)模 832．2中型規(guī)模 862．3大型規(guī)模 943．按政府事務(wù)側(cè)重劃分 983．1行政審批部門(mén) 983．2執(zhí)法監(jiān)督部門(mén) 1003．3經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部門(mén) 103前 言隨著全球政治經(jīng)濟(jì)一體化的日益明顯，以電子政務(wù)為代表政府管理服務(wù)職能的電子化、自動(dòng)化、無(wú)紙化目前正在一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家中快速發(fā)展。電子政務(wù)（Egovernment）在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期。相比之下，中國(guó)在這方面的進(jìn)展和研究明顯滯后。本報(bào)告主要從社科角度分析電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以便各級(jí)政府工作人員及廣大讀者能從宏觀把握電子政務(wù)脈絡(luò)，為中國(guó)政府引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及科學(xué)化的電子化政務(wù)方式創(chuàng)造了良好的條件，使政府可以不必再走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的彎路，從而能為國(guó)家節(jié)省大量開(kāi)支。在充分的理論分析之后，我們都附上相應(yīng)事例。世界各國(guó)家實(shí)施電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府的經(jīng)驗(yàn)可謂各有千秋，這其中所蘊(yùn)涵的可取之處和它們所帶來(lái)的啟示，卻值得每一個(gè)即將構(gòu)建或正在構(gòu)建電子政府的國(guó)家大膽借鑒和認(rèn)真學(xué)習(xí)。電子政務(wù)是政府管理方式的革命。它不僅意味著政府要進(jìn)一步地公開(kāi)和透明，而且更意味著政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù)。電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的“大政府”——即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。由于電子政務(wù)更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術(shù)，在公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上有效實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。總體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的目的主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：u 政府機(jī)構(gòu)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，有利于幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)，積極推動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)化辦公流程等工作。 u 政府從被動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè)、公民可以不受地點(diǎn)、時(shí)間的限制，掌握和了解政府方針政策，接受政府的管理。 u 利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。政府的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋政府的各級(jí)部門(mén)。電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過(guò)語(yǔ)音、視頻影像及Internet網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡(jiǎn)便的多元化服務(wù)。 u 以政府的信息化發(fā)展推動(dòng)和加速整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展。向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會(huì)享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，切實(shí)地推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展。 u 適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)劃和管理電子商務(wù)活動(dòng)，建立電子商務(wù)的支撐環(huán)境。電子政務(wù)建設(shè)就是要支持政府信息采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、發(fā)布的完整的信息生命周期，支持政府更好地執(zhí)行各項(xiàng)職能，從簡(jiǎn)單的事務(wù)處理到綜合管理、決策分析；從政府信息化建設(shè)體系結(jié)構(gòu)看，是面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)的一部分。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)該具備通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾提供政府服務(wù)的功能，政府網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連互通的功能，提供諸如政府采購(gòu)、政府網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)共同實(shí)現(xiàn)的政府電子商務(wù)等服務(wù)。當(dāng)今世界，信息網(wǎng)絡(luò)將成為人們獲得信息及實(shí)現(xiàn)社會(huì)多種功能的主要載體，電子政務(wù)的實(shí)施，不但可以改變我國(guó)信息化建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)在硬件、軟件和信息服務(wù)業(yè)投資上的嚴(yán)重比例失調(diào)的狀況，極大地豐富網(wǎng)上的中文信息資源，而且通過(guò)政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)界主要力量引導(dǎo)和組織，構(gòu)筑電子政府，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的市場(chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)和形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群落的發(fā)展，營(yíng)造有利于我國(guó)電子社會(huì)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。本報(bào)告的結(jié)構(gòu)遵循電子政務(wù)實(shí)施角度展開(kāi)，主要服務(wù)于實(shí)施電子政務(wù)的政府決策者，報(bào)告提供了電子政務(wù)實(shí)施技術(shù)分析，并對(duì)針對(duì)各種應(yīng)用環(huán)境的解決方案作了詳盡的描述，在結(jié)合一些應(yīng)用案例對(duì)電子政務(wù)實(shí)踐過(guò)程作了深入剖析，得出了中肯的實(shí)施建議。本報(bào)告對(duì)學(xué)術(shù)研究界人士、政府中電子政務(wù)工作的負(fù)責(zé)人及實(shí)施電子政務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)主管具有同等的價(jià)值。第一章“電子政務(wù)”實(shí)施對(duì)策1． 決策信息化建設(shè)對(duì)策1．1高效的電子政務(wù)管理機(jī)制建設(shè)在信息社會(huì)中，Internet對(duì)于發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。信息高速公路是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅涉及到計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)，而且更多的是要涉及到政府有關(guān)的政策和法規(guī)、各政府機(jī)構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)、各界人士對(duì)信息化的理解和支持、龐大投資經(jīng)費(fèi)的籌措、政府機(jī)構(gòu)與民間企業(yè)、社團(tuán)的通力合作等政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面的問(wèn)題。在信息化過(guò)程中，政府通過(guò)制定政策，履行職能，會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)是很突出的。同時(shí)，政府自身主動(dòng)、充分地運(yùn)用信息社會(huì)的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，豐富信息資源，服務(wù)公眾，構(gòu)筑電子化政府，其給全社會(huì)全行業(yè)的表率與帶動(dòng)作用是不言而喻的。具體而言，與信息化密切相關(guān)的政府職能主要包括領(lǐng)導(dǎo)職能、規(guī)劃職能、立法職能、投資職能、教育職能、宣傳職能六個(gè)方面。 1． 領(lǐng)導(dǎo)職能 信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的國(guó)家工程和社會(huì)工程。它既是技術(shù)問(wèn)題，需要多種學(xué)科特別是管理、通信、安全、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的合作與交叉：又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，歸根結(jié)底是發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題，它涉及到生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善。尤其在我國(guó)，由于政府職能部門(mén)長(zhǎng)期的沿革與行政上的隸屬關(guān)系等，使上到中央下到地方各部門(mén)之間的信息化建設(shè)缺乏全局性、整體性規(guī)劃，呈現(xiàn)多塊分割的局面，對(duì)信息化的發(fā)展構(gòu)成了障礙。在這樣的背景下，建設(shè)這樣一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，政府必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，否則，各部門(mén)、各地區(qū)、各單位自行其是，勢(shì)必造成網(wǎng)絡(luò)分割、重復(fù)建設(shè)、資金分散和資源浪費(fèi)。 有效的領(lǐng)導(dǎo)依賴(lài)于科學(xué)的管理。美國(guó)ATamp。T的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)上已經(jīng)沒(méi)有什么難點(diǎn)，主要問(wèn)題在于怎樣通過(guò)經(jīng)濟(jì)有效的管理，使這些技術(shù)在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮效能并形成市場(chǎng)能力。信息化建設(shè)迫切需要政府的宏觀管理和調(diào)控，信息網(wǎng)絡(luò)涉及到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以及統(tǒng)計(jì)與計(jì)量管理：信息資源的開(kāi)發(fā)和利用需要管理，信息市場(chǎng)、信息工程建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)管理。 2． 規(guī)劃職能 中國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中已明確提出，要“進(jìn)行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化”。國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將制定我國(guó)信息化發(fā)展規(guī)劃列入了議事日程，并已開(kāi)始了制定工作。各級(jí)政府應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，行使起自己的規(guī)劃職能，制定不僅包括電子信息設(shè)備制造業(yè)、通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，而且還要包括信息技術(shù)方面的科研和推廣應(yīng)用：不僅包括信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、實(shí)施方案，而且還要包括配套的戰(zhàn)略方針、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等內(nèi)容的本地信息化規(guī)劃。 制定信息化規(guī)劃，應(yīng)充分了解當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，要正確處理好工業(yè)化和信息化的關(guān)系。當(dāng)前，從總體上看，我國(guó)工業(yè)化的需求是普遍的，而信息化的實(shí)施卻應(yīng)該是有重點(diǎn)的。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選擇有限目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)實(shí)的需求和潛在的需求應(yīng)加以區(qū)分，集中人力、物力、資金，加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在重點(diǎn)建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)。切忌盲目推進(jìn)，一哄而起。任何嚴(yán)重滯后或過(guò)度超前的信息化規(guī)劃，都會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 3． 立法職能 信息化是一場(chǎng)社會(huì)革命，信息化建設(shè)必然深刻地影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面：必然需要在信息活動(dòng)中，調(diào)整人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與人的關(guān)系。為了有序地實(shí)現(xiàn)這一系列的調(diào)整，必須改善和優(yōu)化現(xiàn)行的法制環(huán)境，建立起規(guī)范信息化、保障信息化和促進(jìn)信息化進(jìn)程的政策法律法規(guī)。信息化建設(shè)的有效管理依賴(lài)于這一體系的建立。 毫無(wú)疑問(wèn)，信息立法是政府職能，是國(guó)家推進(jìn)信息化的關(guān)鍵措施和主要手段。在NII計(jì)劃中，信息立法是美國(guó)政府的重要工作內(nèi)容。德國(guó)內(nèi)閣則通過(guò)了一個(gè)《信息2000》的報(bào)告，確定由教育、研究和技術(shù)部門(mén)牽頭，制訂全國(guó)統(tǒng)一的多媒體法，為德國(guó)進(jìn)行信息社會(huì)準(zhǔn)備法律框架。 中國(guó)隨著信息化建設(shè)步伐的加快，信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)問(wèn)題提到了我們面前。因此確立有關(guān)信息化方面的法律、法規(guī)以及與此相應(yīng)的制度：又要強(qiáng)化有關(guān)信息化方面的立法、執(zhí)法、守法及與此相應(yīng)的監(jiān)督。信息立法成為政府的迫切任務(wù)。 信息化涉及的技術(shù)性非常強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件的標(biāo)準(zhǔn)選型以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換都要進(jìn)行規(guī)范。因此，信息化的法規(guī)建設(shè)又要與標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合進(jìn)行。法制建設(shè)是規(guī)范人的行為，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范物的使用。信息標(biāo)準(zhǔn)化也同樣是國(guó)家行為。標(biāo)準(zhǔn)化的成功與否取決于在國(guó)家和國(guó)際水平上大范圍內(nèi)的一致性，這靠任何一個(gè)部門(mén)或行業(yè)的力量均是不行的，必須依靠國(guó)家的力量，行使國(guó)家權(quán)力。4． 投資職能 信息化建設(shè)需要大量資金投入來(lái)支撐。美國(guó)為完成“信息高速公路”建設(shè)，在今后20年內(nèi)需拿出高達(dá)2700～4500億美元的巨額資金：英國(guó)則計(jì)劃10年內(nèi)投入380億英鎊：歐洲計(jì)劃5年內(nèi)投入4430億法朗，10年內(nèi)投資9000億法朗。1995年，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)的信息化建設(shè)到2000年估計(jì)要花費(fèi)5000億元人民幣。 發(fā)達(dá)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)主要在以下兩個(gè)方面：一是具有社會(huì)公益性和外部效益，而企業(yè)效益較差的所謂市場(chǎng)失效產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家進(jìn)行公共投資：二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一般投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)力具有重要意義，國(guó)家應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地予以扶持。美國(guó)的4000億左右的投入計(jì)劃中，聯(lián)邦政府占300億左右。歐共體4430億法郎計(jì)劃中，歐共體出資330億法郎，私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供4100億法郎。日本政府每年僅用于數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)就投入120億日元?？梢?jiàn)，以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的西方國(guó)家對(duì)“信息高速公路”建設(shè)都保持了一定比例的政府投入。 中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。歷來(lái)大型的工程建設(shè)都主要靠政府投資。對(duì)于信息化這樣大的工程，政府除采用經(jīng)濟(jì)、法律杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金投入外，自身的投入仍然有著關(guān)鍵性的作用。如有關(guān)的基礎(chǔ)理論的研究和尖端技術(shù)的開(kāi)發(fā)、信息化試驗(yàn)小區(qū)建設(shè)、政府信息系統(tǒng)建設(shè)等需要政府投入：又如邊遠(yuǎn)地區(qū)的主要信息工程建設(shè)，企業(yè)不愿投資，當(dāng)?shù)赜譄o(wú)力投資，只有靠政府投資：而事關(guān)國(guó)計(jì)民生大局的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)、更新，要有長(zhǎng)期的巨額投資，需要國(guó)家的扶持，等等。政府每年要有相當(dāng)比例的資金投入到信息化建設(shè)中。 5． 教育職能 重視人才的作用，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，信息化建設(shè)需要培養(yǎng)一大批高級(jí)信息專(zhuān)業(yè)人才：另一方面，信息化應(yīng)用也迫切需要向全民普及信息化知識(shí)。有人把普及信息化知識(shí)看成是“通向21世紀(jì)的護(hù)照”。要在未來(lái)信息化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵的一環(huán)是要有正確的信息專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)最為實(shí)際和最基礎(chǔ)性的工作，它決定信息化的前途。 目前，中國(guó)的信息化教育比較落后，在某種程度上，教育的落后已阻礙了中國(guó)信息化的發(fā)展。信息化人才的教育和培養(yǎng)是中國(guó)信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一，要花大力氣發(fā)展信息化教育。展望21世紀(jì)，應(yīng)未雨綢繆，制訂面向下一世紀(jì)的人才培養(yǎng)和再培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)組織和開(kāi)展全方位、多層次的信息化教育。 6． 宣傳職能 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在工業(yè)化階段，信息技術(shù)還比較落后，信息化程度不高，全民信息意識(shí)不強(qiáng)。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，政府大力履行信息化宣傳職能，致力于提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信息意識(shí)，動(dòng)員新聞、學(xué)術(shù)、政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體等各方面的力量，大張旗鼓地宣傳信息的重要地位和作用，當(dāng)前正特別大力宣傳加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和今后十五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的重要意義：向全民形象而生動(dòng)地宣傳信息化的概念、知識(shí)，打破人們對(duì)信息認(rèn)識(shí)的傳統(tǒng)觀念，為信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論、知識(shí)氛圍，把實(shí)現(xiàn)信息化的宣傳像普法、計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)一樣作為國(guó)策來(lái)宣傳。著名信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家烏家培曾指出：“要通過(guò)廣泛宣傳來(lái)增強(qiáng)全民的信息化意識(shí)，促使他們投身于各種信息化活動(dòng)?！仨毎阉?dāng)作振興經(jīng)濟(jì)、繁榮社會(huì)、促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步的一項(xiàng)高尚的富有教育意義的活動(dòng)來(lái)抓。信息化宣傳活動(dòng)應(yīng)當(dāng)同把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一偉大歷史使命相結(jié)合，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！贝送?，當(dāng)今世界的信息傳遞已超越了國(guó)界的限制。對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)上西方意識(shí)形態(tài)滲透和黃色信息泛濫的反宣傳，以及利用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)塑造政府自身的形象，政府的作用更是企業(yè)、民間團(tuán)體不可替代的。這種宣傳是政府宣傳職能另一方面的內(nèi)容。當(dāng)今中國(guó)的政府工作，面臨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、加入WTO和高新技術(shù)飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)；面臨著由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的地區(qū)智力資源擴(kuò)散，地區(qū)優(yōu)勢(shì)弱化的挑戰(zhàn)；面臨著在十幾年高速發(fā)展基礎(chǔ)上再跨新接臺(tái)階的巨大壓力。各種快速變化的內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)政府管理提出了新的要求：日益提高的管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；越來(lái)越快的響應(yīng)速度；超大的管理幅度。實(shí)現(xiàn)政府管理模式轉(zhuǎn)型是為了更好地發(fā)揮前述的政府功能，提高政府管理的有效性?，F(xiàn)行的傳統(tǒng)政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，但同時(shí)又沒(méi)有現(xiàn)成的管理模式可以照搬套用。采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，探索一條管理模式創(chuàng)新的道路，既是形勢(shì)所迫，