【正文】 需求不旺。如果不能在政府建設(shè)過程中將信息化的意識廣泛而深入的傳播到他們的思想意識中去，將無法很好的進(jìn)行推進(jìn)信息化建設(shè)。事實(shí)上，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循的第二個原則是進(jìn)行管理集成和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)開發(fā)之間的互動，以電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)管理集成，通過管理集成建立起有效的開放交互式網(wǎng)上辦公環(huán)境。如果開發(fā)人員和委托單位之間采取開發(fā)者做完需求分析就回家開發(fā)軟件的工作方法的話，是開發(fā)不出委托方需要的系統(tǒng)的。但是，只有恰當(dāng)?shù)厥褂眠@種技術(shù)才能給服務(wù)創(chuàng)造新的價值。在電子政務(wù)系統(tǒng)上應(yīng)盡可能多地完成過去靠手、口完成的工作，把節(jié)省下來的時間用于政府管理人員的學(xué)習(xí)、調(diào)查和研究，使政府的管理人員以更高的素質(zhì)、更熟練的業(yè)務(wù)和對政府部門更深入、全面和及時的了解向社會公眾提供服務(wù)，同時，對重要的前瞻性問題進(jìn)行研究。流程重組的基本工作思路是：1. 流程梳理：由各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，列出所有的業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目、流程和內(nèi)容；2. 明確工作：明確各部門和個人工作的職責(zé)范圍；3. 業(yè)務(wù)診斷和處理：對現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作進(jìn)行歸并、簡化，撤消多余的工作事項(xiàng)；對存在交叉的工作關(guān)系，明確各工作人員負(fù)責(zé)的內(nèi)容、步驟和時限。第一步，先完成簡單的、單一的和重要的工作。第三步，進(jìn)行辦公系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的調(diào)查研究。這項(xiàng)工作包括了三項(xiàng)內(nèi)容：在網(wǎng)絡(luò)層面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在管理制度方面，要求建立數(shù)據(jù)庫授權(quán)、密碼等的等級制度。第三，提高用戶端的易用性。工作人員在參與網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設(shè)中，由于進(jìn)行了同期建設(shè)和同期開發(fā)，自身應(yīng)用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行工作的能力得到了提高。接著，由委托方試用，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行測試。通信線路的管網(wǎng)建設(shè)選擇安裝調(diào)試網(wǎng)絡(luò)設(shè)備鋪設(shè)通信光纜與廣域網(wǎng)的互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)接入及服務(wù)器托管服務(wù)建立完善的管理和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)情況直接關(guān)系到政府信息化服務(wù)的內(nèi)容和能力，并對實(shí)施信息化建設(shè)的效果和收益起到?jīng)Q定性的影響。Server網(wǎng)一般是服務(wù)器所在地，需承受大流量的數(shù)據(jù)訪問。目前最高接入速度為56K。它包括ADSL、SDSL、VDSL等。ADSL有著QAM、CAP和DMT三種常見標(biāo)準(zhǔn)。但由于省去了復(fù)雜的電話分離器，因此用戶可以像使用普通MODEM一樣，直接從商店購買，然后自己就可以簡單的安裝。高速和中速信道均可以復(fù)用以創(chuàng)建多個低速通道。 ，因此，實(shí)際使用時需在用戶端路由器前加裝一臺基帶Modem（如新橋公司的DTU），電信局端DDN節(jié)點(diǎn)機(jī)上加裝一基帶Modem接口卡，覆蓋距離可達(dá)5公里。 4． 分組交換是一種行將過時的技術(shù)，接入方式類似幀中繼。 Cable Modem從下行的模擬信號中劃出6MHz頻帶，將信號轉(zhuǎn)化為符合以太網(wǎng)協(xié)議的格式,從而與電腦實(shí)現(xiàn)通訊。最主要的下行協(xié)議是64QAM（Quadrature Amplitude Modulation正交振幅調(diào)制），調(diào)制速率可達(dá)36Mbps。這些協(xié)議都可以有效地使用上行通道，可以根據(jù)需要分配帶寬，保證通訊質(zhì)量。Cable Modem不僅包含調(diào)制解調(diào)部分，它還包括電視接收調(diào)諧、加密解密和協(xié)議適配等部分，它還可能是一個橋接器、路由器、網(wǎng)絡(luò)控制器或集線器。 u 對稱式傳輸 所謂對稱式傳輸是指上/下行信號各占用一個普通頻道8MHz帶寬，上/下行信號可能采用不同的調(diào)制方法，但用相同傳輸速率(2～10Mbps)的傳輸模式。 很明顯，不同的用途，不同的范圍和規(guī)模，就應(yīng)該注意選擇不同的傳輸模式和不同的產(chǎn)品。一大批新興的電信運(yùn)營商在生活小區(qū)、商業(yè)大廈采用5類線綜合布線的努力，極大地推動著中國Internet用戶早日進(jìn)入寬帶的世界。個人認(rèn)為，從技術(shù)角度看，此時的接入網(wǎng)采用與城域網(wǎng)或局域網(wǎng)同樣的技術(shù)，一般來說，本身并無自己獨(dú)立的網(wǎng)管和計費(fèi)（ISP專門經(jīng)營接入網(wǎng)，有自身的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)管和服務(wù)器，可算一個特例）?；蛘哒f，城域網(wǎng)本身就是真正專為用戶高速接入設(shè)計的寬帶接入網(wǎng)。2． MAN城域網(wǎng)隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通用戶對專線接入方式的需求越來越大，LAN類用戶對帶寬的需求越來越高；光纖到大樓FTTB、光纖到路邊FTTC線路的廣泛鋪設(shè)；SDH、DWDM傳輸技術(shù)，MPLS路由協(xié)議技術(shù)的逐漸成熟等等一切都呼喚著一種高帶寬、低資費(fèi)的接入方式的出現(xiàn)。很明顯，非對稱式傳輸最大的優(yōu)勢在于提高了下行速率，并極大地滿足網(wǎng)上數(shù)以萬計的客戶的應(yīng)用申請，相對應(yīng)的非對稱式傳輸?shù)那岸嗽O(shè)備是較為復(fù)雜的，它不僅有對稱式應(yīng)用中的數(shù)字交換設(shè)備，還必須有一個線纜路由器（Cable Router），才能滿足網(wǎng)絡(luò)交換的需要；，當(dāng)用戶達(dá)到一定數(shù)量時，其速率迅速下降，不能滿足客戶多媒體應(yīng)用的需求。如果兩個Cable Modem需要通訊，那么必須由CMTS轉(zhuǎn)播信息。除了前端設(shè)備和現(xiàn)存的下行信號放大器外，還需要在干線上插入上行信號放大器。由于目前還沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些Cable Modem廠家采用不同的協(xié)議。一般速率下行為10Mbs，上行速率為786Kbs。用戶的電視或電腦通過Cable Modem或機(jī)頂盒，利用原已鋪設(shè)好延伸至用戶家中的同軸電纜接入小區(qū)光節(jié)點(diǎn)，再通過光纖接入前端HE組成的環(huán)型網(wǎng)，從而最終接入Internet，見圖6。 幀中繼接入的特點(diǎn)是高速、穩(wěn)定、不用撥號、7*24小時永久連接。幀中繼一般是附著在DDN上的，或者說是DDN的增值業(yè)務(wù)，在DDN節(jié)點(diǎn)機(jī)上加插幀中繼卡就能很容易地實(shí)現(xiàn)。 另外ADSL采用了先進(jìn)的運(yùn)算法，用其特有的調(diào)制解調(diào)硬件來連接現(xiàn)有雙絞線連接的各端，并創(chuàng)建具有三個信道的管道。分別適用于不同的領(lǐng)域。DSLAM（ADSL局端用戶模塊）接入163網(wǎng)絡(luò)平臺的方式有多種（ATM或以太網(wǎng)），所以它對用戶許諾的高速可能在接入路由交換機(jī)處形成瓶頸。2． DSL接入 PSTN是為語音通信設(shè)計的，帶寬的上限是64K。它接入Internet的方式如下圖： 這是我們都非常熟悉的接入方式——普通電話線撥號上網(wǎng)。終端用戶從技術(shù)角度主要分三類，見圖1：u 單臺PC（家庭用戶、出差人員手提電腦）； u 局域網(wǎng)LAN，也稱駐地網(wǎng)（校園網(wǎng)、小區(qū)、寫字樓、賓館、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、政府專網(wǎng)等）； u 服務(wù)器Server網(wǎng)（ICP、ISP、IDC等）。協(xié)議應(yīng)規(guī)定開發(fā)者專門派工程師為主要部門隨時提供技術(shù)解答，這些部門給開發(fā)者提供辦公環(huán)境，并設(shè)聯(lián)系辦法。從改變思想觀念到學(xué)習(xí)新的管理方式，隨著開發(fā)的進(jìn)行，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)也不斷進(jìn)行。我們把這樣的開發(fā)方式總結(jié)為“三個同期”，即開發(fā)人員與工作人員要“同期建設(shè)、同期開發(fā)、同期提高”。例如，在輸入方式上，不能僅有鍵盤輸入這一種方式，而應(yīng)該還有其他輸入方式，包括語音輸入、手寫輸入等，以便于那些鍵盤輸入慢的工作人員使用。這在電子政務(wù)系統(tǒng)屬于首次。具體內(nèi)容在下面部分中說明。如國稅、地稅和工商部門。l 制定政務(wù)上網(wǎng)計劃政府辦公上網(wǎng)的基本過程應(yīng)該是一個由簡到繁，由易到難，先內(nèi)后外的過程。主要解決政府管理中存在的問題，通過流程重組保證建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)建立在管理優(yōu)化的基礎(chǔ)上。而是，通過互聯(lián)網(wǎng)直接看到各個管理人員的工作狀態(tài)和存在的問題，既節(jié)省了時間還提高了及時處理問題的可能性。對服務(wù)來說，過程就是服務(wù)，客戶直接參與服務(wù)的傳遞過程。在建立電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，起初進(jìn)行的需求分析并不能作為設(shè)計系統(tǒng)的最后依據(jù)。第一種觀點(diǎn)的錯誤在于把電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理模式轉(zhuǎn)型當(dāng)成是相互隔離的事情，而且，沒有看到電子政務(wù)系統(tǒng)對實(shí)現(xiàn)管理模式轉(zhuǎn)型的不可替代的作用。在政府信息化建設(shè)過程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門從事專業(yè)的IT服務(wù)工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時保持一支強(qiáng)大的外部專家隊伍，通過聘請外腦以及借助于外部咨詢公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設(shè)提供智力保障。同時可以通過提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，適當(dāng)提高土地租金或收取一定的費(fèi)用，用于整個信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。政府信息化建設(shè)的目的有三個：一是改善政府信息的收集、交換和發(fā)布，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高政府工作的效率和決策質(zhì)量，使政府履行自己職責(zé)具有良好或充分的信息保證和技術(shù)手段支持，使政府能夠適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)國際競爭和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責(zé)規(guī)定的服務(wù)，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)；二是促進(jìn)本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府采購，扶持民族產(chǎn)業(yè)，特別是扶持一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品；三是引導(dǎo)其他領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的風(fēng)險由政府承擔(dān)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在社會其他領(lǐng)域發(fā)展。也就是說，無論應(yīng)用層面還是技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面，自始至終要以服務(wù)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，始終把握總體方向。與電子商務(wù)應(yīng)用類似的是，電子政務(wù)實(shí)施同樣需要規(guī)范合理的政務(wù)實(shí)施環(huán)境，但與電子商務(wù)不同的是，電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變要求更為強(qiáng)烈，后者已經(jīng)成為電子政務(wù)成功實(shí)施的前提和保障。1996年6月國家經(jīng)貿(mào)委建立了一個中國國際電子商務(wù)中心，其中被稱“永不落幕的交易會”的“中國商品交易市場”里面有上百萬家廠商和產(chǎn)品供用戶查詢交易，這遠(yuǎn)比舉辦真正的交易會節(jié)省得多，而且一天２４小時，一年365天都可以入市，引起了大量國內(nèi)外客戶的極大興趣。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通交流，并對民眾來信和意見做出及時有效的處理，政府部門一般設(shè)有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問題的解決。事實(shí)上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)和對法律的考核，促進(jìn)社會民主的進(jìn)步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。從而電子政務(wù)的實(shí)施可轉(zhuǎn)變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強(qiáng)監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實(shí)現(xiàn)各級政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。對于政府部門的工作人員，通過全員培訓(xùn)、技術(shù)支持（如語音和手寫等）、制度建設(shè)等方面的工作，提高員工計算機(jī)使用水平，使工作人員熟練應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作模式，培養(yǎng)在新模式下的工作習(xí)慣，減少員工對新型工作方式的畏難情緒。各個部門使其它每一個部門都及時了解到正在出現(xiàn)什么問題，在各自的范圍內(nèi)如何采取相應(yīng)措施。對于不必要的、或重復(fù)性的流程，則予以清除。這個系統(tǒng)的顯著特征之一，就是開放性：即在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上直接面向社會用戶，讓政府內(nèi)和政府外的各個相關(guān)用戶都有機(jī)會參與政務(wù)共同建設(shè)。一旦上網(wǎng)，工商、稅務(wù)、財政、統(tǒng)計等方方面面的事都能及時解決。將眾多的資源整合在同一個系統(tǒng)中交互地發(fā)揮綜合效應(yīng)，這是傳統(tǒng)政府管理模式難以做到的。政府高層壟斷權(quán)力的決策方法已成為政府管理效率的障礙，因此必須實(shí)現(xiàn)近點(diǎn)決策。它表明在分權(quán)的管理方式下，管理人員能夠共享信息和知識，并與工作一起成長。從集權(quán)化到分權(quán)化集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，是組織管理的一個基本原則。信息通信技術(shù)使管理者可以隨時了解其下屬的工作狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。這種科層組織結(jié)構(gòu)的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。管理模式轉(zhuǎn)型必定會沖擊人們的既有觀念。政務(wù)透明的開放式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，自覺主動地為企業(yè)和個人監(jiān)督政府行為提供了有效手段，促進(jìn)管委會樹立清正廉潔的良好政府形象，充分發(fā)揮政府作為社會公正調(diào)節(jié)器的顯著作用。高新技術(shù)企業(yè)迫切需要一個公平公正的發(fā)展環(huán)境。面對21世紀(jì)，電子政務(wù)的管理對象，不僅是現(xiàn)實(shí)范圍內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)和個人，而且還有虛擬社會的公眾。它構(gòu)成了管理模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。當(dāng)今中國的政府工作，面臨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、知識經(jīng)濟(jì)、加入WTO和高新技術(shù)飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)；面臨著由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來的地區(qū)智力資源擴(kuò)散，地區(qū)優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)；面臨著在十幾年高速發(fā)展基礎(chǔ)上再跨新接臺階的巨大壓力。 6． 宣傳職能 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在工業(yè)化階段，信息技術(shù)還比較落后，信息化程度不高，全民信息意識不強(qiáng)。 5． 教育職能 重視人才的作用，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。歐共體4430億法郎計劃中，歐共體出資330億法郎，私營機(jī)構(gòu)提供4100億法郎。法制建設(shè)是規(guī)范人的行為，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范物的使用。 毫無疑問，信息立法是政府職能，是國家推進(jìn)信息化的關(guān)鍵措施和主要手段。當(dāng)前，從總體上看，我國工業(yè)化的需求是普遍的，而信息化的實(shí)施卻應(yīng)該是有重點(diǎn)的。 有效的領(lǐng)導(dǎo)依賴于科學(xué)的管理。信息高速公路是一個十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅涉及到計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)，而且更多的是要涉及到政府有關(guān)的政策和法規(guī)、各政府機(jī)構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)、各界人士對信息化的理解和支持、龐大投資經(jīng)費(fèi)的籌措、政府機(jī)構(gòu)與民間企業(yè)、社團(tuán)的通力合作等政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面的問題。向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，切實(shí)地推動全社會信息化的發(fā)展。由于電子政務(wù)更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術(shù)，在公共計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上有效實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。相比之下，中國在這方面的進(jìn)展和研究明顯滯后。世界各國家實(shí)施電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府的經(jīng)驗(yàn)可謂各有千秋，這其中所蘊(yùn)涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個即將構(gòu)建或正在構(gòu)建電子政府的國家大膽借鑒和認(rèn)真學(xué)習(xí)。 u 政府從被動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，企業(yè)、公民可以不受地點(diǎn)、時間的限制，掌握和了解政府方針政策，接受政府的管理。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)該具備通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供政府服務(wù)的功能，政府網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連互通的功能，提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)共同實(shí)現(xiàn)的政府電子商務(wù)等服務(wù)。具體而言，與信息化密切相關(guān)的政府職能主要包括領(lǐng)導(dǎo)職能、規(guī)劃職能、立法職能、投資職能、教育職能、宣傳職能六個方面。信息化建設(shè)迫切需要政府的宏觀管理和調(diào)控，信息網(wǎng)絡(luò)涉及到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以及統(tǒng)計與計量管理：信息資源的開發(fā)和利用需要管理，信息市場、信息工程建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開管理。切忌盲目推進(jìn)，一哄而起。 中國隨著信息化建設(shè)步伐的加快，信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)問題提到了我們面前。4． 投資職能 信息化建設(shè)需要大量資金投入來支撐。 中國是市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會主義國家，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體。要在未來信息化的國際競爭中取勝，關(guān)鍵的一環(huán)是要有正確的信息專業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略?！仨毎阉?dāng)作振興經(jīng)濟(jì)、繁榮社會、促進(jìn)人類進(jìn)步的一項(xiàng)高尚的富有教育意義的活動來抓。