【文章內(nèi)容簡介】 的Ⅱ煤層具有煤塵爆炸危險性；暗主斜井超掛礦車，沒有安裝保險繩，串車提煤至上車場變坡點時，材料車下部碰頭插銷孔上部斷裂，插銷竄出造成跑車；跑車過程中礦車中的煤炭拋出，導(dǎo)致煤塵飛揚(yáng)達(dá)到爆炸濃度；跑車時礦車撞擊主斜井左側(cè)供電電纜，電纜短路產(chǎn)生火花引起煤塵爆炸，造成人員傷亡。㈡間接原因。，企業(yè)主體責(zé)任不落實。⑴祖保煤礦違反漣政辦明電〔2017〕1號文件規(guī)定，強(qiáng)行拉斷絞車鎖鏈，切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)電源，逃避監(jiān)管，違規(guī)組織生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2月5日至事故發(fā)生前，共生產(chǎn)煤炭582車、約349t。⑵祖保煤礦主體責(zé)任不落實。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重缺失。安排3名生產(chǎn)副礦長分別負(fù)責(zé)一個采煤隊管理工作，井下生產(chǎn)未實施統(tǒng)一管理，不符合規(guī)定要求，沒有明確礦級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)提升運(yùn)輸管理工作。井下信號把鉤工崗位責(zé)任制不明確，不檢查礦車的安全性能，超掛礦車。二是安全投入不到位。沒有及時更換失修帶病運(yùn)行的材料車，暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩，一坡三擋未起作用；暗主斜井敷設(shè)電纜沒有可靠的保護(hù)措施。三是安全培訓(xùn)教育不到位。春節(jié)開工后祖保煤礦僅組織了1天安全培訓(xùn)，10名遇難者中有7名未參加再培訓(xùn)。事故中3名新入礦的遇難者初次安全培訓(xùn)時間少于72學(xué)時國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條：煤礦……等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。四是應(yīng)急管理不到位。祖保煤礦編制的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計劃沒有組織評審和培訓(xùn)。事故當(dāng)班只有4人隨身攜帶了標(biāo)識卡，入井人員沒有隨身攜帶自救器。五是采煤工作面采用注水防塵和煤倉（溜煤眼）放煤口噴霧灑水措施落實不到位。⑶豐華公司隱患排查治理不到位。一是沒有及時發(fā)現(xiàn)和更換祖保煤礦失修帶病運(yùn)行的材料車，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩等隱患；二是沒有制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)。⒉豐華公司無視法律謊報事故，個別監(jiān)管人員未采取有力措施予以核實。⑴事故發(fā)生后，豐華公司總經(jīng)理組織策劃謊報事故，安排人員冒名頂替遇難礦工，弄虛作假，謊報事故遇難人員。⑵漣源市政府搶險救援指揮部相關(guān)工作人員雖然沒有參與組織和策劃。但對遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下，未采取有力措施核實情況，工作失職。⒊斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）駐礦盯守制度不落實。⑴沒有切實履行住礦盯守職責(zé)，對祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處。⑵在日常監(jiān)管中沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險繩和防塵措施不落實等事故隱患。⒋斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府屬地監(jiān)管不到位。⑴駐礦領(lǐng)導(dǎo)脫崗，住礦人員職責(zé)不明，住礦盯守制度不落實，對駐（?。┑V盯守人員不認(rèn)真履職行為失察。⑵對祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)問題，沒有向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，也沒有及時予以制止，更沒有按漣源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，認(rèn)真核查和處理。⒌漣源市統(tǒng)征辦、斗笠山鎮(zhèn)派出所履職不到位。⑴漣源市統(tǒng)征辦對祖保煤礦故意造成電子監(jiān)測系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真等異常情況和違規(guī)出煤未及時核實和處理。⑵斗笠山鎮(zhèn)派出所對未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的祖保煤礦違規(guī)使用爆炸物品未及時清繳并嚴(yán)厲打擊。⒍漣源市安監(jiān)局、漣源市煤管辦監(jiān)管不到位。⑴未切實履行駐礦盯守安全監(jiān)管職責(zé)，對祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時報告并查處。⑵不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé)。沒有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為。⑶復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收組織不力，沒有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求，導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞。⑷在日常監(jiān)管中沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險繩和防塵措施不落實等事故隱患。⒎漣源市委、市政府履職不到位。漣源市委、市政府未有效督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實漣發(fā)〔2016〕1號文件不力，對駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。㈢事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”重大煤塵爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議㈠免于追究責(zé)任人員。，祖保煤礦420m水平信號把鉤工。開車前沒有檢查牽引車數(shù)、各車的連接情況，超掛礦車，連接有破裂痕跡的材料車。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定 《煤礦安全規(guī)程》第三百八十八條條（六）款規(guī)定：運(yùn)送物料時，開車前把鉤工必須檢查牽引車數(shù)、各車的連接和裝載情況。牽引車數(shù)超過規(guī)定，連接不良，或者裝載物料超重、超高……時，嚴(yán)禁發(fā)出開車信號。，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。，祖保煤礦420m水平信號把鉤工。開車前沒有檢查牽引車數(shù)、各車的連接情況，超掛礦車，連接有破裂痕跡的材料車。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。，祖保煤礦事故當(dāng)班安全員。未督促入井人員隨身攜帶自救器和標(biāo)識卡。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為……。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。㈡公安機(jī)關(guān)刑事拘留人員。4. 吳國紅，中共黨員，豐華公司股東、法人代表、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)豐華公司安全生產(chǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)禾管村黨支部書記。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已逮捕；為降低事故等級，減輕事故處罰，組織謊報遇難礦工人數(shù)，對謊報事故負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二、一百零六條之規(guī)定，建議撤銷總經(jīng)理職務(wù)，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，給予2016年收入100%的罰款。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。5. 劉四侯，中共黨員，祖保煤礦礦長，負(fù)責(zé)祖保煤礦安全生產(chǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)祖保村黨支部書記。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月15日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已逮捕。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二條之規(guī)定，建議撤銷礦長職務(wù)，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，給予2016年收入60%的罰款。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。6. 邵桂榮，祖保煤礦運(yùn)輸隊副隊長，協(xié)助隊長負(fù)責(zé)礦井運(yùn)輸管理工作。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已取保候?qū)?。建議依法解除其勞動合同。7. 劉立中，祖保煤礦職工。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已取保候?qū)彙＝ㄗh依法解除其勞動合同。8. 劉吉和，祖保煤礦經(jīng)營副礦長，負(fù)責(zé)礦井經(jīng)營工作。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已取保候?qū)?。建議依法解除其勞動合同。㈢建議移送公安機(jī)關(guān)立案偵查人員。9. 劉時湘，祖保煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收合格的情況下，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對安全培訓(xùn)教育不到位、暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩、信號把鉤工崗位責(zé)任制不明確、入井人員不隨身攜帶自救器和標(biāo)識卡等事故隱患未及時糾正；事故發(fā)生后逃逸，不配合事故調(diào)查。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案偵查。10. 劉力軍，中共黨員，祖保煤礦防治水副礦長，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收合格的情況下，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；明知井下發(fā)生了爆炸事故，未能有效組織指揮西翼作業(yè)人員從鄰礦石壩井進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)安全撤出。沒有督促入井人員隨身攜帶自救器、標(biāo)識卡。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六、六百七十九條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案偵查。11. 劉四群，祖保煤礦運(yùn)輸隊隊長。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收合格的情況下，將絞車鎖換成活扣，逃避監(jiān)管，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩、井下信號把鉤工崗位責(zé)任制不明確等事故隱患未及時糾正。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案偵查。㈣檢察機(jī)關(guān)立案偵查人員。12. 鄧?yán)h，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）站長，祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實履行住礦盯守職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月6日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查，現(xiàn)已逮捕。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。13. 危威，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實履行住礦盯守職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月18日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查，現(xiàn)已取保候?qū)?。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。14. 劉勇，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實履行住礦盯守職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。已涉嫌玩