【正文】 工程師為主要部門隨時(shí)提供技術(shù)解答，這些部門給開發(fā)者提供辦公環(huán)境，并設(shè)聯(lián)系辦法。1．1寬帶建設(shè)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)需要有明顯的差別，大多數(shù)所提供的接入服務(wù)需要具備寬帶和實(shí)時(shí)在線（Always Online）的特點(diǎn)。終端用戶從技術(shù)角度主要分三類，見圖1：u 單臺(tái)PC（家庭用戶、出差人員手提電腦）； u 局域網(wǎng)LAN，也稱駐地網(wǎng)（校園網(wǎng)、小區(qū)、寫字樓、賓館、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、政府專網(wǎng)等）； u 服務(wù)器Server網(wǎng)（ICP、ISP、IDC等）。因此，電信局從業(yè)務(wù)角度又把用戶分為兩類：撥號(hào)接入（PSTN、xDSL）和專線接入（、FR幀中繼/DDN）。它接入Internet的方式如下圖： 這是我們都非常熟悉的接入方式——普通電話線撥號(hào)上網(wǎng)。 ISDN可以提供給用戶BRI和PRI兩種接口，BRI接口的傳輸速率可以達(dá)到128Kbps，PRI接口的傳輸速率可以達(dá)到2Mbps。2． DSL接入 PSTN是為語(yǔ)音通信設(shè)計(jì)的，帶寬的上限是64K。XDSL是DSL（Digital subscriber Line）的統(tǒng)稱，意思是數(shù)字用戶線路，是以銅質(zhì)電話線為傳輸介質(zhì)的傳輸技術(shù)的組合，其中“x”代表著不同種類的數(shù)字用戶線路技術(shù)，包括ADSL、HDSL、VDSL、SDSL等。DSLAM（ADSL局端用戶模塊）接入163網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式有多種（ATM或以太網(wǎng)），所以它對(duì)用戶許諾的高速可能在接入路由交換機(jī)處形成瓶頸。CAP標(biāo)準(zhǔn)是以QAM標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的，可以說(shuō)CAP標(biāo)準(zhǔn)是QAM標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)變種。分別適用于不同的領(lǐng)域。在采用ADSL方案后，從理論上來(lái)講，ADSL在雙絞銅線上支持的上傳速率為640Kbps1Mbps，下載速率為1Mbps8Mbps，有效傳輸距離為35公里。 另外ADSL采用了先進(jìn)的運(yùn)算法，用其特有的調(diào)制解調(diào)硬件來(lái)連接現(xiàn)有雙絞線連接的各端，并創(chuàng)建具有三個(gè)信道的管道。3． Frame Relay幀中繼 為解決傳輸?shù)退俚膯?wèn)題，人們想到了利用“無(wú)限”帶寬的光纖，但如果一根光纖開通給一個(gè)用戶，不免有點(diǎn)浪費(fèi)，因而人們?cè)诠饫w兩端加裝光電設(shè)備，把許多不同速度（N*64K、2M等）接入的用戶數(shù)據(jù)通過(guò)時(shí)分復(fù)用到一根光纖上傳輸，可以想象為把光纖的帶寬劃分成寬窄不一的許多份，分給不同的用戶。幀中繼一般是附著在DDN上的，或者說(shuō)是DDN的增值業(yè)務(wù)，在DDN節(jié)點(diǎn)機(jī)上加插幀中繼卡就能很容易地實(shí)現(xiàn)。如果用戶需要2M，則可選用HDSL（需4芯電話線）或SDSL（需2芯電話線）設(shè)備。 幀中繼接入的特點(diǎn)是高速、穩(wěn)定、不用撥號(hào)、7*24小時(shí)永久連接。 5． ATM異步傳輸模式 ，能通過(guò)PVC提供QoS保證的帶寬。用戶的電視或電腦通過(guò)Cable Modem或機(jī)頂盒，利用原已鋪設(shè)好延伸至用戶家中的同軸電纜接入小區(qū)光節(jié)點(diǎn)，再通過(guò)光纖接入前端HE組成的環(huán)型網(wǎng)，從而最終接入Internet，見圖6。同軸電纜中的6MHz頻帶被用來(lái)提供數(shù)據(jù)通訊。一般速率下行為10Mbs，上行速率為786Kbs。另一個(gè)上行協(xié)議是SCDMA(Synchronous Code Division Multiple Access 同步碼分復(fù)用）。由于目前還沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些Cable Modem廠家采用不同的協(xié)議。在上行方向，Cable Modem從電腦接收數(shù)據(jù)包，把它們轉(zhuǎn)換成模擬信號(hào)，傳給網(wǎng)絡(luò)前端設(shè)備。除了前端設(shè)備和現(xiàn)存的下行信號(hào)放大器外，還需要在干線上插入上行信號(hào)放大器。它把上行的數(shù)字信號(hào)轉(zhuǎn)換成模擬射頻信號(hào)，類似電視信號(hào)，所以能在有線電視網(wǎng)上傳送。如果兩個(gè)Cable Modem需要通訊，那么必須由CMTS轉(zhuǎn)播信息。利用對(duì)稱式傳輸，開通一個(gè)上行通道(中心頻率26MHz)和一個(gè)下行頻道(中心頻率251MHz)。很明顯，非對(duì)稱式傳輸最大的優(yōu)勢(shì)在于提高了下行速率，并極大地滿足網(wǎng)上數(shù)以萬(wàn)計(jì)的客戶的應(yīng)用申請(qǐng)，相對(duì)應(yīng)的非對(duì)稱式傳輸?shù)那岸嗽O(shè)備是較為復(fù)雜的，它不僅有對(duì)稱式應(yīng)用中的數(shù)字交換設(shè)備，還必須有一個(gè)線纜路由器（Cable Router），才能滿足網(wǎng)絡(luò)交換的需要；，當(dāng)用戶達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，其速率迅速下降，不能滿足客戶多媒體應(yīng)用的需求。如果網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)合理的話(500個(gè)電視終端，200個(gè)數(shù)據(jù)用戶)，利用有線電視網(wǎng)，采用對(duì)稱式傳輸模式建立一個(gè)政府級(jí)的Intranet通信平臺(tái)也是可行的。2． MAN城域網(wǎng)隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通用戶對(duì)專線接入方式的需求越來(lái)越大，LAN類用戶對(duì)帶寬的需求越來(lái)越高；光纖到大樓FTTB、光纖到路邊FTTC線路的廣泛鋪設(shè)；SDH、DWDM傳輸技術(shù)，MPLS路由協(xié)議技術(shù)的逐漸成熟等等一切都呼喚著一種高帶寬、低資費(fèi)的接入方式的出現(xiàn)。城域網(wǎng)把光纖鋪到了大廈和小區(qū)的門口?；蛘哒f(shuō)，城域網(wǎng)本身就是真正專為用戶高速接入設(shè)計(jì)的寬帶接入網(wǎng)。 因此，對(duì)最終駐地網(wǎng)的用戶來(lái)說(shuō)，他只需考慮以何種帶寬上網(wǎng)（不需考慮接入方式），而電信運(yùn)營(yíng)商則根據(jù)實(shí)際情況為用戶選用路由器。個(gè)人認(rèn)為，從技術(shù)角度看，此時(shí)的接入網(wǎng)采用與城域網(wǎng)或局域網(wǎng)同樣的技術(shù)，一般來(lái)說(shuō)，本身并無(wú)自己獨(dú)立的網(wǎng)管和計(jì)費(fèi)（ISP專門經(jīng)營(yíng)接入網(wǎng)，有自身的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)管和服務(wù)器，可算一個(gè)特例）。當(dāng)然，為兼容傳統(tǒng)的接入方式，城域網(wǎng)也提供幀中繼/DDN、xDSL等設(shè)備的接口。一大批新興的電信運(yùn)營(yíng)商在生活小區(qū)、商業(yè)大廈采用5類線綜合布線的努力，極大地推動(dòng)著中國(guó)Internet用戶早日進(jìn)入寬帶的世界。機(jī)頂盒的主要功能是在頻率數(shù)量不變的情況下提供更多的電視頻道。 很明顯，不同的用途，不同的范圍和規(guī)模，就應(yīng)該注意選擇不同的傳輸模式和不同的產(chǎn)品。 u 非對(duì)稱式傳輸 由于用戶上網(wǎng)發(fā)出請(qǐng)求的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于信息下行量，而上行通道又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下行通道，人們發(fā)現(xiàn)非對(duì)稱式傳輸能滿足客戶的要求，而又避開了上行通道帶寬相對(duì)不足的矛盾。 u 對(duì)稱式傳輸 所謂對(duì)稱式傳輸是指上/下行信號(hào)各占用一個(gè)普通頻道8MHz帶寬，上/下行信號(hào)可能采用不同的調(diào)制方法，但用相同傳輸速率(2～10Mbps)的傳輸模式。Cable Modem通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行高速數(shù)據(jù)傳輸，其傳輸速度范圍可以從500kbps到10Mbps，距離可以是100公里甚至更遠(yuǎn)。Cable Modem不僅包含調(diào)制解調(diào)部分，它還包括電視接收調(diào)諧、加密解密和協(xié)議適配等部分，它還可能是一個(gè)橋接器、路由器、網(wǎng)絡(luò)控制器或集線器。同時(shí)該設(shè)備還可以剝離出語(yǔ)音（電話）信號(hào)并傳給交換機(jī)。這些協(xié)議都可以有效地使用上行通道，可以根據(jù)需要分配帶寬，保證通訊質(zhì)量。 u 媒體通路控制層（MAC －Media Access Control Layer）和邏輯鏈接控制層(LLC －Logical Link Control Layer)。最主要的下行協(xié)議是64QAM（Quadrature Amplitude Modulation正交振幅調(diào)制），調(diào)制速率可達(dá)36Mbps。有線電視網(wǎng)絡(luò)射頻信號(hào)在用戶和前端之間沿同軸電纜上行或下行。 Cable Modem從下行的模擬信號(hào)中劃出6MHz頻帶，將信號(hào)轉(zhuǎn)化為符合以太網(wǎng)協(xié)議的格式,從而與電腦實(shí)現(xiàn)通訊。 以上是傳統(tǒng)接入方式，隨著技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的新型接入技術(shù)從實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)為實(shí)用，也為網(wǎng)絡(luò)用戶提供了更多的選擇。 4． 分組交換是一種行將過(guò)時(shí)的技術(shù)，接入方式類似幀中繼。注意，這里的電話線相連和PSTN網(wǎng)中的Modem電話線相連是不同的。 ，因此，實(shí)際使用時(shí)需在用戶端路由器前加裝一臺(tái)基帶Modem（如新橋公司的DTU），電信局端DDN節(jié)點(diǎn)機(jī)上加裝一基帶Modem接口卡，覆蓋距離可達(dá)5公里。DDN（Digital Data Network，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)）是一種數(shù)字信道提供半永久性連接電路以數(shù)據(jù)信號(hào)傳輸為主的數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)。高速和中速信道均可以復(fù)用以創(chuàng)建多個(gè)低速通道。我們所能享受到的下載實(shí)際速率，是根據(jù)所使用的MODEM型號(hào)不同，用戶端到通訊中心的距離長(zhǎng)短，線纜尺寸，以及干擾等多種因素來(lái)決定的，從10Kbps640Kbps不等。但由于省去了復(fù)雜的電話分離器，因此用戶可以像使用普通MODEM一樣，直接從商店購(gòu)買，然后自己就可以簡(jiǎn)單的安裝。Tparadyne發(fā)明，已經(jīng)在通信中廣為應(yīng)用。ADSL有著QAM、CAP和DMT三種常見標(biāo)準(zhǔn)。 雖然ADSL和傳統(tǒng)的MODEM都使用普通電話線作為傳輸介質(zhì)，但是傳統(tǒng)的MODEM只使用了普通電話線中4KHz以下的低頻段，而電話線理論上有接近2MHz的帶寬，ADSL正是使用了26KHz以后的高頻才能提供如此高的速度。它包括ADSL、SDSL、VDSL等。ISDN不同于普通電話線的一點(diǎn)是，用戶可以在上網(wǎng)的同時(shí)打電話，當(dāng)然這是以犧牲上網(wǎng)速度換來(lái)的，因?yàn)檫@時(shí)通話和上網(wǎng)各占一個(gè)B信道。目前最高接入速度為56K。對(duì)用戶來(lái)說(shuō)就是兩種接入方式：撥號(hào)和專線。Server網(wǎng)一般是服務(wù)器所在地，需承受大流量的數(shù)據(jù)訪問(wèn)。傳統(tǒng)的Internet簡(jiǎn)單地說(shuō)是由主干網(wǎng)、接入網(wǎng)和終端用戶組成的。通信線路的管網(wǎng)建設(shè)選擇安裝調(diào)試網(wǎng)絡(luò)設(shè)備鋪設(shè)通信光纜與廣域網(wǎng)的互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)接入及服務(wù)器托管服務(wù)建立完善的管理和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)情況直接關(guān)系到政府信息化服務(wù)的內(nèi)容和能力，并對(duì)實(shí)施信息化建設(shè)的效果和收益起到?jīng)Q定性的影響。因此，在系統(tǒng)運(yùn)行后，對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化工作仍在持續(xù)。接著，由委托方試用，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行測(cè)試。電子政務(wù)系統(tǒng)水平的高低，不完全取決于所采用的技術(shù)水平，應(yīng)用該系統(tǒng)的人員對(duì)系統(tǒng)的理解、接受、掌握和與系統(tǒng)的融合程度所起到的作用要更大一些。工作人員在參與網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設(shè)中，由于進(jìn)行了同期建設(shè)和同期開發(fā)，自身應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行工作的能力得到了提高。隨著工作人員對(duì)業(yè)務(wù)電子化的認(rèn)識(shí)不斷深入，會(huì)不斷對(duì)需求提出調(diào)整，不斷要求進(jìn)一步完善已實(shí)現(xiàn)電子化的業(yè)務(wù)。第三，提高用戶端的易用性。易用性要求首先，提高工作人員的易用性。在管理制度方面，要求建立數(shù)據(jù)庫(kù)授權(quán)、密碼等的等級(jí)制度。在操作系統(tǒng)層次，要求考慮易用性、價(jià)格便宜，盡量選擇版本高的操作系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)層面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在系統(tǒng)軟件的選擇上應(yīng)考慮采用什么樣的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)工具以及系統(tǒng)軟件和工具軟件的開發(fā)方案。這項(xiàng)工作包括了三項(xiàng)內(nèi)容：三是提出系統(tǒng)解決方案的基本要求。第三步，進(jìn)行辦公系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的調(diào)查研究。在總結(jié)第一步工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能實(shí)行網(wǎng)上辦公的所有部門和業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公。第一步，先完成簡(jiǎn)單的、單一的和重要的工作。5. 在以后的系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中，在通過(guò)需求和實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)重復(fù)1至4步。流程重組的基本工作思路是：1. 流程梳理：由各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，列出所有的業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目、流程和內(nèi)容；2. 明確工作：明確各部門和個(gè)人工作的職責(zé)范圍；3. 業(yè)務(wù)診斷和處理：對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作進(jìn)行歸并、簡(jiǎn)化，撤消多余的工作事項(xiàng)；對(duì)存在交叉的工作關(guān)系，明確各工作人員負(fù)責(zé)的內(nèi)容、步驟和時(shí)限。當(dāng)采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)去建立電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，并不是要用這些先進(jìn)技術(shù)在網(wǎng)上復(fù)制一個(gè)現(xiàn)有的政府管理模式，而是首先對(duì)現(xiàn)有的管理工作進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化工作。在電子政務(wù)系統(tǒng)上應(yīng)盡可能多地完成過(guò)去靠手、口完成的工作，把節(jié)省下來(lái)的時(shí)間用于政府管理人員的學(xué)習(xí)、調(diào)查和研究，使政府的管理人員以更高的素質(zhì)、更熟練的業(yè)務(wù)和對(duì)政府部門更深入、全面和及時(shí)的了解向社會(huì)公眾提供服務(wù)，同時(shí)，對(duì)重要的前瞻性問(wèn)題進(jìn)行研究。什么技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就開發(fā)和使用什么技術(shù)。但是，只有恰當(dāng)?shù)厥褂眠@種技術(shù)才能給服務(wù)創(chuàng)造新的價(jià)值。我們把在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)考慮的需求與實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)原則具體描述為，開發(fā)人員應(yīng)成為業(yè)務(wù)專家，政府工作人員應(yīng)成為技術(shù)專家。如果開發(fā)人員和委托單位之間采取開發(fā)者做完需求分析就回家開發(fā)軟件的工作方法的話，是開發(fā)不出委托方需要的系統(tǒng)的。在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的工作中，管理集成與系統(tǒng)開放的互動(dòng)表現(xiàn)為：（1）按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)進(jìn)行重組；（2）在進(jìn)行管理集成時(shí)要充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進(jìn)技術(shù)為管理集成服務(wù)。事實(shí)上，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循的第二個(gè)原則是進(jìn)行管理集成和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)開發(fā)之間的互動(dòng)，以電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)管理集成，通過(guò)管理集成建立起有效的開放交互式網(wǎng)上辦公環(huán)境。另一種觀點(diǎn)正好相反，認(rèn)為應(yīng)該先建設(shè)數(shù)字化辦公平臺(tái)，然后，把原來(lái)的政府辦公業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)就可以完成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。如果不能在政府建設(shè)過(guò)程中將信息化的意識(shí)廣泛而深入的傳播到他們的思想意識(shí)中去，將無(wú)法很好的進(jìn)行推進(jìn)信息化建設(shè)。二是缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人才。一是需求不旺。更重要的是如果由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化或領(lǐng)導(dǎo)人的變化導(dǎo)致信息化建設(shè)投資的中斷，將導(dǎo)致前期投資無(wú)法獲得預(yù)期收益，導(dǎo)致投資和建設(shè)失敗。2 電子政務(wù)整體實(shí)施對(duì)策2．1 電子政務(wù)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化建設(shè)與其他建設(shè)項(xiàng)目一樣也存在風(fēng)險(xiǎn)。u 從業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化角度分析，經(jīng)歷了單項(xiàng)業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)化部分，機(jī)構(gòu)內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，跨機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，政府部門內(nèi)和政府外交叉的業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過(guò)程。以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化已經(jīng)成為各國(guó)政府提高工作效率、履行政府職責(zé)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)。這種應(yīng)用和技術(shù)脫離，是因?yàn)閼?yīng)用層面和技術(shù)人員在觀念和指導(dǎo)實(shí)施的目標(biāo)相互混淆引起的。英國(guó)已經(jīng)有60％的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站開通或正在建設(shè)，其它國(guó)家的一比例最高為53％。目前電子政務(wù)還僅僅限于政務(wù)手段上的變革，國(guó)外實(shí)施電子政務(wù)已經(jīng)引起的由用而體的變化過(guò)程，這對(duì)理解電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是很有意義的。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，由國(guó)家部門來(lái)牽頭組建，既具有權(quán)威性，避免重復(fù)建設(shè)，又可吸引更多的商家前來(lái)參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過(guò)Intranet相互聯(lián)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上對(duì)各部門作出指示，指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作。以往人們到政府部門辦事，往往要跑到該地區(qū)的各管轄部門，如果涉及到各個(gè)不同部門，要蓋不同的章，更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。公開政府部門的各項(xiàng)活動(dòng)，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)有很大意義。例如，如果把各城市所有注冊(cè)公司單位的適當(dāng)情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進(jìn)行商業(yè)交往的時(shí)候，通過(guò)Internet查詢，就可以方便迅速地了解到對(duì)方的資信