【正文】 現(xiàn)行的傳統(tǒng)政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，但同時又沒有現(xiàn)成的管理模式可以照搬套用。電子政務(wù)所需要的政府管理模式轉(zhuǎn)型首先是要求做到透明政務(wù)、降低成本、提高效率,樹立起一個廉潔有為、開放創(chuàng)新、彈性應(yīng)變的服務(wù)型政府形象。這是對技術(shù)創(chuàng)新的一種戰(zhàn)略眼光。企業(yè)要求得到公正平等的對待，這是天經(jīng)地義的。政府采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)是必然趨勢，而且，無論各國政府是否勇于面對，今后政府管理向上述方向轉(zhuǎn)變的趨勢是不會改變的。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)決不是用電子信息手段簡單的復(fù)制現(xiàn)有的政府系統(tǒng)，它實質(zhì)上是一場政府管理的創(chuàng)新，無論從辦公的形式、內(nèi)容，還是組織結(jié)構(gòu)上都要有所改造。而且容易造成對企業(yè)干預(yù)過多，不利于各組織之間活力和創(chuàng)新精神的發(fā)揮。 作為權(quán)力載體，傳統(tǒng)的政府組織采取層層授權(quán)、層層節(jié)制的管理模式。而電子政務(wù)下的政府管理模式的高智能化和信息化是取得這種平衡的前提。工業(yè)時代，中央集權(quán)式的管理被視為工業(yè)社會最先進(jìn)的管理方式，行政集權(quán)在現(xiàn)代化過程中起到舉足輕重的作用。l 資源優(yōu)化為解決這一問題，政府先是采取把各管理部門聚攏在一起的一站式辦公。電子政務(wù)系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)社會“一站式”辦公的模式，建立了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的對傳統(tǒng)政府管理模式的變革?；拥摹⒐蚕淼?、協(xié)作式的開放電子服務(wù)帶來了對政府管理服務(wù)的大幅度改善。這樣既減少了政府工作人員的重復(fù)性咨詢服務(wù)工作，又方便了企業(yè)用戶，使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。因此政府部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，根據(jù)統(tǒng)一指揮的原則，有效地解決信息傳遞、工作協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)的新問題。d) 取得其它各部門的咨詢和配合。與培訓(xùn)相配合，統(tǒng)計中心和組織部等大力推行網(wǎng)絡(luò)化辦公，做好有關(guān)宣傳工作，推進(jìn)網(wǎng)上辦公制度化。電子政務(wù)則通過先進(jìn)生產(chǎn)力來解放管理能力，它在降低管理成本的同時，卻在提高管理效率?？梢杂行У乇苊馍虡I(yè)詐騙活動，保護(hù)商業(yè)者的利益。除了有一些手續(xù)必須有實物證明外，可以建立一個文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。正是由于電子政務(wù)目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率，所以突出了其核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，從而能在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。德勤公司預(yù)計，到2002年將有41％的英國公眾主要通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。政府信息化是指政府部門為更加經(jīng)濟(jì)、有效地履行自己的職責(zé)，向全社會提供更好的服務(wù)而廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、開發(fā)利用信息資源的活動和過程。同樣也需要采取一定的措施來規(guī)避這些風(fēng)險。雖然目前很多政府部門都有使用互聯(lián)網(wǎng)的需求，但這些部門目前的管理水平和營銷水平相對較低，在使用信息技術(shù)進(jìn)行政務(wù)管理和行政管理方面有較大的障礙。思想意識培養(yǎng)的重要手段是進(jìn)行信息化教育，并且通過一些典型案例的示范作用，將信息化建設(shè)的巨大作用以生動的形式體現(xiàn)出來，使他們對信息化建設(shè)的效果有直觀的認(rèn)識，從而改變他們的認(rèn)識，使他們積極投身到使用信息技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的潮流中來，提升整個政府系統(tǒng)的管理水平和企業(yè)經(jīng)營水平。集成常被當(dāng)成是交互的同意詞加以使用，其實，這兩個此有明顯區(qū)別。原因主要有兩個：一是政府有自己的辦事程序和規(guī)范，在這些方面電子政務(wù)系統(tǒng)必須去遵循，不需要也不能夠做改動；二是什么業(yè)務(wù)能電子化，工作人員有一個認(rèn)識過程。由于得到服務(wù)的人像看到產(chǎn)品一樣看到服務(wù)過程本身，因此，在引進(jìn)新技術(shù)時需要考慮到用戶的接受意愿和程度。2．3 “電子政務(wù)”的實施分析由于沒有先例，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的步驟就成為認(rèn)識電子政務(wù)系統(tǒng)的重要方面，也是今后其他政府部門進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時的重要參考，因此，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的步驟具有重要的方法論意義。4. 上網(wǎng)工作分類：明確哪些工作適合上網(wǎng)，哪些工作應(yīng)先上網(wǎng)。經(jīng)過篩選，確定出只涉及所服務(wù)政府部門本身、處理起來較簡單，卻是政府部門最適合以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助實現(xiàn)的業(yè)務(wù)。包括三方面的內(nèi)容：一是明確上網(wǎng)部門、上網(wǎng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)流程等網(wǎng)上辦公的具體要求和辦事方式，例如，要求進(jìn)行交互式辦公，并具有數(shù)字語音信息平臺，具有三維地理信息辦公查詢系統(tǒng)等。電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求技術(shù)要求包括對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺、服務(wù)器、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件的要求。一般的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用2卡結(jié)構(gòu)，對外部用戶的訪問設(shè)計了“非保密區(qū)”，考慮到電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具有更高的穩(wěn)定和安全，電子政務(wù)系統(tǒng)則要求增加到3卡結(jié)構(gòu)，對內(nèi)部用戶也設(shè)計了“非保密區(qū)”。在用戶方面，除了采用CA認(rèn)證和用戶加密傳輸?shù)劝踩胧┩?，要求對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)黑客行為。系統(tǒng)采用以B/S 為主的方式，用戶端可以直接上網(wǎng)，無需安裝軟件，而且，以后政府管理部門變更流程、表格和內(nèi)容時對用戶端不產(chǎn)生影響。因此，實施開發(fā)的過程實際上是工作人員的一個學(xué)習(xí)過程。為了確保系統(tǒng)測試的水平，政府機(jī)關(guān)還需專門組成由專家參加的評審鑒定組。因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、容量、所采用的技術(shù)以及所采取的步驟上需要采取相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，并遵循相關(guān)方針和原則，以保障規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和管理的科學(xué)有效。因此，LAN類用戶和Server類用戶需要高速、穩(wěn)定地接入Internet，且能承受較高租金；普通單機(jī)用戶作為訪問請求者則對穩(wěn)定性要求不高，而更關(guān)心上網(wǎng)資費。 ISDN（Integrated Service Digital Network，綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)）的接入方式（如下圖），它是在綜合數(shù)字電話網(wǎng)（IDN）的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，仍借用PSTN網(wǎng)，但修改了程控交換機(jī)的用戶模塊和信令方式，能夠提供端到端的數(shù)字連接，目前的應(yīng)用已經(jīng)比較普及。以最熱門的ADSL為例，接入方式見圖4： ADSL（Asymmetrical Digital Subscriber Line，非對稱式數(shù)字用戶線路），是xDSL的一種。其中DMT標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被ANSI標(biāo)準(zhǔn)化小組制定的國家標(biāo)準(zhǔn)所采用。就適用領(lǐng)域而言，DMT適用于小型或家庭辦公室。在高速和中速信道的速率實際情況使用中，用戶可以在進(jìn)行數(shù)據(jù)下載，數(shù)據(jù)上送的同時進(jìn)行語音電話或發(fā)傳真的工作，而這將不會影響通話質(zhì)量或降低下載Internet內(nèi)容的速度，也就是說ADSL是利用電話語音傳輸以外的頻率進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹Ｒ话愕幕鶐odem只能提供64K、128K的速度。銀行信用卡刷卡機(jī)是其主要用戶。用戶需要給電腦配置以太網(wǎng)卡和相應(yīng)的網(wǎng)卡驅(qū)動程序。上行調(diào)制采用 QPSK（Quaternary Phase Shift Keying四相移相鍵控調(diào)制），抗干擾性能好，速率可達(dá)10Mbps。 u 有線電視前端。一個Cable Modem要在兩個不同的方向上接收和發(fā)送數(shù)據(jù)，把上、下行數(shù)字信號用不同的調(diào)制方式調(diào)制在雙向傳輸?shù)哪骋粋€6MHz(或8MHz)帶寬的電視頻道上。在有線電視網(wǎng)里利用5～30(42)MHz作為上行頻帶，對應(yīng)的回傳最多可利用3個標(biāo)準(zhǔn)8MHz頻帶：500～550MHz傳輸模擬電視信號，550～650MHz為VOD(視頻點播)，650～750MHz為數(shù)據(jù)通訊。政府機(jī)關(guān)主要是用網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)、資料以及Internet接入，那么選擇對稱模式的Cable Modem，而且該類產(chǎn)品易用、易維護(hù)、價格低廉。 綜合布線改變了撥號方式上網(wǎng)接入方式，把終端用戶統(tǒng)一到了LAN類用戶。我們可把這時的接入網(wǎng)看作城域網(wǎng)邊緣節(jié)點的延伸。（圖7）城域網(wǎng)MAN淡化了接入網(wǎng)的概念。通過使用數(shù)字電視編碼（DVB），交互式機(jī)頂盒提供一個回路，使用戶可以直接在電視屏幕上訪問網(wǎng)絡(luò)，收發(fā)E－Mail等。頻分復(fù)用、時分復(fù)用的配合加之以新的調(diào)制方法，每8MHz帶寬下行速率可達(dá)30Mbps。 Cable Modem 終端系統(tǒng)（CMTS）能和所有的Cable Modem通訊，但是Cable Modem只能和CMTS通訊。 為實現(xiàn)上述功能，需要將目前的單向有線電視網(wǎng)轉(zhuǎn)變成雙向光纖－同軸電纜混合網(wǎng)，以便實現(xiàn)寬帶應(yīng)用。這兩個協(xié)議層規(guī)定了不同信號和用戶怎樣共享公共帶寬。上行和下行信號共享6MHz頻帶，但是調(diào)制在不同的載波頻率上以避免相互干擾。這方面比較突出的有：1． 廣電局的混合光纖同軸網(wǎng)HFC是改造了大家熟悉的閉路電視網(wǎng)CATV發(fā)展起來的。普通撥號Modem是通過電話交換機(jī)建立的連接，而數(shù)字Modem可直接在配線架跳線相連，而不用占用程控電話交換機(jī)資源。它將向用戶提供64Kbps2Mbps的速率。傳輸速率的提高給用戶帶來的最直接利益就是，節(jié)省的大量時間和金錢。除了以上標(biāo)準(zhǔn)之爭外。具體工作流程是：經(jīng)ADSL MODEM編碼后的信號通過電話線傳道電話局后再通過一個信號識別/分離器，如果是語音信號就傳到交換機(jī)上，如果是數(shù)字信號就接入Internet。標(biāo)準(zhǔn)ISDN終端設(shè)備可以直接接入到ISDN用戶網(wǎng)絡(luò)接口上，而非標(biāo)準(zhǔn)ISDN終端設(shè)備不能直接接入ISDN網(wǎng)絡(luò)，必須經(jīng)過接口轉(zhuǎn)換，進(jìn)行這種接口轉(zhuǎn)換的設(shè)備就是ISDN終端適配器。以下分述之： 1． PSTN撥號接入 PSTN就是我們熟悉的電信局電話交換網(wǎng)。以往，主干網(wǎng)是以“163網(wǎng)絡(luò)平臺”—ChinaNet做為主體。由開發(fā)者提供必要的技術(shù)支撐也是確保系統(tǒng)運行所必需的。為此，從電子政務(wù)系統(tǒng)工程啟動時起，政府機(jī)關(guān)就開始了旨在提高員工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。因此，在實施電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)工作階段，應(yīng)放棄那種拿著委托方要求回去“閉門造車”的開發(fā)方式，而是應(yīng)該采用與工作人員密切合作的開發(fā)方式。電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)應(yīng)充分考慮政府工作人員的使用方便。在應(yīng)用層面，要求采用CA認(rèn)證。應(yīng)用軟件方面應(yīng)考慮開發(fā)具有什么功能的業(yè)務(wù)處理軟件。應(yīng)考慮三個重要問題：電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求；安全問題和易用性問題。此外，開始進(jìn)行與政府系統(tǒng)的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接。流程重組貫穿在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的整個過程中。流程重組是進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范和優(yōu)化的基本方法。電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)不僅能讓辦事者看到辦事的進(jìn)程，另一方面，電子政務(wù)系統(tǒng)具有上對下的監(jiān)督功能，上級領(lǐng)導(dǎo)無需像傳統(tǒng)管理模式下那樣，需要到部門去走訪、座談，以便了解情況。只有這樣，開發(fā)人員才能懂得如何實現(xiàn)業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員才能提出電子化的業(yè)務(wù)需求。在管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動的原則指導(dǎo)下建設(shè)起來的網(wǎng)上開放的交互式辦公環(huán)境才有可能把信息和通信技術(shù)的潛力最大限度的發(fā)揮出來。以上兩種觀點很具有代表性，但對于電子政務(wù)的發(fā)展是極其有害的。在建設(shè)數(shù)字化政府的過程中，需要一批擁有廣泛技術(shù)基礎(chǔ)并有所精通、適應(yīng)政府信息化建設(shè)、由政務(wù)管理和項目管理經(jīng)驗的人才，以建立專業(yè)化IT服務(wù)團(tuán)隊，為政府提供專業(yè)化的IT服務(wù)。為防范這一風(fēng)險，需要制定長期的發(fā)展計劃，并切實貫徹實施。u 從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展看，經(jīng)歷了局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個發(fā)展階段。政府信息管理觀念是將單一的管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全方位，由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)服務(wù)于民眾的意識，而把這種意識用技術(shù)的手段表現(xiàn)出來，就是技術(shù)層面的工作。從實質(zhì)上講，“政務(wù)”應(yīng)該是電子政務(wù)的主體，而“電子”只是實現(xiàn)主體的手段和形式。 5． 管理規(guī)范化 電子政務(wù)，除了其相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，應(yīng)建立起針對各個行業(yè)交易市場的管理機(jī)制，以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3． 溝通直接化 在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。除政府行政部門之外，各類立法和行政組織上網(wǎng)可以讓公眾了解到國家立法和提出議案的過程，促進(jìn)人大各項立法更完善合理，從網(wǎng)上使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去?？傊?，電子政務(wù)可以輔助各級政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。政府在推行電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，采取了針對部門工作人員和企業(yè)兩方面的措施，促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的實施。 b) 與其它部門進(jìn)行溝通，進(jìn)行信息交流。上述這些措施，體現(xiàn)了流程重組的中心思想，即：在信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，必須在創(chuàng)新審視組織的業(yè)務(wù)處理過程后，根據(jù)組織的業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)，對組織結(jié)構(gòu)和工作方法進(jìn)行徹底的、根本性的重新設(shè)計，從而在成本、服務(wù)、質(zhì)量、速度等至關(guān)重要的績效標(biāo)準(zhǔn)上取得顯著改善，以適應(yīng)競爭環(huán)境的發(fā)展和信息社會的需求。在各部門內(nèi)，以及部門之間，都將流程匯總，從中找出具有流程關(guān)聯(lián)性的“同類項”，精簡合并。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，就是一個基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上面向公眾的、交互式電子政務(wù)系統(tǒng)。用戶能夠一個網(wǎng)站集中辦理多項政府管理和服務(wù)項目，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的工作流程整合。政府資源整合包括政府內(nèi)外、政府內(nèi)各部門，以及政策、法規(guī)等；企業(yè)資源整合是社會企業(yè)網(wǎng)絡(luò)門戶、企業(yè)名錄庫和產(chǎn)品庫等；社會資源整合是社會技術(shù)創(chuàng)新資源的整合；社會服務(wù)整合包括金融、投資、保險、中介服務(wù)等等。在瞬息萬變的情況下，都等待中心權(quán)力機(jī)構(gòu)做出決定，會降低效率，錯過時機(jī)?！胺稚⒅悄堋笔窃诜謾?quán)制下產(chǎn)生的廣泛智能工作概念。中間管理層次縮減了，決策層更加貼近執(zhí)行層，雙方的快速、直接溝通得到了加強(qiáng)。從層級化到扁平化隨著政府各項事業(yè)的發(fā)展，其管理機(jī)構(gòu)逐漸龐大，管理層次增加。管理模式轉(zhuǎn)型不僅是因功能的需要而調(diào)整組織、增減員額，更重要的是政府各級管理人員必需在精神層面自我改造，即解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立，為企業(yè)和個人創(chuàng)造了有利條件。公正廉潔隨著社會發(fā)展和知識普及，公眾對公正的要求越來越強(qiáng)烈。高效管理知識經(jīng)濟(jì)時代要求政府管理必須是高效管理。電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)想是政府管理者轉(zhuǎn)變管理觀念，塑造新的符合以高新技術(shù)發(fā)展為代表的新經(jīng)濟(jì)要求的政府管理模式的產(chǎn)物。這種宣傳是政府宣傳職能另一方面的內(nèi)容。展望21世紀(jì)，應(yīng)未雨綢繆，制訂面向下一世紀(jì)的人才培養(yǎng)和再培養(yǎng)計劃，切實組織和開展全方位、多層次的信息化教育。政府每年要有相當(dāng)比例的資金投入到信息化建設(shè)中。美國的4000億左右的投入計劃中，聯(lián)邦政府占300億左右。因此，信息化的法規(guī)建設(shè)又要與標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合進(jìn)行。信息化建設(shè)的有效管理依賴于這一體系的建立。 制定信息化規(guī)劃，應(yīng)充分了解當(dāng)前中國的社會發(fā)展水平和現(xiàn)實的社會需求，要正確處理好工業(yè)化和信息化的關(guān)系。在這樣的背景下，建設(shè)這樣一個龐大而復(fù)雜的工程，政府必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，否則，各部門、各地區(qū)、各單位自行其是，勢必造成網(wǎng)絡(luò)分割、重復(fù)建設(shè)、資金分散和資源浪